美國汽車產業技貿措施分析及啟示

賈慧

摘 要：美國是全球汽車產業最成熟最活躍的地區之一，也是我國汽車出口的主要國家。長期以來，美國在汽車產業制定了完備的技貿措施體系，形成了嚴苛的技貿壁壘。隨著近些年我國汽車產業的快速發展，如何破除技貿壁壘、擴大國際市場成為汽車產業不斷向前發展的重要課題。本文旨在通過分析美國汽車產業技貿措施的整體情況和特點，為我國汽車產業和對外貿易的發展提出啟示和建議。

關鍵詞：美國汽車產業，技貿措施，技貿壁壘

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.09.017

0 引 言

自1995年世界貿易組織成立以來，在世貿組織和各成員的共同努力下，全球關稅水平明顯下降，以關稅為主要手段的傳統貿易壁壘已經逐步退出歷史舞臺。但隨之而來的是各種類型的非關稅壁壘的興起，并得到各國政府廣泛使用。其中，技術性貿易壁壘因其隱蔽性、靈活性、廣泛性的特點，成為使用頻率最高的非關稅措施之一。在近年來貿易保護主義加劇，新冠疫情重挫全球經濟的背景下，技術性貿易壁壘已經成為國家實施保護主義政策的首要手段，對國際貿易產生了深遠影響。

美國既是我國重要的貿易伙伴，也是W T O 通報技貿措施最多、最頻繁的國家之一。2022年，美國共通報技貿措施5 42項，占所有成員通報數的8.91%。美國通報技貿措施的主要領域包括食品、礦物、化工產品、機電產品、電子成品和車輛等。2010-2022年，美國針對汽車行業的TBT高達108項，占同期通報TBT總數的16.12%。

美國是我國汽車產品出口的主要國家之一，中國海關總署數據顯示，2 0 22年，中國對美國汽車商品出口金額最高，占我國汽車商品出口總額的13.6%。與此同時，在美國貿易保護主義愈演愈烈的背景下，美國頻繁發布的技貿措施也給我國汽車產品的出口造成了巨大障礙。根據海關總署標法中心調查顯示，2020年，全國39.2%汽車企業受到國外技貿措施的影響。

為此，本文基于WTO-ePing platform的通報數據，對2010-2022年美國通報的汽車相關技貿措施進行分析和研究，從而得出美國汽車產業技貿措施的特點，為我國汽車產業的發展和對外貿易提供借鑒，進而幫助汽車出口企業減輕技貿壁壘影響，助力汽車外貿產業高質量發展。

1 美國汽車行業技貿措施整體情況

根據WTO-ePing platform的相關數據，2010-2022年，美國共通報汽車相關技貿措施169項，全部為TBT措施。從各年度美國通報汽車相關技貿措施的情況來看，各年度汽車相關技貿措施的通報數量差異較大。通報總數排名前三的年份分別為2011年（20項）、2012年（17項）、2016年（16項）。2010-2022年各年度美國汽車相關技貿措施通報具體情況如圖1所示。

WTO官方發布的通報單將通報的目的和理由分為以下幾大類：（1）保護人類健康和安全；（2）環境保護；（3）防止欺詐行為和保護消費者利益；（4）與國際標準協調保護動物或植物的生命和安全；（5）質量要求；（6）消費者信息，標簽；（7）減少貿易壁壘和促進貿易；（8）國家安全要求；（9）節省成本和提高生產力；（10）動物或植物保護；（11）其他。對美國通報數據進行分析可以發現，2010-2022年，美國汽車相關技貿措施通報目的可分為8大類。其中，美國以保護人類健康和安全為目的通報汽車相關技貿措施75項，占通報總數的44.38%；以保護環境為目的通報措施37項，占通報總數的21.89%；以防止欺詐行為和保護消費者利益為目的通報措施30項，占通報總數的17.75%。其他通報目的的通報數占比均小于通報總數的5%。2010-2022年美國不同通報目的汽車相關技貿措施通報情況如圖2所示。

