深入推動“放管服”改革助力經濟高質量發展

□張薇

（中共白銀市委黨校 甘肅 白銀 730913）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出深化行政管理體制改革，指出經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，進一步簡政放權，增加市場活力。

為了進一步優化政務服務、創新監管方式、激發市場活力、努力營造良好的政務環境和營商環境，甘肅省政府在中央的統一部署下，發布了《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》。該意見指出，甘肅將以開展轉變工作作風、改善發展環境建設年和深化“放管服”改革工作突破年活動為契機，以群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革。2020年底，甘肅省80%以上的政務服務事項要實現“一網通辦”“最多跑一次”“群眾和企業的獲得感、滿意度明顯增強”。對行政管理體制進行重大改革，是今后一段時期內政府推進行政管理體制改革的核心[1]。

1 “放管服”改革的相關內容

1.1 “放管服”改革的內涵

“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”的前提是簡政放權，要求政府將手中的權力下放給企業，為企業松綁，節約企業辦事成本，提高辦事效率，提高市場活力，給人民群眾提供各種便利。“放管服”改革是加快政府職能轉變的重要舉措，體現著政府放權的理念和方向。“放管服”改革自推進以來效果顯著，強調馬上辦、網上辦、一次辦，防止流程煩瑣影響企業發展，持續開展“減證便民”行動，杜絕“奇葩證明”“循環證明”。

隨著改革持續深入，要進一步轉變政府職能、優化政府服務、提高服務效能。通過放管服改革，使“放”的效果持續顯現、“管”的制度不斷完善”、“服”的體系不斷健全，進一步為企業打開服務的大門。這是在新形勢下深入推進“放管服”改革、努力營造良好的政務環境和營商環境的重要舉措[2]。

1.2 “放管服”改革提出的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了深化行政管理體制改革的目標，將簡政放權作為增添市場活力的重要法寶。“放管服”改革能否持續推進，能否為企業提供便利，能否方便群眾生活，將密切影響廣大群眾的利益。“放管服”改革涉及百姓生活的方方面面。在推進“放管服”改革的過程中，既要處理好政府和市場的關系，又要大膽轉變觀念，借用高科技促進改革。這不僅可以緩解政府及相關部門的壓力，提高辦事效率，又可以節約企業的辦事成本和時間。習近平同志提出行政管理體制改革后，李克強同志召開了全國“放管服”改革電視電話會議，為進一步推進簡政放權提供了良好的政策環境[3]。

1.3 各地“放管服”改革的推進情況

自“放管服”改革推行以來，各地紛紛通過改革釋放“放管服”改革帶來的紅利。為了有效推動經濟高質量發展，廣東佛山在商事制度領域進行了改革，通過優化佛山市商事主體一門式受理審批系統，將市稅務局申領發票環節納入開辦企業全流程5天內辦結模式中，積極利用“互聯網+”模式，推進以網上辦照為主、實體辦照為輔、自助辦照為補的新型商事登記模式。這種新型登記模式的登記機制為365天全天24小時不打烊。商事領域的改革推動了經濟高質量發展，掀起了大眾創業、萬眾創新的熱潮。與此同時，寧波海曙區為了方便企業和群眾辦事，首創了區級審批窗口工作人員“考級制”的一站式管理體制，實行一窗通辦，大大縮短了辦事時間，提高了辦事效率。重慶市公安局在交通管理領域出臺了8項便民措施，全力打造“e交警”，深入實施“放管服”改革。酒泉肅州區堅持改革不停步、服務無止境理念，在就業領域深化“放管服”改革，把就業作為最大的民生，為穩定就業、方便民眾發揮了重大的作用。為了加快養老領域的“放管服”改革，近年來甘肅推進社會養老服務簡政放權、優化服務、放管結合，進一步推動社會力量參與養老服務業的發展，在該領域出臺了相關指導意見，對養老領域進行了簡政放權。

2 “放管服”改革在助推經濟高質量發展中的影響

隨著中國特色社會主義進入新時代，“放管服”改革要不斷適應和滿足人民日益增長的美好生活需要。“放管服”改革的持續推進，深刻影響著政府的執政能力。政府治理能力和治理水平明顯改善，有效促進了經濟社會發展。

2.1 “放管服”改革有效提升了政府的執政能力和執政水平

通過“放管服”改革，政府將手中的權力下放給市場或者企業。對于企業來說，將生產的投資經營權和自主權還給企業，能使企業有更大的自主權，從而更好地利用自身的條件去發展。這樣就使政府的工作重點由審批為主轉向事后監管為主，這在很大程度上改變了重審批、輕監管現象，為破解職能缺位、越位、錯位找到了新途徑。“放管服”改革使政府管理方式和管理效率得到變革和提高，管理理念和管理手段實現了進步和創新，形成了公平的市場競爭環境，減少了“權力尋租”現象，有利于建設高效、廉潔政府，使政府的公信力大大提升[4]。

2.2 “放管服”改革對簡化辦事程序的影響

在深入推進“放管服”改革的過程中，應始終以廣大人民的根本利益為標準，有效調動社會各方面的積極性，減少群眾和企業辦事慢、辦事難、來回跑、多頭跑和無用證明等現象，切實提高群眾的滿足感、獲得感和幸福感。政府推行的這一舉措為營造機會公平、規則公平的就業環境提供了平臺，調動了全社會的積極性，提供了有效的公共產品供給，切實提高了企業和廣大群眾的滿足感。

