G地區環境監察工作存在的問題及建議

(四川中環聯蜀環境咨詢服務有限公司 四川 成都 610000)

一、緒論

(一)研究背景及意義

良好的生態環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件[1]?！笆濉笔虑槭羌涌旖ㄔO美麗生態和諧小康理塘的關鍵事情，是深化創新發展、協同發展的重要時期，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，為G地區“十三五”生態環境保護工作指明了方向。G地區經濟文化社會建設必將邁入新的臺階，“三大戰役”取得階段性成效，減輕生態環境污染、遏制生態環境惡化趨勢及保護自然資源將成為G地區人民政府重中之重。環境監察工作是生態環境保護工作中重要組成部分，有降低環境污染、改善環境質量，依法行使等職能[2]。

本文就G地區環境監察的意義及存在的主要問題就行了分析，并提出了一些具體措施和對策針對如何提高G地區環境監察水平。

(二)研究現狀

當前生態環境部門的基礎工主要為環境監察，是環境管理的基本支撐力量和依靠，是環境管理左膀右臂。經歷了幾十年發展，我國已經成了國家、省、市、縣四級環境監察網絡[3]，環境監察執法能力在各個方面都有了很大提高。G地區縣城最高海拔4014米，縣區域內生態環境脆弱[8]，環境監察工作起步較晚。國內學者對于該區域環境監察研究內容較少，筆者著重結合G地區縣域情況，論述G地區環境監察取得成就及遇到問題，提出相應對策，對G地區生態環境管理工作提供更好的理論依靠。

二、環境監察執法工作特點

(一)環境監督管理的新管理體制

環境管理的根本目標是協調經濟社會發展與環境的關系，涉及社會、經濟、人口、資源和環境等重大問題，關系到國民經濟的方方面面。環保部門對環境進行統一的監督管理，在工作層面上可以分為微觀監督和宏觀管理兩部分[5]。

(二)環境監察的發展

(三)環境監察的性質及工作內容

環境監察是我國環境保護行政主管部門所屬的唯一的一支現場執法隊伍[6]，G地區環境監察的主要任務，是在G地區人民政府及生態環境部門領導下，通過現場監督、檢查、監管并參與處理等手段，依法對轄區內各類污染源(工業源、農業源、移動源、生活源)排放污染物情況和對生態環境破壞事件做出適當的處理，指導、督察和考核日常環境檢察業務。環境監察工作范圍主要涉及核安全設施的監督檢查、自然生態保護監察、農業生態環境監察。環境監察的核心是環境監督執法。環境監察受生態環境主管部門領導，在生態環境主管部門所管轄的轄區內進行，通常情況下同級之間不能夠直接越區執法。

三、G地區環境監察工作取得的成績

2020年以來，G地區環保部門單設為政府職能部門并全權負責本縣基本建設項目的環保監管后，L縣環保部門就把縣域環保項目的管理逐級分解，責任落實到人頭，并快速推動縣環境監測站標準化建設和縣監測執法大隊監測標準化建設工作。2011年7月，G地區正式啟動了國家重點生態功能區河流斷面指標數據監測工作納入縣環境保護常態化管理，L縣已經適時完成了水質監測工作。結合L縣實際，適時成立了縣環境監察執法大隊，對未批先建、未驗投產、野蠻開發、肆意破壞環境的情況進行全面清查，對項目建設中所以亂倒廢水等現象及時進行了查處整改，逐步使開發建設項目步入依法有序的軌道。同時縣環境監察執法大隊深入開展對非金屬采礦、非煤礦山等重點行業進行環保專項執法工作，使得身體恢復和環保設施建設落到了實處，全面實現達標排放。縣監察大隊加強對12369環境舉報熱線管理，保障12369環保熱線的暢通。通過宣傳教育，收到了良好效果，干部群眾環保法律意識明顯增項。近幾年以來，G地區環境監察工作取得了比較大的成就[8]。

四、G地區環境監察工作存在的問題

(一)生態環境質量脆弱環境監察難度大

G地區是生態環境脆弱，海拔高，自然條件相當惡劣，縣域面積很大，自然災害及其頻繁，生態系統恢復能力差。G地區是國家重點生態功能區，也是長江上游生態屏障區的重要組成部分，生態保護責任特別重大。這些自然因素導致了G地區環境監察執法工作，在硬件條件上難度大[8]。

