高校選派“第一書記”推動新時代農(nóng)村基層黨建的實踐探索

梁玉璽，劉振旭，關(guān) 晟

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽110034

高校選派駐村第一書記與國家公職人員和企業(yè)管理干部相比較，沒有政府“權(quán)能”和企業(yè)“財能”作用于農(nóng)村的硬件設(shè)施建設(shè)，同時，他們在農(nóng)村基層復(fù)雜的生活和工作環(huán)境下，面臨著“高視野”與“接地氣”之間的工作考驗。高校選派駐村第一書記如何憑借獲取“黨的聲音”的便捷優(yōu)勢，以其富有“鉆研勁”的專長，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的“軟實力”，更好地引領(lǐng)和發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h員干部群眾的行動自覺性的問題，需要我們進(jìn)一步深入思考。

一、高校選派第一書記能力作用與農(nóng)村黨建實際之間的矛盾

高校選派第一書記懷著將理論實踐于鄉(xiāng)村的熱情住在農(nóng)村、行動在農(nóng)村。但是，隨著工作的不斷深入，常常會出現(xiàn)學(xué)識不對等、視野不對等、認(rèn)知不對等、目標(biāo)不對等以及利益不對等等的因素阻礙工作推進(jìn)度的問題，在某種程度上，很難將新的思想轉(zhuǎn)換成推進(jìn)農(nóng)村基層黨建的實際行動。

（一）工作角色與村干部政治能力素質(zhì)之間的矛盾

高校教師的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村以后，身份便發(fā)生了改變，由“課堂第一責(zé)任人”變?yōu)榛鶎狱h組織第一責(zé)任人，工作對象也由較高學(xué)歷的青年學(xué)生變?yōu)闃銓嵉霓r(nóng)村百姓。不可否認(rèn)，下派干部與現(xiàn)任村干部之間在理論素養(yǎng)、文化修養(yǎng)、工作閱歷、實踐經(jīng)驗等方面存在一定的差異。

筆者通過調(diào)研獲知，某縣1294名村“兩委”干部中，黨支部693 人、村委會601 人，擔(dān)任婦女委員254人；黨支部書記平均年齡48 歲，最大年齡者75 歲，40歲以下41人，占21%；60歲以上22人，占11%；黨支部書記學(xué)歷為初中及以下者631 人，占52.6%。綜合以上及其它兩城市的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研，村干部大多是當(dāng)?shù)赝辽灵L的“老人”，現(xiàn)代化治理能力偏低，但具有根深蒂固的“號召力”和“影響力”。一直以來，他們以“個人魅力”帶領(lǐng)本村發(fā)展，其學(xué)歷普遍偏低，管理方式簡單粗獷。

高校選派駐村的第一書記思想活躍，具有高學(xué)歷和先進(jìn)的工作方法，與現(xiàn)任村干部文化水平偏低、常用老觀念老辦法、接受新事物的能力相對弱形成強(qiáng)烈對比。現(xiàn)任村黨組織書記的精神狀態(tài)、思想觀念和管理能力在一定程度上決定了第一書記的能量輸出力。“指導(dǎo)改變”與“陳舊不變”之間需要在思想碰撞中有效融合。

（二）事務(wù)決策與農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)之間的矛盾

在農(nóng)村，黨員積分制考核、黨務(wù)經(jīng)費使用、“兩委”履職評價、發(fā)展黨員等需要黨員的民主投票，另外，因為黨員兼任村民代表的比例較大，所以在村務(wù)工作的項目工程、土地租金、低保戶核查等決策上也需要黨員手中的“權(quán)利票”。可見，黨員的“純凈度”決定了重大事務(wù)決策的民主化與科學(xué)化。

筆者針對某縣進(jìn)行了集中調(diào)研，在11481 名農(nóng)村黨員中，55 歲以上黨員5731 人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的49.91%；70 歲以上黨員2155 人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的18.77%；60歲以下設(shè)崗定責(zé)黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的39%。綜合以上及其他兩城市的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研，大致可將黨員結(jié)構(gòu)劃分為兩種：一種是“自然”結(jié)構(gòu)的老齡化和外流化，參與組織活動的熱情不高，模范引領(lǐng)作用發(fā)揮不突出；另一種是“人緣”結(jié)構(gòu)的家族化和裙帶化，意見表達(dá)相對或在一定程度上較為集中，一些黨員所提建議采納度不高。

高校選派第一書記特有的“洞察力”和“較真”精神難于打破村干部與普通黨員、普通黨員與普通黨員之間的關(guān)系，一票難抵眾票，決策的事情很大程度取決于村黨組織意見。“履職監(jiān)督”與“權(quán)利集中”之間需要在堅守原則中有序推進(jìn)。

