土地規劃管理與城鄉規劃的關系探討

（曲沃縣自然資源局 山西 臨汾 043400）

土地規劃管理是在開展城鄉規劃過程中必須進行的一項工作。城鄉規劃和土地規劃雖然工作內容不同，但有著非常密切的聯系。如果不重視這種聯系，將會嚴重影響城鄉規劃的合理性，導致土地得不到合理利用，浪費大量土地資源。因此，在開展城鄉規劃之前，必須明確土地規劃管理的內涵，針對土地規劃管理給予專業指導，促進二者協調發展。

1 土地規劃管理在城鄉規劃中的重要作用

近年來，我國社會經濟不斷發展過程中消耗了大量土地資源，出現了嚴重的可利用土地資源短缺問題。因此，在今后的發展中，必須做好土地規劃管理，實現對土地資源的可持續利用。從事土地規劃與管理專業的工作人員應正確認識并重視土地規劃管理，了解其在城鄉規劃中的重要作用。

一方面，土地規劃管理直接影響土地資源利用率。科學合理地開展土地規劃管理工作非常重要，不僅可以使土地資源利用率得到顯著提升，而且能充分發揮不同類型土地的作用，從而有效提升城鎮的發展速度。我國幅員遼闊，土地資源非常豐富，土地類型也非常多，因此在發展過程中更需要對不同類型的土地進行綜合應用和分類管理，使不同類型土地資源得到充分利用。尤其是在當前城鄉發展不斷加快的背景下，要結合工業、農業、居住、服務等不同區域的要求，合理規劃土地資源，使土地資源和發展之間的關系更加協調[1]。

另一方面，土地規劃管理可以為耕地資源可持續發展提供有力保障。近年，我國生態環境遭受了非常嚴重的破壞，耕地面積逐漸縮減。開展城鄉建設必須以保護耕地為前提，實現可持續發展。隨著人口數量不斷提升，我國可利用土地越來越少，為了保障長期發展，必須做好土地規劃管理，避免將來出現無地可用的狀況。

2 土地規劃管理和城鄉規劃之間的主要矛盾

2.1 土地規劃管理和城鄉規劃在實施方法上存在矛盾

實施城鄉規劃之前要先進行土地規劃，但土地規劃勢必會涉及土地征用。對廣大農民而言，土地征用是其不愿意見到的。而且在征用土地過程中容易出現資金問題，農民會對土地征用有所不滿，導致土地規劃無法順利開展。

另外，一些地區在實施城鄉規劃過程中存在著非常明顯的不合理性，甚至會為了城鄉規劃大量侵占農業用地，導致土地資源得不到科學利用，造成土地規劃和城鄉規劃之間出現矛盾。

2.2 土地規劃管理和城鄉規劃在工作內容上存在矛盾

土地管理和城鄉規劃在城鄉建設過程中有著不同的工作內容。雖然二者的目標都是為了高效開展城鄉建設，但由于工作內容的差異性，導致無法使用同一種管理準則來開展這兩項工作，這便會引發矛盾。比如當前很多農民選擇進入城市發展，雖然這對城鄉規劃工作的開展非常有利，但提升了城市土地資源的使用量，對城市土地資源造成很大壓力。土地資源管理正是為了解決這方面的問題而成立的一門學科，但開展土地資源管理會導致一些人在土地資源方面的需求得不到滿足，有可能會因此離開城市，導致城鄉規劃受到一定影響[2]。

另外，有些地區在開展城鄉規劃過程中會拍賣土地，利用土地獲取短期利益，而土地規劃管理看重的是長遠發展，由此也引發了土地管理和城鄉規劃之間的矛盾。

3 土地開發管理和城鄉規劃實施之間的關系

3.1 土地規劃管理和城鄉規劃可以互相促進

完善土地規劃管理工作，可以使城鄉規劃更加高效。因此，必須通過更加科學的方式開展土地規劃管理工作，為城鄉規劃提供參考和保障。同時，城鄉建設工作人員應正確認識土地規劃管理和城鄉規劃之間的聯系，提升城鄉建設效率。這就要求在開展城鄉建設過程中，要明確可能會對土地規劃管理和城鄉規劃產生影響的各種因素，然后為城鄉建設制訂科學完善的工作計劃，規避各種因素的不利影響，以更加科學合理的方式推動土地管理規劃和城鄉規劃有序開展。在開展城鄉建設時，應做好土地規劃管理和城鄉規劃之間的協調工作，保障城鄉建設的整體效果和質量。