對美國2010 -2022年汽車相關技貿措施通報的通報標題、覆蓋產品和通報簡要內容的關鍵詞進行篩選、歸納和分析，可以發現美國通報的汽車相關技貿措施通報中，針對機動車整體要求的通報數最多，占到通報總數的16.57%（28項）；其次是發動機相關產品，占通報總數的13.61%（23項）；排名第三的是對汽車碰撞防護裝置的通報，共通報19項，占通報總數的11.24%。新能源汽車相關產品中，電動汽車通報6項，電動汽車充電裝置通報1項。其他通報關鍵詞汽車相關技貿措施通報情況如圖3所示。

2 美國汽車行業技貿措施的特點

通過對2010-2022年美國發布汽車產品技貿措施通報數據進行分析，可以梳理出美國汽車行業技貿措施的一些特點。

首先，從通報數量來看，盡管美國各年度汽車相關技貿措施的通報數量存在波動，但從通報數量的趨勢來看，美國汽車相關技貿措施的通報數基本保持在10項以上。2010年后，美國汽車產品技貿措施通報數量大幅上漲，并連續3年維持較高水平，這可能受到2008年經濟危機的影響，反映出經濟危機后美國汽車產業貿易保護傾向的增加。新冠疫情期間（2020-2022年），美國汽車相關技貿措施的通報數保持相對穩定，呈小幅下降趨勢。

其次，從通報目的和通報措施關鍵詞來看，美國發布汽車相關技貿措施的主要目的是保護人類健康和安全及環境保護。以這兩大目的為出發點，美國通報的169項TBT措施中，除去針對機動車、商用車、乘用車等的整體要求，其他通報措施主要是針對汽車本身的安全性能（如：對駕駛員和乘客進行保護）、防止盜竊等犯罪行為、保護環境（如：防止噪音和大氣污染）等方面。有關汽車安全性能方面的技貿措施數量最多，達到43項。其中，碰撞防護裝置的通報措施最多，達到 20項。

美國針對碰撞防護方面的技貿措施涉及汽車產品的多個方面，包括汽車內飾為乘員提供頭部碰撞保護的性能要求；頭枕在碰撞中減少對頸部傷害嚴重性的要求；轉向控制系統對駕駛員的碰撞保護；乘員保護和側碰撞保護等[1]。相關法規在碰撞試驗測試方面也做出了非常詳細的要求，對試驗用假人的類型（性別及比例）、材質、尺寸、數量等做出了規定，并根據測試中假人的受損程度設置了不同指標。美國在碰撞防護裝置的法規制定中尤其注重對兒童的保護，在防止安全氣囊的彈出對兒童的傷害，以及盡量減少在車輛翻滾、顛簸、碰撞時對兒童的影響方面做出了具體規定。美國還對其他影響汽車安全性能的因素制定了相關技貿措施，包括照明和信號系統、自動駕駛系統、控制系統、約束系統、限速裝置、制動系統、擋風玻璃、座椅、標志、行車記錄儀等零部件等。可以看出，美國在汽車安全性能方面的技貿措施是非常完善的，涵蓋了汽車主動安全和被動安全的各個方面。

另一方面，美國也非常重視環境保護方面的技貿措施，以減少汽車產品對環境的影響。

通報的技貿措施主要涉及燃油經濟性指標、溫室氣體排放、有害氣體排放、噪聲測量程序指標等內容。汽車環保的法規要求涵蓋了汽車產品的多個利益相關方，不僅有針對汽車制造商的相關環保要求，也對發動機制造商、汽車零配件制造商等制定了嚴格的環保要求。例如：針對發動機排放指標，燃油的利用率等制定嚴格的指標，以減少溫室氣體排放，實現“先進清潔汽車”的目標。

此外，美國還通報了針對電動汽車的7項技貿措施，主要涉及電路意外保護、電解液溢出和觸電保護，以及電動汽車充電裝置等內容。涉及汽車防盜系統的技貿措施7項，對車輛的防盜性能、防搶劫性能進行了相關規定。