（三）組織活動與黨員參與度之間的矛盾

高校選派駐村第一書記抓“三會一課”有較大優(yōu)勢，尤其是在講黨課方面，能夠推動黨的理論宣講深入到基層。但是，在實踐中，農(nóng)村黨員對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識不夠、對黨的理論知識學(xué)習(xí)欠佳，頻繁的組織活動在個別黨員心中產(chǎn)生一定的抵觸心理，一部分黨員干部以“看戲”心態(tài)面對第一書記開展的黨日活動。

縱觀農(nóng)村黨員生活，青年黨員的流動較大，在村黨員老弱人員較多并忙于田地勞作，第一書記在創(chuàng)設(shè)載體、組織黨員活動時難免“力不從心”，以往為了完成工作任務(wù)而走過程、重形式、輕內(nèi)容現(xiàn)象產(chǎn)生錯誤的工作導(dǎo)向，影響了黨員對黨組織開展活動的正確評價。認(rèn)識上有偏差，行動上就會散漫，以致黨員會議參與人數(shù)不多，熱情不高，深入學(xué)習(xí)不夠，尤其是在農(nóng)忙時節(jié)的專題活動縮水，多個會議合并成一個會議開。

高校選派第一書記具有較高知識水平，其知識儲備和理論宣講不完全符合農(nóng)村黨員習(xí)慣接受的“白話文”。如果一味地抓理論學(xué)習(xí)，以高強(qiáng)度會議體現(xiàn)“書記抓黨建”的工作成效，而忽略了黨員的生活，將適得其反。武裝頭腦既要高大上，又要接地氣，更要有溫度，用貼合農(nóng)村實際，有內(nèi)涵情感且實際的活動形式打通理論學(xué)習(xí)的“最后一公里”，“要加強(qiáng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”，[1]飛在田間地頭，飛在流動黨員的身邊。“凝心聚力”與“漠不關(guān)心”之間需要在日常接觸中進(jìn)行良性磨合。

二、高校選派第一書記引領(lǐng)新時代農(nóng)村黨建創(chuàng)新的突圍策略

高校選派到村的第一書記面對工作中的實際現(xiàn)象和問題，要找準(zhǔn)農(nóng)村黨建的矛盾點和工作著力的困難點，有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，將高校特有資源融入到村，搭建“雙黨建”的實踐平臺，創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)村基層黨建模式。

（一）突出高教理念引領(lǐng)，激活紅色文化原動力

習(xí)近平總書記指出：“共和國是紅色的，不能淡化這個顏色。”第一書記擔(dān)負(fù)著講好新時代農(nóng)村基層紅色故事的使命，要善于發(fā)揮農(nóng)村深厚的文化底蘊(yùn)，再造有靈魂的政治教育載體。高校選派駐村第一書記更要將大學(xué)優(yōu)秀的文化養(yǎng)分滋養(yǎng)到農(nóng)村，突出育人功能，把握新要求并開展實踐活動，深度挖掘鄉(xiāng)村“本土”文化，大力傳播“紅船精神”，匯編一部集合黨史黨情和村史村情的新時代鄉(xiāng)村版“教科書”，讓有歷史、有故事的鄉(xiāng)村文化活起來。以“文”化人，應(yīng)強(qiáng)抓百姓思想，立足新時代，與時俱進(jìn)地創(chuàng)設(shè)并弘揚村級精神，進(jìn)一步將先進(jìn)思想文化轉(zhuǎn)化到農(nóng)村建設(shè)文化中，潛移默化地影響當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷虢夥藕托袨橐?guī)范，為農(nóng)村的紅色文化補(bǔ)鈣，再增色，積極打造鄉(xiāng)村更加豐滿和純凈的精神世界，重構(gòu)農(nóng)村百姓的紅色文化基因，提振其精氣神。

實踐中，要拔高政治站位，強(qiáng)化“走心”的儀式感和榮譽(yù)感，既要把“思想”貫穿文化傳播全過程，又要考慮農(nóng)村居民的心理訴求及文化活動的持久作用。弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)。面對農(nóng)村黨員老齡化、流動化及文化水平偏低等現(xiàn)實情況，將有形文化和無形文化緊密結(jié)合，既以直觀的、立體的符號式文化將黨員帶入，又要以規(guī)矩的、生活的語言文化引導(dǎo)大家認(rèn)知，通過有形和無形的精神力量引導(dǎo)農(nóng)村百姓的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。“水滴可以成河”，通過鄉(xiāng)村紅色品牌的打造，一點點、一步步“打磨”提高黨員干部群眾的政治覺悟，保證黨員自覺參加黨的組織生活的行為自覺,“自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織”[2]，凝心聚力，同頻共振。

（二）發(fā)揮高校科技力量，實現(xiàn)黨性教育新常態(tài)