3.2 土地管理規劃和城鄉規劃可以互相監督

開展城鄉規劃必須利用土地，而土地管理規劃就是為了更科學合理地利用土地。因此在開展土地規劃管理工作時，需要盡量提升土地規劃的效率和質量。在開展城鄉規劃工作時，需要對城鄉結構作出科學調整，從而使城鄉建設順利開展并保持與土地規劃之間的協調性。城鄉規劃應以國家制定的相關政策為基礎，改變傳統的分散利用模式，提升土地利用率。在這個過程中必須重視市場的作用。如果在開展城鄉規劃時必須征用農村土地，必須制訂合理的征用計劃，充分保障廣大農民的利益[3]。

4 促進土地規劃管理和城鄉規劃協調發展的策略

為了使我國土地資源管理能力得到有效提升，在合理利用土地資源的同時促進城鎮建設，需要做好土地規劃管理和城鄉規劃之間的協調工作。

4.1 結合城鄉規劃來協調土地資源管理工作

開展土地資源管理工作應從城鄉規劃的角度出發，優化土地管理的內容。

第一，國家要完善土地管理的相關法律法規，提升土地管理工作的標準性和規范性。

第二，相關工作人員在開展土地規劃管理工作時，要制訂科學的工作目標，依據城鄉規劃實際情況調整和優化目標。對于城鄉規劃，政府相關部門需要對和城鄉規劃有關的資源進行宏觀調控，在保障人們生活環境及創新發展的基礎上，合理運用土地資源，同時要對城鄉規劃開展統一管理，避免和土地規劃管理之間出現沖突。

4.2 正確看待并合理應用二者之間的聯系

土地規劃和城鄉規劃在管理模式上有一定差別，但二者之間有著非常密切的聯系。相關工作人員在開展城鄉規劃過程中，必須正確認識并合理利用這種聯系，促進土地規劃和城鄉規劃的協調發展，進而為城鄉建設提供保障。具體來講，應以地區實際情況為基礎，完善土地規劃管理工作的相關政策，科學調控城鄉規劃的適用范圍，在完成城鄉規劃工作的同時保護土地資源。以舊城區改造為例，開展規劃工作過程中，需要根據地區實際情況完善土地規劃，促使舊城區改造可以順利開展，同時避免過度侵占周圍的土地。在開展土地規劃和城鄉規劃工作過程中，必須注意保護耕地，不能以犧牲耕地為代價開展城鄉建設[4]。

4.3 優化土地征用管理工作內容

開展城鄉規劃過程中難以避免需要征用土地。我國針對土地征用提出了非常嚴格的要求，并根據各地實際情況制定了完善的補償方案[5-7]。在開展城鄉規劃過程中，如果必須征用土地，要嚴格遵守國家政策，同時不斷優化征用管理工作的內容。

第一，提升土地征用的市場管理水平，結合市場發展規律，完善土地征用工作流程。

第二，解決土地征用和農民生活之間的矛盾。征用土地意味著有一部分農民需要放棄土地使用權。土地是農民的主要生活來源，因此在征用土地之前不僅需要讓農民了解征用土地的必要性，同時也要為農民提供必要的經濟補償，這樣土地征用工作才能更加順利地開展[8]。

第三，征用土地過程中需要以土地性質和質量為基礎，然后制定最合理的補償方案，并結合國家對土地征用的補償政策為農民提供經濟補償。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用過程中要有一定差別，這樣補償方案才更加合理。

4.4 更加科學合理地規范土地征用行為

征用土地過程中必須以“科學合理”為前提，結合市場發展規律規范開展土地征用工作。工作過程中要安撫農民的情緒，為農民細致講解征用土地的原因以及在征用土地之后國家會給出的補償措施，幫助農民對比國家給出的補償和土地之間的價值，讓農民自愿接受土地征用。

另外，開展城鄉規劃過程中要對土地征用作出嚴格規定，做到盡量少征用農業用地。同時征用土地不能對生態環境產生任何影響，否則將嚴重影響城鄉規劃效益，而且也不利于城鄉的可持續發展。

5 結束語

城鄉規劃是我國發展過程中必須進行的一項工作，而開展城鄉規劃必然會涉及土地利用的問題。相關工作人員應正確認識城鄉規劃和土地規劃管理，做好二者之間的協調工作，通過土地規劃管理和城鄉規劃可持續地開展城鄉建設，進而為我國發展城鄉經濟提供有力保障。