(二)環境監察隊伍能力不足以滿足現代環保的新要求

目前，我國生態環境監察執法人員部分專業知識不足，以及思想觀念與當前的環境保護形式有差距，造成在執法過程中出現監察力度不夠或者后期督察力度不夠等問題。

當前環保部門已經由過去的執法監管部門變成了生態環境監察、執法監督和環境信息管理的綜合部門。從上面相關事件可以看出，G地區環保機構不健全，人員編制少、現有人員為非專業技術人員，監管設施落后，環境信息技術能力和專業科技設備確實，遠不能滿足日益增長環境監察執法工作的需求。

(三)部門間和部門內缺乏協調及配合

當前，生態環境部門還缺少與政府其他職能部門協調配合工作的經驗。G地區很多職能部門人員編制缺乏，工作職能經?；旌系揭黄?，生態環境保護在G地區的存在表現為分散、多頭管理現象突出，環境保護工作統籌性較差。

(四)人民群眾對于環境問題參與不足

隨著脫貧攻堅戰役進入關鍵階段，L縣人民群眾近幾年物質生活得到提高，人民群眾對于生態環境的相關要求也隨之更高，在依法維護自身生態環境權益的意識上得到普遍提高。從本縣12369環境問題投訴熱線統計中可以發現，雖然群眾對生態環境問題的投訴在逐年增長，但是公眾參與度依舊不高。尤其本縣屬于高原藏區，各方面都比較落后，人民群眾對于生態環境文明參與率是很低的。

兩組患者術后呼吸道感染發生率無統計學差異。清醒鎮靜麻醉方案保留了患者自主呼吸和生理反射，故沒有患者發生術后呼吸道感染癥狀。雖S組患者麻醉后進行了氣管插管和機械通氣，但呼吸道感染的發生主要與術中機械通氣及帶管時間相關。研究中全麻患者機械通氣時間約為2小時，短時間尚不至引起較多患者出現并發癥。

本地區在有環境問題印象時人們會在第一時間上訪或者采用信訪的方式投訴，但是在當執法部門的人執法后人們對后期的環境問題沒有更加一步的進行維護自身的利益，而且本地區群眾普遍文化水平等偏低對依法維護自身環境權益的意識不夠，大多數群眾都還普遍認為環境問題只是有關部門的問題和自身沒有太大利益沖突。所以筆者認為應該加強人們群眾對維護自身環境利益的宣傳，人們群眾應該加強對環境質量問題的參與。

五、影響環境監察工作的因素分析

生態環境監察執法面對的往往都是帶動當地經濟發展的各類大型生產制造、資源開采等企業，各類生產企業往往為了追求利益，存在大量環境違法的行為，這些因素往往不容易重視，環境執法面臨很多問題。環境監察執法既有機構內部影響因素，也有外部因素阻擾監察執法的進行。

(一)法制障礙

一是對于各類環境違法行政處罰的落實難難度大。很多環境監察執法過程中對生產企業下達責令停產整改，甚至關停的儲存，往往難以真正得到落實。關于是否實施大型生產企業停產治理決定權往往在人民政府，不排除一些政府只看重短期政績,重經濟增長輕環境保護，不愿意下達停產整改等決定，最后很有可能就是草草了事。

二是環境監察執法強制手段少，難以落實到位。對于生產企業拒不履行環境行政處罰決定的行為，生態環境執法部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，執法結果最后只能申請人民法院強制執行，執行困難現場太多[6]。

而G地區經濟來源幾乎就是旅游業和其他的一些工礦企業及幾處較大的電站，其中工礦產業是很多縣的主要經濟來源產業。例如個別縣全縣的經濟來源幾乎就靠一個礦業支撐，礦在有污染環境的行為發生時縣政府領導為了經濟業績而不愿意去下達處罰的命令，嚴重的影響了當地環境監測執法的困難性。

(二)體制未健全

環境監測執法的關鍵環節是合理順暢的環境執法管理體制[7]。就目前情形而言，我國環境執法體系存在橫向分散、縱向分離、地方分割等突出問題。G地區生態環境機構不健全，全縣目前無環境監測站和輻射環境監測站，轄區內污染源和環境質量的監測只能依托G地區或社會機構，G地區生態環境部門盡管存在環境監察執法大隊，但是人員編制極少，制度幾乎為空白，鄉鎮環境監察體制基本沒有建立。

