網絡化在交通運輸部門的應用
——淺談ETC系統的發展

(中國人民銀行張掖市中心支行 甘肅 張掖 734000)

一、發展現狀

ETC即電子不停車收費系統，是指車輛在經過收費站時，通過預先安裝的車載設備實現車輛識別，并自動從綁定的銀行賬戶上扣除相應資金，是國際上正在努力開發并推廣普及的一種用于道路、大橋和隧道的電子收費系統。高速收費站的設立是為了回收資金，緩解用于修路及日常公路維護的資金壓力，最初的收費作業均由人工手動進行，耗時長，效率低，差錯率高，還會出現因人工服務質量而引發的諸多矛盾影響通行效率，尤其是省界收費站經常會發生車輛大排長隊，收費站變成停車場的情況；如果是使用ETC系統，車主只要在車窗上安裝感應卡，通過收費站時便不用人工繳費，也無須停車，這種收費系統使得每車通行效率遠高于人工收費的效率，很大程度上緩解了高速出入口交通擁堵的問題。

一方面車輛保有量非常可觀，截至2019年6月,我國機動車保有量達2.4億輛，如此龐大的機動車數量必然對交通運輸部門產生較大運輸壓力，在網絡信息化發展的催化下，ETC的應用率有了突飛猛進的發展，全國ETC用戶總量從2012年的510萬輛增長至2017年5900萬輛，增加十一倍有余，截至2019年9月9日，開通辦理ETC業務的用戶已累計達11587.77萬，但存在發展不平衡不充分的問題，因此還是有很大的發展空間；二是李克強總理在《政府工作報告》中提到兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，政府部門針對當前高速擁堵的情況以及對道路未來發展規劃，會調動各方面如銀行等組織機構，調配社會資源，出臺各類相關政策，上升到政府工作報告級別的利好伴隨著一系列的公共政策出臺，加速推進公路運輸問題的解決及不停車收費系統的應用與發展。

二、存在問題及原因

(一)地區發展不平衡

由于經濟發展的不平衡、各省份自行出臺的相關政策以及人們的觀念差異，各個省份ETC的應用率參差不齊，例如四川省ETC用戶總數突破470萬戶，也存在邊遠省份ETC的覆蓋率不足三成的情況，究其原因：一是部分地方政府不夠重視，未協調各部門采取必要行動；二是或因對ETC系統接觸了解有限、對于多辦理一張銀行卡有抗拒心理、邊遠地區銀行等機構對辦理ETC并無出臺優惠政策，使得部分地區人們依然習慣性的更愿意接受人工收費的方式；三是各個省份對于高速公路收取過路費的標準不統一，并未出臺全國適用的收費政策，再加上車輛信息不能完全做到跨省共享，這使得省界收費站ETC系統應用比較困難，因此各省市自治區應該圍繞收費管理體制、系統整合及信息共享等問題達成協調一致，尤其是省界車輛信息共享推動“虛擬收費站”的建設，實現網絡化管理覆蓋，才能使省界收費站取消真正得到貫徹落實。

(二)技術方面

一方面，以微信和支付為代表的“無感支付”——網絡化技術在交通運輸行業的另一類型的應用發展也十分迅速，有望占得一定份額的市場。相比較而言，移動支付交易完成時間為0.6秒，而ETC則為0.3秒，但由于移動支付對于移動互聯網的通信質量有較高的要求，需要收費站配備條件更好的通信網絡條件，投資成本大，因此ETC目前沒有被替代的風險，所以另一方面更應該應對的是解決ETC的技術更精進的問題。ETC系統因為依靠的是電力通信網絡，因此在很多時候容易受到外界的干擾。首先是鄰道信號會對接受的信息產生干擾造車本車道的信息讀取錯誤；其次就是如果ETC設備設備的靈敏度要調整到合適的范圍，過低導致電子標簽感應不出來，過高又會干擾鄰車道的信號接受；另外是跟車干擾，其主要原因也是因為ETC設備，不同的供應商生產出來的ETC的性能會存在一些不同，雖然國家有相關的生產標準，但是也不能做到很好的統一，不同的生產廠家的設備的兼容性和穩定性都不太一樣，導致跟車干擾。為了避免ETC干擾的產生，政府部門應該將ETC設備生產標準以規章制度明確更加的細化，保證生產廠家各個產品的兼容性，提高用戶的體驗感。

前文所提到的建立全國統一適用的收費系統不止需要各省車輛信息和政策相協調，更重要的是需要解決不停車收費系統的技術問題：車輛和通行路徑識別、收費系統運算處理能力、收費系統網絡安全保護等技術問題，且當前使用ETC的車輛絕大部分是家用車等小型車輛，ETC在貨運車輛的普及率非常低，這也是在識別技術上需要解決的一大重點問題。應當說，隨著現代信息技術特別是“互聯網+”的飛速發展，技術上應不是難題。但是要使用這些新技術解決跨省收費問題，需要有通行卡更新、收費系統升級等基礎設施建設運營保障，而且必須實現這些設施的全國全路網全覆蓋，實現整個不停車收費系統的網絡化管理，最終實現全國實行高速公路“一卡通”；要完成這些基礎設施建設，需要一定的投資和時間，各省市自治區也很難做到齊步走。

三、發展前景

便捷惠民的網絡化技術在公共部門政策的推動下必然會得到迅速的發展，政策對于ETC行業發展的影響十分明顯，早在2015年，李克強總理曾提出實現全國ETC聯網，行業在2015年和2016年便迎來兩個大年；2018年，國務院推行撤銷省界高速公路收費站，因此當年行業整體銷售收入增速達30%。而各個省和自治區在貫徹落實中央政策文件精神的同時，結合本地區實際情況，也有出臺相關配套的政策細則，列如河南省省直相關廳局委共同起草修改了河南省推進ETC用戶發展實施方案：通過召開新聞發布會，向全省各大新聞媒體廣泛宣傳取消高速公路省界收費站和ETC用戶發展相關政策；成立省級工作指揮部，每周對各市縣、各合作銀行ETC發行情況排名通報，每月在《河南日報》通報工程建設和ETC發行情況，對進度緩慢的單位下發督導通知單；實現車輛注冊信息共享，提升ETC辦理效率；制定公務用車集中安裝ETC工作方案等等。

與此同時，銀行業也在積極響應政府部門推動ETC發展的政策，競相制定了辦理ETC業務的優惠政策：工行推出的牡丹暢通卡既可以當作ETC卡使用，也是聯名信用卡，同時可以享有現場違章處理等配套服務；廣發銀行發行的ETC卡，每月消費滿3000元，下個月可以享受八折優惠，刷卡加油還可以享受1%的現金返還，同時贈送道路救援險和駕駛員意外險等。

因此，在網絡化技術不斷改變著人們生活方方面面的當下，一方面網絡化技術ETC的出現一定程度上能夠幫助政府部門緩解交通擁擠問題，提高運行效率，更好地規劃交通運輸業的發展；另一方面，政府部門也在出臺一系列相關的政策幫助推動ETC的發展，推進網絡化技術的普及應用，讓人們的生活更加方便快捷，也使得政府部門在進行公共管理時更具有高效性。