社會(huì)工作機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)模式
——基于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和和合法性機(jī)制分析

(華南師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院 廣東 廣州 510631)

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)不斷重視社會(huì)治理，社會(huì)工作在受到國(guó)家支持后也不斷成長(zhǎng)，逐漸形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)工作發(fā)展模式，其中珠三角地區(qū)由于資金充足，政府支持和能夠承接香港社工經(jīng)驗(yàn)等方面成為了全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的標(biāo)桿，筆者在此背景下在對(duì)Z市某鎮(zhèn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間具有許多特定形式的互動(dòng)路徑，但是我國(guó)目前有關(guān)社工機(jī)構(gòu)的研究還集中在社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部困境層面上，認(rèn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展存在資金來(lái)源單一、人才素質(zhì)不高和管理不完善等問(wèn)題[1]，也有部分學(xué)者探討社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的創(chuàng)新形式，如討論公益創(chuàng)投形式對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用等、三社聯(lián)動(dòng)對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的作用[2]，可是有關(guān)于機(jī)構(gòu)間的探討基本是較為缺乏，因此，筆者主要采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的理論輔之以合法性機(jī)制的思想，借由對(duì)Z市某鎮(zhèn)社工機(jī)構(gòu)的深入調(diào)查，探討社工機(jī)構(gòu)的互動(dòng)模式問(wèn)題。

二、不同主體間的互動(dòng)模式

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)源于“關(guān)系本體論”，主要著重在不同實(shí)體之間或強(qiáng)或若的關(guān)系，自從1985年經(jīng)濟(jì)學(xué)家格蘭若維特提出“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)嵌于具體的社會(huì)關(guān)系中”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對(duì)人們行為的制約作用之后[3]，在1992年博特提出了“結(jié)構(gòu)洞理論”，將社會(huì)關(guān)系認(rèn)為是一種社會(huì)資本，指出如果一個(gè)人能夠成功地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的話，可以大大增加其生活機(jī)會(huì)。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的主體或社會(huì)單位可以是個(gè)人、組織、社會(huì)甚至是一些非人類(lèi)、非社會(huì)的力量存在等，此種觀點(diǎn)將原本社會(huì)關(guān)系理論從人外延到其他機(jī)構(gòu)組織，這就為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間互動(dòng)的研究提供一種分析思路，但是實(shí)際的問(wèn)題是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間實(shí)質(zhì)互動(dòng)是怎么樣的?是完全依照機(jī)構(gòu)所設(shè)定的規(guī)章制度嗎?因此筆者試圖通過(guò)對(duì)Z市某鎮(zhèn)社工機(jī)構(gòu)的調(diào)查和分析，總結(jié)出該地區(qū)社工機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)模式。

在Z市某鎮(zhèn)中主要擁有三家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源主要是政府購(gòu)買(mǎi)，采用的方式為招標(biāo)投標(biāo)，因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)每年都會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間的寒冬期，這個(gè)時(shí)候并不完全是沒(méi)有資金，而是由于某個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束但還有政府還沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)而造成一定程度上的經(jīng)費(fèi)緊張。

可是雖然機(jī)構(gòu)會(huì)感到有壓力存在，甚至出現(xiàn)這一兩個(gè)月之中拖欠社工的工資，但是這些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有感到自己機(jī)構(gòu)真的做不下去，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為有很大機(jī)會(huì)在后來(lái)拿到足夠多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從而解決這個(gè)問(wèn)題，從筆者走訪其中一間機(jī)構(gòu)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)之間都早已劃分出自己的“地盤(pán)”，比如該機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)是負(fù)責(zé)這個(gè)社區(qū)的項(xiàng)目，而另一個(gè)機(jī)構(gòu)主要承包是另一個(gè)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間輕易間并不會(huì)越界，機(jī)構(gòu)間都保留著一定程度的合作默契，這一方面使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷寒冬期的時(shí)候并不擔(dān)憂，因?yàn)橹灰怀鋈魏吻闆r只要“熬”過(guò)寒冬期就能拿到項(xiàng)目得到緩解，另一方面當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)其實(shí)形成一種非正式的團(tuán)體，他們會(huì)警惕其他新機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，他們會(huì)擔(dān)心自己的已經(jīng)成型的利益地盤(pán)被瓜分，這也導(dǎo)致筆者所觀察的地區(qū)一直很少有新機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的原因，就算有新的機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，服務(wù)的重點(diǎn)也不是放在當(dāng)?shù)?，更多只是承接一些?dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)無(wú)法完成的任務(wù)，譬如Z市有一間主打社會(huì)工作服務(wù)中心一直想在當(dāng)?shù)胤值靡槐@間機(jī)構(gòu)主要以園藝治療為招牌打算進(jìn)駐到當(dāng)?shù)?，可是在不久之后?dāng)?shù)氐哪抽g機(jī)構(gòu)也引入園藝治療并在相關(guān)服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展了活動(dòng)，進(jìn)駐當(dāng)?shù)氐哪情g機(jī)構(gòu)一直到最后都無(wú)法打開(kāi)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)。