(三)生態環境部門內部工作方式不適應

一是生態環境監察執法過程匯總運用司法手段整治力度不夠，很多司法措施最終流域形式；二是執法過程匯總運用經濟和技術手段限制環境污染措施不足，受地方保護的現象仍然嚴重存在；三是運用相關精神鼓勵的獎懲機制不多，對生態環境保護工作做的好的企業缺乏鼓勵和獎勵措施，無法調動企業積極性。四是對新形勢下的生態環境建設保護要求不適應，缺乏應急監察、生態監察知識與經驗，對污染現場缺乏敏銳的觀察能力，找不到問題的所在點。

六、對加強環境監察執法工作的建議

(一)嚴格執行新環保法

新環保法實施以來，G地區環境監察執法支隊、區縣環境監察執法大隊認真貫徹落實新環保法和新條例，加大對環境違法行為的查處力度，并開出首例罰單。

2019年3月中旬，G地區生態環境局環境監察執法支隊和G地區生態環境局環境監察執法大隊聯合開展專項環境執法大檢查。檢查過程中發現G地區的一個屠宰場未批先建情況，并違規運行等情況，違反了規定，擬對該企業作出罰款處罰，并要求立即改正違法行為。

2019年5月G地區生態環境局環境監察執法支隊和G地區生態環境局環境監察執法大隊執法人員再次到G地區檢查，實地查看現場整改情況，現場送達環境行政處罰告知書，并贈送相關新環境保護法宣傳資料。通過此次首例罰單，G地區環境監察執法支隊將進一步加大轄區內的環境違法查處力度，維護群眾合法的環境權益，確保我州山更青，水更綠，天更藍的生態環境。

(二)推進環境監察執法裝備完善和執法隊伍建設

我國環境監察執法的工作量巨大，但是與之相匹配所需的基礎骨干力量相對薄弱且硬件裝備不到位，造成工作量完全超負荷。因此要根據地區自然、經濟、文化等特征，科學合理地建立環境監察執法能力建設需求清單，為制定合理的環境監察執法能力規模提供足夠的科學依據。

必須全面加強生態環境監察執法機構標準化建設，按照現代化環境監察執法人員要求，研究環境監察標準建設標準及其考核辦法，建立生態環境監察執法人員管理制度。要強化隊伍培訓、充實隊伍力量，建立全方位的人才培養機制，針對不同的培訓對象，提升環境監察隊伍的“軟實力”，加強隊伍建設，造就一支作風過硬、技術良好、裝備優良的環境監管執法隊伍。

提高環境執法監察機構的經費保障水平，強化環境執法裝備水平建設，加強環境執法用房建設，選配調查取證聲像設備、應急監察設備、個人防護裝備和交通工具。優化環境監察機構設置，在鎮街道和其他中心鄉鎮街道設立鄉鎮環境監察執法機構，配備部分人員，實現縣級和街道兩級執法隊伍的聯動。積極聘請環保監督員，充分調動公眾參與環境監督的積極性，延伸監察視線。

(三)堅持以協調方式解決生態環境問題

根據與本地區其他環境監察執法同事調研中發現，在處理生態環境污染矛盾或者生態環境糾紛時，環境監察執法人員一方面應當做到對事故污染企業存在的問題及時發現、提出更改意見并定期監督企業執行更改措施的情況；另一方面還要向投訴人給出準確、合理的情況說明和解釋，綜合各方因素做出公平、公正的處理方案，解決投訴人的真正訴求，使投訴人心服口服。另外，環境信訪多元化的特點決定了處理過程中會涉及到多個部門，這就要求執法人員通過加強與相關部門的溝通合作，主張多部門協同協作，共同妥善、合理地解決各類環境污染事故矛盾和糾紛，同時杜絕各部門獨立執法，浪費社會公共資源。

(四)強化部門聯動

在強化生態環境部門統一監督管理職能的同時，明確和細化各個相關部門、鄉鎮和單位的責任，落實協調聯動工作機制。各項生態環境建設重點任務牽頭單位要承擔牽頭職責，找準工作發力點，參加單位要發揮主動性，積極參與，形成部門聯動、全面推進的良好格局，統籌抓好制度改革、規劃研究、政策設計、資金安排、項目實施等各方面工作。各部門定期向縣委縣政府進行環境監察執法工作匯報，形成系統完整、全責清晰、監管有效的生態文明管理新格局，促進環境管理質量改善。

(五)加強評估考核，落實目標責任制

進一步加強對參與環境保護和生態建設工作領導干部有效監督，進一步完善相關領導干部考核制度，把環境保護指標納入年終考評績效中。