探析基層水利防汛現狀和應對策略

(沅江市水利局 湖南 沅江 413100)

從各地區的氣候和水利基礎情況分析，存在著較大的差異，面對頻繁發生的自然災害，如何實現有效防范，成為群眾關心的重點，尤其是洪澇災害。落實防汛工作，面臨著自然氣候因素和基礎設施因素等的挑戰，難以高質量落實。

一、強化基層水利防汛的意義

湖南地區常發生的自然災害類型中，洪澇災害為主要災害。一旦發生，造成的損失較大。以2017年長江“一號洪水”為例，湖南超過400萬人受災。受到持續性降雨的影響，湖南湘江下游以及資水下游等，發生超保證水位洪水，湘江水位更是逼近39.18米歷史最高水位，防汛形勢嚴峻。1996年洞庭湖的洪災，歷時之長，水位之高均超歷史。災害頻繁發生的背景下，特別是在機構改革后，防汛抗災工作由原來的水利部門移交至應急管理部門后，水利部門怎樣主動作為，加強工作協調和磨合，怎樣加強基層水利防汛調度和管理，針對過去存在的問題，積極補充“漏洞”，補足短板，提高預警和應對能力，獲得不錯的成效，減少了災害損失具有重要的現實意義。

二、基層水利防汛工作存在的問題

(一)工程質量問題

從水利工程建設角度來說，受到市場競爭的影響，很多建設單位為獲得更多的利益，不合理控制成本，比如使用品質較差的材料，使得工程質量不達標，影響著后期的防汛效果。除此之外，工程運行環節管理不到位，工程年久失修，未能及時消除存在的隱患和質量問題，影響工程效益的發揮。

(二)防汛工作的落實問題

根據以往工作實踐分析，主要存在以下問題：1)惡劣天氣頻繁發生，增加了防汛工作難度。惡劣氣候的預測和預警難度較大，幾大水系發生惡劣組合洪水的機率增大。若真發生必然會造成相應的損失。湖南地區水資源豐富，養殖業和種植產業發達，極易受到影響，洪澇災害的發生，對產業發展的威脅較大。2)排澇壓力大。基層水利防汛工作，肩負著本地區汛期的內澇排除任務。隨著時間的推移，垸內河湖湖床逐年抬高，湖容銳減，內湖調蓄能力顯著下降。若遇到區間長時間強降雨，瞬時增加防汛壓力，給防汛工作帶來嚴峻考驗，如果沒有及時外排下泄，極易造成大面積洪澇災害。3)調度效率低。洪澇災害的損失控制，關鍵在于排澇調度工作效率。從基層水利防汛情況來說，缺少完善的排澇體系，比如泵站布置分散或者無法及時開啟等，未能快速響應防汛，則會造成很大影響。4)監測站點設置數量少。基于不斷提高的防汛工作要求和標準，加密監測站點，具有重要的意義，能夠獲得更為精準的水位數據和強降雨信息，為搶險救災的開展提供保障[1]。5)機構改革后防汛抗災的調度協調磨合。2019年是國家機構改革年，改革后的防汛指揮體系由水利部門為主轉移到以應急管理部門為主，水利部門設水旱防御機構。防汛抗災指揮就存在著工作磨合和協調的過程。

三、基層水利防汛工作的優化策略

(一)做好工程管理

基層水利防汛的效果，同水利工程的狀態和性能有著緊密的關系，因此要做好嚴格的把控。從建設的角度來說，圍繞工程建設質量嚴格把關，保障防洪工程能高效運轉，防汛工作能高效落實。日常運行維護工作中，突出汛前的安全隱患排查。以地處洞庭湖腹地的某市為例，臨湖的一線防洪大堤314公里，有穿堤建筑物145處，這些都是每年防汛重點防守的部位。為落實2020年水利備汛工作，圍繞水利工程現狀和存在的安全隱患，針對堤防和水閘等，進行全面排查，排查出重點險工隱患14處，然后財政投入資金進行汛前整險，水旱災害防御中心跟蹤督促，確保整治到位。要認真貫徹落實防汛責任，壓實備汛工作，提高對水災的應對能力。

(二)切實發揮氣象的作用

氣象在基層水利防汛工作中發揮著重要的作用，若能夠切實發揮氣象的價值與作用，加強其和基層部門的聯合，結合區域氣候特點，利用以往的檔案資料和數據，根據防汛工作的需求，挖掘數據信息，為防汛預案以及修編等工作的開展，提供相應的支持，切實提升應急預案的質量，實現對災害的快速反應，減小災害損失。

(三)加大基礎投入，補齊短板

促進基層水利防汛工作的優化，要注重基礎投入。以湖南為例，2020年汛期前，提前安排和部署，組織落實備汛檢查工作。截止4月中旬前，全省冬春水利建設項目總體進度已經超過95%；山洪災害監測預警平臺的正常率達到98%；雨水情遙測站點到報率達到97%。基層水利防汛部分，嚴格按照工作要求，扎實基礎工作，結合本地區的水災特點和風險隱患，組織開展排查和強化，積極應對超標準洪水，保障水庫安全度汛，強化對山洪災害的預警防范，力求平安度汛。基層防汛部門充分利用現有政策，合理安排財政資金，落實基礎設施建設與完善工作，提升防汛能力，保障防汛任務落實[2]。

(四)加強預報預警體系建設工作

預報預警，對提高基層水利防汛水平，起到積極作用，要高度重視。實踐中結合本地區當前的防汛預報預警水平，分析存在的不足和必要性，積極爭取資金，獲得上級部門的支持，完善防汛預報預警設施，搭建縣級到鄉鎮的視頻會商系統，構建完善的雨水情預報預警體系，利用信息發布平臺，實現對災害預警、防汛工作等信息的實時快速傳遞，當發生災害時以最快的時間落實部署。

(五)強化日常巡視檢查

防汛工作不僅要提高預警預報水平，更要做好日常的巡視檢查工作。結合基層水利防汛工作任務和內容，制定完善的責任制度，細化防汛工作，保障防汛值班備勤，要求24h有人值守。認真落實雨水汛情信息的采集和傳輸，保證政令通暢。扎實防汛檢查工作，圍繞影響度汛的安全風險和問題，組織開展整改，做好整改監督，消除存在的問題，發揮水利工程設施的作用。要做好業務培訓，提高其責任意識和業務能力，為防汛工作的落實提供力量支持[3]。要加強信息溝通，互通有無，要加強工作相互協調磨合，盡快使新的防汛指揮系統高效運轉起來，保障人民生命財產安全。

(六)加強對在建工程的重點防護

對施工周期大，時間跨度跨主汛期的在建工程要重點防護，科學制定在建工程的度汛預案，預案要科學合理，切實可行。例如洞庭湖區蓄洪安全建設中的3個分洪閘建設，投資達2億元，是國家的重點工程。施工周期均跨過了一個汛期，這就要求有關職能部門會同施工單位科學制定安全度汛預案。預案內容不但要體現工程所處堤段的度汛，包括設防標準、工程措施；還要體現所在堤垸遇超歷史水位分蓄洪或自然潰決后設備和人員的安全轉移。

四、結束語

綜上所述，基層水利防汛工作的重要性較大，若想發揮此項工作的價值與作用，要結合當前存在的問題，采取完善與優化的措施。文中結合實踐，總結防汛工作措施，共享給相關人員參考。