同時(shí)，當(dāng)?shù)厝g機(jī)構(gòu)之間的利益地盤(pán)并不完全是相互獨(dú)立的關(guān)系，機(jī)構(gòu)之間都會(huì)極力維護(hù)對(duì)方的地盤(pán)生存，當(dāng)某個(gè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)一些狀況的時(shí)候，他們會(huì)基于友情朋友的關(guān)系給予幫助，提供相關(guān)的物質(zhì)人員幫忙，甚至在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)這種涉及到經(jīng)費(fèi)資金的問(wèn)題上依舊如此，當(dāng)?shù)夭捎檬侨綀?bào)價(jià)的方式，在筆者主要觀察的領(lǐng)域婦女工作，當(dāng)政府想購(gòu)買(mǎi)婦女領(lǐng)域的服務(wù)時(shí)，當(dāng)?shù)夭皇菍?zhuān)門(mén)做婦女領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)會(huì)適當(dāng)把服務(wù)價(jià)格提高，幫助當(dāng)?shù)刂饕?wù)婦女的社工機(jī)構(gòu)成功會(huì)獲得該項(xiàng)目。事實(shí)上，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)之間主要是基于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而不是以機(jī)構(gòu)規(guī)章制度為主要方式進(jìn)行對(duì)外活動(dòng)，社會(huì)關(guān)系的默契可以使得機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的資金下都生存下來(lái)，并且當(dāng)?shù)卣墒悄S這種互動(dòng)關(guān)系的存在，在一些項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)中也有意維護(hù)這種運(yùn)行方式。

因此，可以清楚地知道當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)之間通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在模式是具有合法性機(jī)制的，這種合法性并不是明文規(guī)定，而是來(lái)自于操作層面上的默許，其實(shí)這就引出兩個(gè)個(gè)問(wèn)題，那就是為什么社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間要選擇這種模式?政府為什么允許這種行為的存在?

互相結(jié)盟的傾向與潛在伙伴之間的共有特性、擁有相同的伙伴以及共同處于相同的大環(huán)境有關(guān)[4]。當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間都大致一樣，是乘著廣東省政府投入社會(huì)工作事業(yè)的春風(fēng)而創(chuàng)立，注冊(cè)資金都是一萬(wàn)元，是小型的非盈利組織，剛開(kāi)始的時(shí)候都無(wú)法承接很大很廣的項(xiàng)目，只能遵循“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”的想法單干某個(gè)領(lǐng)域，這時(shí)候機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間是沒(méi)有太多的交集的，但是隨著機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷成熟，最后當(dāng)機(jī)構(gòu)打算涉及其他領(lǐng)域時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有另外機(jī)構(gòu)已經(jīng)在做了，并形成了一定規(guī)模，在這個(gè)階段，當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)之間會(huì)產(chǎn)生一定的混亂和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可是最后發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)是沒(méi)有意義的，也就逐步走向合作和將機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來(lái)形成一個(gè)類(lèi)似“聯(lián)盟”一樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，各自經(jīng)營(yíng)自己相關(guān)的利益，同時(shí)也受到當(dāng)?shù)氐钠渌麢C(jī)構(gòu)的維護(hù)，當(dāng)有外界機(jī)構(gòu)想要進(jìn)駐時(shí)，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)也就聯(lián)合起來(lái)制造各種困難讓進(jìn)駐機(jī)構(gòu)知難而退了。

至于關(guān)于政府的默許行為則是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展有關(guān)，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“打拼”過(guò)程中，不同的機(jī)構(gòu)已經(jīng)將相關(guān)的政府官員或者某些單位負(fù)責(zé)人納入社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，特別在中國(guó)的人情社會(huì)來(lái)講，關(guān)系是十分重要的，這些相關(guān)的政府官員和負(fù)責(zé)人會(huì)有所“偏愛(ài)”，譬如主管婦女領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)可能更加喜歡這間機(jī)構(gòu)等，間接上推動(dòng)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的利益分割，也就可以很清晰地解釋了政府默許這種行為的內(nèi)在原因。

三、結(jié)語(yǔ)

筆者基于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的視角下在對(duì)Z市某鎮(zhèn)社工機(jī)構(gòu)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)更多采用的是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)外活動(dòng)，并且這種互動(dòng)的模式是受到政府默許的，可是由于篇幅和筆者水平的原因仍有問(wèn)題等著其他更高水平的學(xué)者進(jìn)行探討，譬如社工機(jī)構(gòu)與社工之間的互動(dòng)模式是怎么樣的?社工機(jī)構(gòu)之間的利益界限是明確還是模糊的?這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步的研究解答。

同時(shí)，當(dāng)?shù)氐钠渲幸婚g機(jī)構(gòu)由于不懂人際交往禮儀“得罪”了居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)從而處于自身機(jī)構(gòu)生存危機(jī)的邊緣，基本沒(méi)有機(jī)會(huì)承接當(dāng)?shù)厮猩鐓^(qū)的項(xiàng)目，其實(shí)這為我們引出了兩個(gè)問(wèn)題，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是否可以跳過(guò)政府與社工機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度決定社工機(jī)構(gòu)的生死?社會(huì)組織的生命周期與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系又是怎么樣的?這些問(wèn)題都是亟需探討的，中國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展離不開(kāi)這些問(wèn)題的探究和解決。