黑龍江產業扶貧案例經濟效益分析

(佳木斯大學 黑龍江 佳木斯 154000)

黑龍江省是中國最北端以及陸地最東端的省級行政區，地理位置優越，地大物博但是一年中嚴寒氣候較長，人民普遍收入較低，經濟相對落后，為了打贏脫貧攻堅戰黑龍江省如何在扶貧道路上既要脫貧也要致富成為扶貧工作的重中之重。產業適應發展需要，因地制宜、創新完善。才能增強貧困地區的造血功能。產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，為貧困群眾穩定脫貧和逐步致富提供堅實支撐。黑龍江產業扶貧經濟效益如何，通過以下案例進行分析。

一、黑龍江某縣玉米深加工案例

黑龍江某縣依托農業大縣機械化、規模化和組織化程度高的良好基礎和玉米種植的區位優勢，大力發展鮮食玉米產業，走出產加銷一體化帶動貧困戶脫貧增收的新路子。為提高鮮食玉米的附加值，2017年，此縣通過招商引資引進了仁發農業、長明食品和立成食品三家鮮食玉米加工企業，年加工能力10.8萬噸，帶動周邊貧困戶戶均增收400余元。2018年，又投入扶貧砍塊到縣資金2800萬元，新建冷庫1個、鮮艷食玉米加工生產線4條，使全縣鮮食玉米年加工能力達到24萬噸，帶貧能力進一步增強。主要有以下三個途徑：

這個案例主要有三點可借鑒之處：首先是項目選擇較好。它不僅突出了發展特色產業的“特”字，達到了以“特”增效的目的，而且這個產業季節性用工量很大，地區性明顯，具有較強的帶貧能力。其次是群眾參與度高。種植和加工鮮食玉米，沒有太高的“技術含量”，即使是貧困戶也能學會，因此無論是自己種植，還是到合作社、企業打工，他們都能參與得上，并且能夠參與得好。再其次是產業經營規范。特別是企業通過與貧困戶簽定規范訂單的形式，回收貧困戶的產品，消除了貧困戶的后顧之憂，保障他們的經營效益。最后是資產收益扶貧。投入扶貧資金2800萬元，形成冷庫、生產線等物化資產，并選擇與好的經營主體合作，這方面也比較符合資產收益扶貧要求。

從此案例分析中可以明確看出其經濟效益極高，能切實讓農民不僅脫貧，還能致富，并且不僅能讓農民富，還能實現集體富，從根本上穩定解決農民的貧困程度，帶動地區經濟發展。

二、黑龍江省某市郊區生態旅游案例

近年來，黑龍江省某市郊區深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，依托區資源優勢，大力發展生態旅游和鄉村旅游產業，打造出一批精品旅游項目，成為助推郊區經濟健康發展的新動力。

達勒花海位于郊區大來崗風景區內，于2016年夏季建成營業，總面積46萬平方米，有野花組合11公頃以及美國石竹、福祿考、千屈菜、百合、寒地玫瑰等35個品種，觀賞花期從每年6月中旬至10月中旬。除觀花景觀外，還建有水系景觀、主題雕塑、游園步道、歐式風車、觀光長廊等特色景觀，每到盛花期，色彩絢麗的各類花朵構成不同顏色的方陣，爭相怒放，整個花海宛若一幅五彩斑斕的水彩畫呈現在藍天白云之下，與景區內的森林浴場、猛虎觀江、生態鹿苑等景點交相呼應，每年可吸引游客15萬人次，并吸納安置林場職工家屬及周邊村屯農民150余人實現就業，在保護生態的同時取得了良好的經濟和社會效益。先后被評為國家優選旅游項目、“黑龍江體育旅游精品景區”。2018年初，經區委、區政府研究決定，將“達勒花海”定為區扶貧開發重點項目參與脫貧攻堅，通過整合扶貧資金，堅持“集中使用、統一管理、群眾受益”的原則，努力把優勢產業轉化為打好打贏全區脫貧攻堅戰的強大動力。