2.3 “放管服”改革對人民日益增長的美好生活需要的影響

我國進入新時代的一個重要標志就是我國的主要矛盾發生了變化。主要矛盾的轉變也是推進“放管服”改革需要重點關注的問題。在新的歷史條件下，要想讓“放管服”改革滿足人民日益增長的美好生活需要，應進一步簡政放權，促進服務業的發展。著力解決人民群眾在服務業發展中存在的不充分、不平衡問題，放寬市場準入，力求做到簡政放權，滿足人民群眾在服務業方面的需求。滿足人民對健康中國、美麗中國的需要，把好生態安全關的行政審批，完善公共服務體系，滿足人民群眾對基礎設施方面的需求，建設良好的居住環境。

2.4 “放管服”改革對實體經濟的影響

實施簡政放權，增強實體經濟的競爭力和吸引力，降低經濟成本，為民營企業的發展營造良好的環境。一是為企業提供便利，深化行政體制改革，提高服務水平。二是優化稅收，將稅收工作提高到國際化水平。對于稅負較重的企業，實行減稅制度，切實做好亂收費查處和問責工作，完善企業稅制。三是加強投資服務工作，提高辦理各類許可的工作水平，進一步簡政放權，推進投資審批制度改革。

3 “放管服”改革在助力經濟高質量發展中需要注意的問題

3.1 在“放管服”改革的事中和事后監管方面

落實好“放管服”改革是一項長期的系統工程，涉及到商事制度改革、行政審批制度改革等。為了更好地落實“放管服”改革，需要對放權后的政府行為進行監管，因為沒有有效的監管必然會出現一放就亂、一亂就收、一收就死的局面。

為了避免發生這樣的現象，政府需要建立一套統一、科學的監管規則和方法，明確監管體系中各個監管主體的權責邊界。監管主體既包括審改辦和政府相關部門，也應包括中介組織、行業協會、市場主體和公民個人。要加快形成有效的監管體系，努力形成政府監管、行業自律、社會監督、企業自治的全方位監管格局。在監管與被監管中，實現各監管主體的自我監管，從而避免單一政府監管主體不批不管、批了不管、誰批誰管、突擊監管和選擇性監管等情況，也可以避免企業、組織或個人的投機行為，深入推進“放管服”改革，推動經濟高質量發展。

3.2 在“放管服”改革的督查方面

建立完整的工作責任制后，為了推進“放管服”改革的發展和把責任落到實處，需要按照政府的要求，把落實責任和轉變政府職能作為主要任務來抓，對于重大的項目和舉措要明確責任，形成責任清單和權力清單。形成權力清單和責任清單的目的在于在簡政放權的基礎上進行有效的社會監督。對于成效明顯的單位和個人進行表揚和激勵；對于在工作中推諉扯皮、落實不力的情況，要進行約談和通報；對于失責行為，要嚴肅查處并追究責任。要著力完善“放管服”改革，提升政府執政能力，優化營商環境，建設人民滿意的服務型政府，實現經濟社會持續健康發展。

3.3 在“放管服”改革的負面清單、權力清單和責任清單方面

為了有效保障市場主體各項活動有序進行并有法可依，必須做到法無授權不可為、法無禁止即可為。需要探索行之有效的負面清單模式，為市場主體的行為劃定邊界。當前，各部門都在積極探索與市場準入制度相關的負面清單文件。為了與負面清單相適應，加緊制定和探索建立責任清單和權力清單，切實用好、用足這兩個清單，做到法定職責必須為、法無授權不可為。

從當前“放管服”改革的效果看，行政審批簡政放權有效激發了市場活力，方便了企業，保障了群眾利益。因此，要深入推進“放管服”改革，著眼于大局，有序、依法推進“放管服”改革。

3.4 在“放管服”改革的行政服務水平和質量方面

行政審批制度改革的重要內容就是推進政府職能轉變，建設服務型政府。應著眼于提升行政審批的服務與質量，全方位提升工作人員的服務水平和專業技能。特別是對于窗口人員，要進一步規范其服務。對窗口工作人員進行考核，在標準化建設的基礎上，明確具體的服務內容和服務對象，使辦理行政審批的業務人員達到窗口標準化、形象標準化、服務行為標準化的“三化”要求。在辦理時限方面，力求運用現代化網絡審批手段，推動多部門聯辦。在工作流程方面，整合各部門的資源，盡可能減少辦理時間，簡化辦理手續和程序，提升服務水平。

4 結束語

“放管服”改革是政府在行政審批方面進行的一場自我革命，是牽一發而動全身的社會變革。簡政放權，轉變政府職能，減少政府對市場的干預，將市場的事推向市場，避免對市場主體實施過多的行政干預，降低市場主體運行中的行政成本，提高市場主體的活力和創新力，讓利于企業和群眾，增加群眾的獲得感和滿足感。簡政放權是民之所望、施政所向，要切實把這場政府的自我革命落到實處，助力經濟高質量發展。