“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群眾培訓(xùn)”，[2]傳統(tǒng)的授課式黨性教育已經(jīng)不能滿足新時代農(nóng)村黨員培養(yǎng)工作的需求。黨建創(chuàng)新發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)，要網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，多載體互動，創(chuàng)建處處方便學(xué)，時時能夠?qū)W，便捷愿意學(xué)的黨性教育體系。高校選派第一書記要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，彰顯大學(xué)服務(wù)社會的職能，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶入農(nóng)村基層，讓高校的科技成果能夠走入農(nóng)村的“實驗田”，用科學(xué)方式解決農(nóng)村黨員如何學(xué)的理論問題，用技術(shù)解決農(nóng)村黨員怎樣學(xué)的實際問題，綜合做出比較準(zhǔn)確的黨性培養(yǎng)規(guī)劃并具體實施，為農(nóng)村的黨建助力加油。

近年來，各地政府圍繞“鄉(xiāng)村振興”逐步提高了村級組織的辦公環(huán)境。廣播、有線、網(wǎng)絡(luò)早已實現(xiàn)全覆蓋，電腦、電視、打印機(jī)基本實現(xiàn)了村村覆蓋，有些行政村甚至配備了大屏幕、投影儀、掃描儀、電子白板等，各地區(qū)在硬件設(shè)施的保障下開展了多樣的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。我們要注意到先進(jìn)設(shè)備的“僵尸”化現(xiàn)象及教育平臺的的實效性，“我有了”之后還要“我能用、我愛用”，緊跟時代步伐追求黨員教育數(shù)字化的高質(zhì)量，全力打造的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村基層黨建”綜合信息服務(wù)平臺既要體現(xiàn)高顏值的技術(shù)含量，還需貼合實際，用通俗易懂、易掌握的方式方法，在農(nóng)村落地有聲，加得進(jìn)去，融得進(jìn)去。

高校派出的第一書記不是“下鄉(xiāng)文書”，要充分發(fā)揮高校的科技力量，運用并講解好“現(xiàn)代教育技術(shù)”課，讓“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)軟件成為黨員理論學(xué)習(xí)的“掌中寶”,帶領(lǐng)群眾掌握新科技、獲取新聲音，因地制宜開設(shè)黨性教育數(shù)字化平臺，體現(xiàn)其功能性，開發(fā)集理論學(xué)習(xí)、主題教育、黨務(wù)公開、先進(jìn)模范、政策問答、動態(tài)信息、農(nóng)產(chǎn)品品牌等于一體的多功能“微”科技。教育引導(dǎo)農(nóng)村居民“富腦袋”，強(qiáng)化現(xiàn)代科技本身對大眾的吸引力和感染力，讓“多學(xué)習(xí)不如多種地”等情緒聲轉(zhuǎn)變成“多學(xué)習(xí)能夠多豐收”的積極認(rèn)識，激勵引導(dǎo)新時代黨員干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)和工作技能。

（三）彰顯實踐創(chuàng)新智慧，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)根基

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。面對新形勢新要求，高校選派的第一書記要發(fā)揮出社會實踐調(diào)查的工作能量，把高校堅定的理論自信和顯著的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)大動力，把高校的管理效能鏈接到農(nóng)村的綜合治理，當(dāng)好調(diào)研員、評論員、監(jiān)督員，成為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的的促進(jìn)者和引領(lǐng)者。以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》為遵循，引領(lǐng)農(nóng)村黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，按議事規(guī)則辦事，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委推動農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立符合自身規(guī)律和要求的地方制度模式。

“不依規(guī)矩，無以成方圓”，從三尺講臺到村官，高校選派第一書記要廣泛傾聽群眾聲音，拿起筆來開展專題調(diào)研，面對鄉(xiāng)村“新鮮感受”深入挖掘當(dāng)?shù)氐男虑闆r和新問題，村“兩委”干部為民服務(wù)的質(zhì)量如何，黨建經(jīng)費的使用是否規(guī)范，黨員發(fā)展對象的政審情況，集體土地的租金定價多少，低保戶的審核程序……詳實了解所在村黨風(fēng)廉政建設(shè)的社會評價，站在新農(nóng)村再認(rèn)識責(zé)任制度，有針對性地探索和研究，形成視角獨特、見解獨到、可操作性強(qiáng)的地方性廉政建設(shè)報告，幫助鄉(xiāng)村建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫龋c當(dāng)?shù)攸h委緊密配合，建立健全科學(xué)高效的權(quán)利制約和監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實黨的各項制度，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為。讓監(jiān)督觸角再向農(nóng)村一線延伸，用一雙“發(fā)現(xiàn)”的慧眼找不足，把控好紀(jì)律風(fēng)向標(biāo)，加強(qiáng)制度管黨治黨，突出黨組織書記主體責(zé)任意識，壓實“責(zé)任人”，堵住黨風(fēng)廉政建設(shè)缺口，嚴(yán)格落實“四議一審兩公開”制度，以村書記主任“一肩挑”為工作新起點，選好配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會，強(qiáng)化其職能作用的發(fā)揮。將法律課堂搬到農(nóng)村，劃紅線，立規(guī)矩，“倒逼”村干部查擺問題，補(bǔ)齊短板，對照“戒尺”，最大程度堵住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的缺口，確保“最后一公里”的廉潔、高效和暢通無阻，幫助基層干部扣好扣對扣子，“貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。”[3]防止“小毛病”向“大問題”轉(zhuǎn)化，使遵規(guī)守紀(jì)成為一種內(nèi)化于心、外化于行的習(xí)慣和品質(zhì)，助推黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺階，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