脫貧攻堅怎么打?產業扶貧是關鍵。然而，傳統的種養殖產業存在投入大、風險高、收益不可預期等因素，且對無勞動能力貧困戶帶動能力弱，難以滿足精準脫貧集中攻堅期的要求，因此選好選對新的產業扶貧道路尤為重要。經反復調研、論證，結合郊區貧困實際，最終探索出“生態旅游+脫貧攻堅”這條產業扶貧新路子。通過打造“達勒花海”鄉村旅游扶貧基地，建立旅游項目與貧困村、貧困戶的長效利益聯結機制，達到帶動貧困村整村脫貧、貧困戶穩定增收的目的。

有了好項目，還要看“怎么干”。郊區以旅游基地為抓手，通過多種形式促脫貧。一是轉變貧困村項目建設方式。以13個省級貧困村村集體為主體，投入財政專項扶貧資金400萬元，村集體通過帶資入股的方式參與旅游扶貧項目建設，并分別與項目運營公司簽訂《合作經營合同書》，貧困村不承擔運營風險，合作期5年。運營公司按照合同約定每年向村集體返還投入資金的6%(即24萬元)作為收益，用以帶動貧困村貧困戶脫貧增收，同時壯大村集體經濟，合作期滿后投入本金全額返還村集體。通過這種模式，2018年帶動13個貧困村472戶貧困戶實現穩定增收。二是以門票收入帶動脫貧。從2018年起每年拿出門票收入的三分之一作為脫貧攻堅專項資金，注入區產業扶貧項目收益共享賬戶中，同時每賣出一張門票便向共享賬戶中存入一元錢，用以帶動非貧困村貧困戶長效增收。2018年實現扶貧專項收益50萬元，帶動全區非貧困村的954戶貧困戶增收，實現了郊區產業扶貧利益聯結全覆蓋。三是不斷豐富利益聯結模式。為不斷激發貧困戶內生動力，充分調動貧困戶的勞動脫貧的積極性，改變以往扶貧項目直接分紅的利益分配形式。郊區將達勒花海旅游項目扶貧收益通過區共享賬戶直接撥付到行政村，村里通過村民代表大會研究設置村級公益性崗位，讓有勞動能力和弱勞動能力的貧困戶通過從事保潔、巡河、防火、護林等小微公益崗位獲得收益，今年已實現272名貧困人口在村就業。四是多措并舉打響郊區旅游扶貧新名片。為最大限度發揮鄉村旅游帶貧增收作用，郊區旅游局在每張旅游門票上專門印制“您每購買一張門票就為脫貧攻堅貢獻一元錢”字樣，讓“游花海，就是扶貧”這一口號深入人心，營造“大扶貧”宣傳氛圍，通過加大宣傳力度打造郊區鄉村旅游助力脫貧攻堅這一品牌。

生態旅游、鄉村旅游已經成為促進產業結構調整、生態環境保護、農村經濟發展、貧困人口減貧脫貧的重要力量，成為實現鄉村振興的重要載體。郊區通過開發達勒花海鄉村旅游扶貧項目，總結出以下四點經驗：一是強化規劃引領。要堅持以鄉村振興戰略為指引，依托東北地區豐富的自然資源稟賦，緊緊圍繞森林、濕地、冰雪、鄉村四大板塊布局，找準地方旅游資源獨特性，形成競爭力和吸引力。通過政府引導，逐步推廣“旅游+扶貧”模式，讓旅游項目逐步成為助力脫貧攻堅和鄉村振興的重要載體。二是創新業態模式。引導貧困村按照現代旅游消費特點發展個性化、特色化、差異化旅游業態，做到“一村一特色”，重點開展鄉村旅游休閑度假業態創新，打造鄉村營地、鄉村公園、民俗樂園、農家樂等旅游新業態、新產品。三是夯實基礎設施。要不斷加大公共交通、停車場、住宿設施、服務中心等旅游設施建設力度，大力夯實旅游扶貧服務基礎，實現建設旅游路，鋪就扶貧路，打造脫貧路，通向振興路的目標。四是強化人才保障。“培訓一人、就業一人、脫貧一家”，多方面組織實施鄉村旅游人力資源開發計劃，分級分類加強對旅游扶貧致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員的培訓，全面增強旅游扶貧持續發展后勁。

從以上兩個案例中可以看出黑龍江省在脫貧工作中按照國家的指導意見從實際出發，結合各地特色不斷創新，在產業扶貧項目產生了豐厚的經濟效益，不僅可以帶動貧困地區脫貧，更能致富！