四川自由貿易試驗區的建設和發展

(四川大學 四川 成都 610065)

一、四川自由貿易試驗區的背景及現狀

(一)四川自由貿易試驗區的背景。當下，各國經濟貿易往來越來越密切，經濟全球化的浪潮已經成為我們必須面對的一種客觀事實。而在中國加入WTO后，也開始逐漸參與到經濟全球化中，并且在這樣一個自由的環境下，不斷的依靠對外開放實現的自身經濟的飛速增長。與此同時，產能過剩、產品積壓庫存、產業結構需要轉型升級等問題也逐漸暴露出來。在這樣的新形勢下，中國對外開放再上新臺階的關鍵是建立開放經濟新體系，而建立自由貿易試驗區則是深化經濟體制機制改革，尋求對外開放新窗口、新平臺的戰略性舉措。

在改革開放35年后，面對國內外新形勢的變化，首次提出了中國自貿試驗區的概念。自2013年9月到2019年8月，中國分批次成立了一共18個自貿區，各自貿區結合地方特色，有著不同的戰略定位。其中四川自貿區的戰略定位是打造內陸開放型經濟高地,實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。

(二)四川自由貿易試驗區的現狀。四川自貿區分為三個片區：成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區，總面積119.99平方公里。截止2019年12月，成都青白江鐵路港片區已有26個境外直達站點，覆蓋15個國內沿海、沿邊城市。其中中歐班列已累計開行超過4600列，累計帶動進出口貨物總額超過200億美元。成都天府新區片區累計改革創新110余項成果案例，新設企業5.8萬余戶，注冊資本超過5000億元。其中外商投資企業新增732戶，改革紅利得到充分釋放。川南臨港片區已建成6個千噸級別的多用途泊位，具備集裝箱、散雜貨萬噸級別的年吞吐能力。

二、四川自由貿易試驗區的特色與優勢

(一)圍繞地域優勢，探索具有四川特色的對外開放新模式。四川地處內陸，缺乏沿海與沿江地區的水運物流通達性以及沿邊地區的貿易便利性。但作為陸路絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點，四川連接大西南及長江經濟帶，是溝通泛亞、泛歐區域的物流大樞紐。因此，四川自貿區依托雙流航空樞紐、成都國際鐵路港、川南臨港口岸、成都中歐班列，構建了鐵、空、水、公聯運的內陸物流網。

(二)基于產業優勢，推動傳統產業轉型升級及產業鏈延伸。四川的優勢產業包括農業(如絲綢、白酒等)、醫藥產業、裝備制造業、高新技術產業等，并形成了單一產業與產業鏈相輔相成的發展格局。白酒是四川的傳統優勢產業以及四川自貿區川南臨港片區的支柱產業。近年來，四川穩居全國白酒產量第一。瀘州釀酒歷史悠久，是全國重要的白酒生產基地和“世界十大烈酒產區”之一。瀘州充分依據自身農產品特點，以白酒為媒介，充分發揮自貿區的優勢，加速白酒產銷體制創新，建立了國際商品集散地，澳大利亞紅酒等越來越多的國際商品通過川南臨港片區集散。這為推動傳統產業的轉型升級及產業鏈的延伸提供了可借鑒的經驗。

三、四川自由貿易試驗區制度建設中存在的問題

在短短三年內，四川自貿區結合自身優勢和特點，迅速發展，在轉變政府職能、推動貿易便利化、深化金融改革領域創新、激活創新創業等方面都取得了良好的成果，但與此同時，仍然存在許多問題。

(一)自貿區準入邊界的制度創新較少。目前四川自貿區的制度創新偏向準入后的便利化，比如集中在政府職能轉變、“放管服”改革，提高政府辦事效率，促進貿易、投資便利化等方面，而在市場準入后的經營邊界,比如知識產權、技術性貿易壁壘、勞工標準、環境保護等方面缺乏相關的制度創新，這與發達國家的高標準的自由貿易制度相比，還是有很大的差距的。

(二)自貿試驗區制度創新的質量有待加強。四川自貿區目前一部分制度創新實踐已提前在前兩批自貿區或者其他省份展開試點。四川地處內陸地區，不具備前兩批自貿區的地理優勢，所以雖然前兩批自貿區的一些制度經驗可以直接借鑒，但是如何結合實際情況，探索適合四川自貿區的制度，還需要進行長期的努力。

(三)缺少與其他自貿區的合作。四川自貿區的已有的創新基本上都是服務于本區域的經濟發展與社會需求，尚未突破地域限制與其他自貿區聯合進行制度創新。目前，在建設成渝地區雙城經濟圈的推動下，成都國際鐵路港和重慶國際物流樞紐園區初步達成框架協議，未來兩地鐵路港將在20個層面展開深入合作。但是在與其它內陸自貿試驗區如陜西、云南等和沿海上海、福建等自貿區缺少產業互動，在制度創新仍有很大的發展空間。

四、四川自貿區制度建設相關政策建議

(一)建立專門人才體系，為自貿區的發展提供有力支撐。自貿區的發展離不開人才的有力支撐。只有建立并完善配套的人才體系，四川自貿區才能積極開展制度創新，找到適合四川自貿區發展的道路，才能得到專業高效地管理。而四川自貿區都不缺乏優質的高校，如川大、電子科大、西南財經等國內知名高校都在四川地區。四川自貿區可以同地區內的高校建立學校“校、區”人才合作模式，高校人才在四川自貿區的建設實踐中了豐富自己的知識，從而進行創新探索，形成良性循環。與此同時也要重視國內外優秀人才的引進，建立相關人才引進政策，逐步為四川自貿區建立一個“智庫”。

(二)通過政策傾斜，創造良好的貿易環境。我國前兩批自貿區以經建立了一段時間，其形成的很多經驗可以進行復制推廣，如在投資便利化方面，可以借鑒負面清單管理模式，進一步降低不利于吸引外資的準入門檻。針對四川自貿區的發展，巴西的馬瑙斯自貿區為我們提供了經驗。馬瑙斯自貿區設立在遠離巴西國境和海岸的邊遠地區，曾是巴西經濟最不發達的地區。巴西政府借助外資和先進的技術，通過政府的特殊政策，如稅收減免等優惠政策，使得馬瑙斯自貿區取得了令人滿意的成果，并帶動周邊貧困地區的發展。四川自貿區的設立應該考慮西部地區的實際狀況，針對性地提供更多的政策支持，通過良好的政策環境來彌補先天的劣勢。

(三)結合自身優勢稟賦，發展優勢產業。四川作為一個內陸地區，缺乏沿海地區交通的便利性，運輸成本比較高，針對這一問題可以參考瑞士的經驗。瑞士作為一個內陸國家，其發達的經濟除了因政治穩定而繁榮發展的金融業有關，也離不開先進的制造業。由于不具備交通優勢，迫使瑞士大力發展高、精、尖等運輸成本占總價值很低的產業，如精密儀器、化工醫藥業等。四川自貿區在產業選擇上也可以參考這種思路，選擇體積小、附加值大、技術含量高的對運輸成本不明顯的產業。