（四）打造雙向效益工程，開啟黨建升級新局面

農(nóng)村黨組織建設(shè)的好壞不僅表現(xiàn)在思想和理論上，更體現(xiàn)在設(shè)計和具體執(zhí)行上。高校選派第一書記要主動搭起高校與鄉(xiāng)村之間的橋梁，充分發(fā)揮高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，將法律務(wù)實類、公共服務(wù)類、民族文化類、表演藝術(shù)類、農(nóng)業(yè)類、旅游類等專業(yè)優(yōu)長與農(nóng)村黨建質(zhì)量提升進(jìn)行創(chuàng)新性融合，點燃高校服務(wù)農(nóng)村基層的“引擎”，聯(lián)合開展師生得益、百姓受益的品質(zhì)活動，設(shè)計上要緊貼農(nóng)村實際，讓黨員干部群眾看得見，夠得著，增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增添黨建工作的魅力和吸引力。

通過高校駐村第一書記進(jìn)一步帶動大學(xué)生假期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，注入創(chuàng)新元素，開發(fā)校村黨組織長期共建的活動載體，打造高校與鄉(xiāng)村支部“雙聯(lián)雙建”、理論學(xué)習(xí)“學(xué)聯(lián)共建”、黨日活動“互聯(lián)互建”等雙向效益工程。將高校師生帶進(jìn)自然廣闊的鄉(xiāng)村“傳經(jīng)送寶”，將農(nóng)村百姓帶到至善至美的校園“講我們村的故事”，互為動能，互為體驗。讓黨員動起來，讓黨組織活起來，讓黨建的成果實實在在落在百姓的身上，讓一個支部的獨奏升級為多個支部的“合奏”，讓黨建“1+1”雙贏。比如，沈陽師范大學(xué)選派駐村第一書記積極將校內(nèi)的全國樣板支部、先進(jìn)黨組織與所在村黨支部聯(lián)系起來，分別與學(xué)校宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、圖書館、戲劇藝術(shù)學(xué)院、社會學(xué)學(xué)院、體育科學(xué)學(xué)院等黨組織聯(lián)合開展了創(chuàng)新黨日活動。編印學(xué)習(xí)讀本，推廣科技閱讀，唱響紅色京戲，輔導(dǎo)兒童功課，舉辦趣味體育運動，尋訪老黨員，帶貧困學(xué)子坐高鐵和地鐵體驗科技強(qiáng)國，到高校圖書館和博物館體驗文化強(qiáng)國……雖然沒有經(jīng)費方面的大投入，但小小的活動卻讓村里百姓得到真真切切的“實惠”，以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，取得了很好的成效。通過有效實施，村黨支部有了活力，黨建工作從后排走到了前列，同時學(xué)校師生也有了更為廣闊的實踐平臺。

高校黨組織與村黨組織開展共建的良性、可持續(xù)發(fā)展，第一書記很關(guān)鍵，其擔(dān)負(fù)著“粘合劑”的作用。一方面，要站在高校干部教師的角度，積極探索新時代高校服務(wù)地方社會的新途徑，努力將更多資源帶入到村；另一方面，要站在村干部群眾的角度，大力發(fā)揚鄉(xiāng)村，尤其是“古村”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以熱情吸引大家到村消費和投資。雙向升級發(fā)展黨建活動載體，形成高校黨支部與農(nóng)村黨支部共建共享的新模式，實現(xiàn)互得效益的常態(tài)化發(fā)展，讓高校黨建扎根在鄉(xiāng)村大地，共同發(fā)力，互為增力，共同爭創(chuàng)先進(jìn)。

高校選派第一書記要以“高校”的獨特視角立足鄉(xiāng)土大地，協(xié)調(diào)好農(nóng)村黨建新常態(tài)的平衡發(fā)展關(guān)系，準(zhǔn)確把握“務(wù)虛”與“務(wù)實”的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的相融互促關(guān)系，合理實施痕跡管理與群眾服務(wù)的政績收益。能夠融得進(jìn)去、做得實際，讓利民的好事落地開花，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。