淺析我國民事公益訴訟制度

周 楊

（青島大學，山東 青島266071）

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公民對公共利益的關(guān)注也日益增加，近年來，保護自己和公共利益的公益訴訟應(yīng)運而生。

一、公益訴訟的基本含義

公益訴訟是由公益發(fā)起的訴訟程序的總稱。在中國理論研究中，對公益訴訟的理解存在很大差異。一些學者認為，只要公益活動的內(nèi)容包含在訴訟活動中，就可以視為公益訴訟。這種觀點在一定程度上擴大了對公益訴訟的理解范圍。還有一些學者認為，在原告提起訴訟之后，圍繞其公共利益的訴訟應(yīng)被視為一項公共利益訴訟。學術(shù)界大多數(shù)人認為，公益訴訟是基于對公益的保護，與社會生活的公共秩序有關(guān)。

區(qū)分公益訴訟和普通訴訟的主要特征在于其“公益”，所謂的公益，主要是要理解以下幾點：

1.公共利益的“公共”應(yīng)該針對未指定的多數(shù)，即權(quán)利主體必須滿足多數(shù)要求，并且大多數(shù)主體不能是具體的。否則，特定群體和特定組織的利益只能是私人利益。

2.在公益案件中，訴訟活動的發(fā)起人不一定與案件直接相關(guān)，個人、組織或國家機構(gòu)也可以是公益案件的發(fā)起人。與私人訴訟相比而言，公益訴訟的支持者范圍更廣。

3.公益訴訟必須僅出于公益目的。如果訴訟只是私人利益，則不是公共利益訴訟。應(yīng)該注意的是，公共利益與國家利益密切相關(guān)，但并非完全相同。對于主權(quán)國家而言，社會的公共利益與國家利益之間存在很大的重疊，也就是說，某一時刻最大的公共利益就是國家利益?！?br>