3 結論與建議

本文根據WTO-ePing platform通報的2010-2022年美國汽車相關技術性貿易措施數據，對美國汽車行業技術性貿易措施通報的整體情況和特點進行了分析。基于本文分析結果，對我國汽車產業發展和相關技術性貿易措施的制修訂提出如下建議。

3.1 借鑒美國汽車技貿措施制修訂實踐

從汽車產業技術性貿易措施的制定內容來看，美國非常注重對汽車本身安全性能和環境保護方面的內容。而這兩方面內容是造成我國汽車出口受阻的重要原因。其中汽車性能安全也是衡量汽車質量的重要指標，對于我國汽車產業高質量發展具有重要意義。但與美國相比，我國在汽車性能安全標準方面還有很大不足。例如：我國汽車碰撞試驗的3C認證中僅就車輛的前部正碰有法規要求，并沒有針對側面碰撞的要求，且3C的測試過程和結果也不公開[1]。因此，研究美國汽車相關技貿措施，借鑒其在汽車安全性能和環境保護方面的規則制定經驗，補充我國汽車行業相關標準和法規的不足，對建立完善的汽車產業標準體系具有重要意義。

3.2 主動提高標準，提高我國汽車產品競爭力

盡管近年來我國汽車產業取得了突飛猛進的發展，但從出口產品結構來看，我國汽車產品出口主要為汽車零部件，整車出口量相對較小。而因價格競爭嚴重，出口的零部件產品質量參差不齊，因難以達到出口國要求而產生貿易受阻的情況頻發[3]。美國汽車產業起步較早，在汽車整車和相關零配件生產方面具有豐富經驗，也形成了較為完善的標準體系。在這方面，我國應該積極借鑒學習，主動提高相關產品標準，通過標準的規制作用倒逼汽車產業產品質量的提升，進而提高我國汽車產品的國際競爭力，提升我國汽車品牌的國際形象。

3.3 積極參與國際標準制定

技貿壁壘的應對思路應該從被動應對向主動筑籬轉變，其中重要的手段就是積極參與，甚至引領國際標準的制定，牢牢把握話語權。目前美國構建的機動車安全和環保法規體系可以說是世界上最完善的法規體系之一，還借助推行國內生產加工方法及其他標準設置技術壁壘，制定了苛刻的技術標準[4]。目前，美國所制定的標準不僅在美國國內被廣泛采用，而且成為全球許多國家的政府機構和相關部門編制標準的重要依據，為國際上許多機動車輛技術團體廣泛采用。這進一步強化了美國汽車產業的國際地位，對難以達到其標準國家的汽車產品出口造成了重大挑戰。因此，參與國際標準制定是突破美國設置技貿壁壘的有效手段，也是我國汽車產業實現根本性突破的重要體現。

3.4 牢牢把握新能源汽車戰略發展期

就傳統汽車產業而言，美國等西方國家法規體系完善，在核心技術和貿易流通中的地位難以撼動。但新能源汽車產業的發展帶來了全球汽車行業的大洗牌，也為我國汽車產業走向國際提供了寶貴的機會。因此，相關企業應該與政府密切配合，政府給予政策引導和資源傾斜，企業做好技術研發和市場開拓。同時，要加強并完善新能源汽車領域標準、認證認可、合格評定程序的制定和體系建設，奪取行業技術的制高點，贏得標準制定的話語權。

參考文獻

陸建明，姚鵬，唐軍. 論美國汽車行業技術貿易壁壘的實施特征與原因[J]. 中國國際財經（中英文）， 2016（20）：6-11.

徐業平，汪曉紅，陶緒強. 美國聯邦機動車安全標準介紹[J].中國檢驗檢疫， 2010（02） ：39-40.

張一聰，宋德蕊，閆微. 中國汽車出口貿易問題研究[J]. 中外企業家， 2019（31）：232.

楊雅雯. 當前技術性貿易壁壘對我國汽車出口的影響及其對策[J]. 時代金融，2012（36） ：202.