新舊動能視角下漁業經濟發展模式存在的問題

(中國海洋大學管理學院 山東 青島 266100)

一、引言

新舊動能加速轉換是我國現階段經濟發展的顯著特點，是培育新動力和新動能的過程，同時也是各種風險和矛盾加快釋放的過程[1]。而我國漁業作為促進沿海經濟發展，保障國家食物安全的重要產業，要實現突破原有的傳統發展方式，實現漁業新舊動能轉換具有更大的挑戰和更深刻的意義。2017年2月原農業部發布的《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》中，并對漁業發展提出了加快推動漁業轉型升級的要求。其中就淡水養殖業的規劃治理，水產養殖減量增效，拓展深遠海養殖以及捕撈和加快推進現代化海洋牧場的建設給出了相關意見。為我國漁業發展指明了方向。

二、過度捕撈和粗放化養殖是我國漁業經濟發展的舊動能

改革開放以來，我國漁業取得了巨大的成就，形成了完善的漁業制度與體系[3]，使得我國漁業發展不斷完善，既解決了我國的水產品供給問題，使我國成為漁業生產大國，出口大國，并在世界水產品生產領域20年穩居第一。在1985年3月中共中央、國務院發布《源于放寬政策，加速發展水產業的指示》中，提出了“以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重”的發展方針。從中國漁業年鑒發布的一些數據來看，從1979年到2017年，我國的總捕撈量由341.08萬噸增長到1330.72萬噸，增長了989.64萬噸。我國的總養殖量由154.11萬噸增長到4905.99萬噸，增加了4751.88萬噸。

1996年以前，我國捕撈業處于一個快速發展的狀態，使得海洋漁業資源逐步枯竭，海域生態環境遭到破壞。隨著漁業政策的出臺，我國捕撈業發展態勢逐步放緩，直達2011年之后，捕撈總產量逐步呈現下降的趨勢。我國養殖業一直處于高速增長的狀態，然而由于改革開放初期，我國養殖技術、設備并不完善，因此養殖業一直處于粗放化狀態。不難發現，過度捕撈和粗放化養殖是我國漁業發展的舊動能的主要組成部分，我國為滿足人們對水產品的需求量，而導致盲目提高捕撈量和養殖產量，進而導致漁業發展面臨著養殖種質退化，漁業資源衰竭，養殖環境惡化，又反過來作用于捕撈和水產養殖業。在我國的淺海領域，內陸湖泊、水庫、河流由于盲目追求水產品數量而遭到了極大的環境污染和破壞。

我國漁業傳統動能更多依靠增加養殖面積、增多粗放式喂養以及增加漁船數量和網具。近些年我國水產養殖面積以及機動漁船數量都呈現下降的趨勢，然而在改革開放初期，我國水產養殖面積和機動漁船數量均呈現快速上升趨勢。以往的養殖業單純為了追求需求上的滿足而忽視了質量化養殖和技術化養殖，導致養殖業精細化程度上有很大的提升空間。一方面，單純的粗放式喂養養殖業很難滿足當前的結構性需求的變動，需求結構由多向精的方向轉變，有數量向質量方向的轉變。另一方面，由于粗放式的養殖業不注重海水，淡水資源以及相關漁業資源的循環利用，導致養殖資源的性能逐步降低。隨著經濟增長帶來的供求矛盾的突出，粗放式的養殖和捕撈的精細化能否實現漁業的可持續發展?這就是漁業舊動能向新動能轉換的問題。

三、多措并舉發展漁業新動能

(一)強化漁業結構性變革觀念

我國漁業進入了新的階段，加快推動農業、漁業供給側結構性改革的同時，依然面臨著漁業資源嚴重衰退、水域生態環境惡化、漁業從業者的結構性觀念沒有轉變等基礎性問題。漁業從業者往往只注重了產量，單純從追求數量的優勢不僅不會得到利潤，反而會加劇環境的惡化，超出環境的承載力。根據“減量增效”，提高國際競爭力的要求，從提升質量入手。隨著農業經濟不斷發展，消費者對水產品的需求彈性逐步向傳統農業產品的需求彈性靠攏，水產品逐步普及開來，導致水產品的需求彈性逐漸降低，一味地增加需求量反而會導致價格降低，漁民的總體收入不升反降。漁業的高效不應該僅僅被理解為高效率的單位產量，還應該包括水產品的優質品種和養殖模式的研發以及追求相對較高的經濟效益。

在現如今市場經濟條件下，漁業從業者需要不斷加強觀念的革新，定位需求結構，改變漁業模式，以效率為重，加快推進追求高效益的水產品，不斷優化生產培育過程，提升國際競爭力。

(二)精細化養殖與海水養殖拓展

對于減輕海洋養殖負荷，可以采取“產量控制”的模式進行管理。根據水資源的利用能力，確定一個合理的養殖量，與捕撈業不同的是，養殖量的可控因素明顯多于捕撈業。比如一定海域的容量限定了海水養殖的生產規模不是可以無限擴大的，根據水域特點選擇合理的水產品類型，交通優勢與區位優勢分別確定不同海域的養殖類型來增加漁業效益，提高國際競爭力。

(三)遠洋漁業開發與治理

我國遠洋漁業從起步至今，在世界取得了舉世矚目的成就。我國經濟步入新常態，國內外經濟、政治環境對遠洋漁業發展提出了新的更高要求，資源、成本壓力及管理制度等約束不斷增大，挑戰與機遇并存。然而縱觀遠洋漁業的發展，從2012年到2017年，遠洋漁業捕撈產量從122.34萬噸增長到208.62萬噸，增長了70.52%。國家的漁業政策制度以及遠洋漁業的科技的支持極大促進了漁業結構新動能的轉化。

作為刺激新動能的轉化因素，應結合我國漁業資源特征及捕撈條件，編制我國遠洋漁業企業的發展規劃，為遠洋漁業持續健康發展提供有力支撐。此外，捕撈裝備與助漁裝備落后仍是制約我國遠洋漁業發展的重要瓶頸，急需針對不同遠洋漁業的裝備與技術需求開展重點創新，通過技術信息驅動實現對遠洋漁業發展的支撐作用，發揮科技創新的主導優勢[4]。除了在政策以及技術的因素外，遠洋漁業管理人才是制約產業發展的人力資源投入要素，人才流失、供應不足、成本上升等問題凸顯，通過加強遠洋漁業人才頂層設計，建立國家有關部門、沿海省市相關海洋類高等院校、遠洋漁業企業等相互合作的方式，培養符合我國的遠洋漁業人才。

隨著中央政府的支持力度不斷增大，我國面臨漁業發展轉型的重要時期，蘊藏著巨大的潛力。應該本著可持續發展的原則，不斷總結發展的經驗，加快實現漁業結構的轉型升級。