都市農(nóng)業(yè)新區(qū)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的提升作用研究
——以南寧那馬鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)新區(qū)先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃設(shè)計為例

□李弋

（華藍(lán)設(shè)計（集團）有限公司 廣西 南寧 530000）

都市農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)五六十年代由美國的經(jīng)濟學(xué)家首先提出。都市農(nóng)業(yè)是指地處都市及其延伸地帶，位于都市經(jīng)濟圈內(nèi)，為適應(yīng)都市現(xiàn)代化發(fā)展需要，緊密依托并服務(wù)于都市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從全球范圍看，當(dāng)城市化水平已經(jīng)達(dá)到了一定階段，人口、產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集，收入快速增長，人口結(jié)構(gòu)、需求快速變化，都市農(nóng)業(yè)就會快速崛起，并由此開啟城市與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進的系統(tǒng)變革。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)供給側(cè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)失衡

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[1]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的核心就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)也是“三農(nóng)”問題中首要解決的問題。影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化、大數(shù)據(jù)導(dǎo)向化是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效手段。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于向現(xiàn)代化、機械化、高效化方向加速發(fā)展階段，但在大部分鄉(xiāng)村，粗放低效的種植方式仍然是主流。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)平臺建設(shè)仍處于起步階段，大部分農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有足夠的市場前瞻性[2]。在沒有宏觀指導(dǎo)的情況下，農(nóng)戶大規(guī)模種植當(dāng)下行情好的農(nóng)產(chǎn)品，造成該類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性產(chǎn)能過剩，從而導(dǎo)致市場價格下跌、利益受損。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成單一

在過去很長一段時間內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)是解決溫飽問題，其次才是增收，這就造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成單一。穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式和供銷結(jié)構(gòu)是解決溫飽問題的低成本方案。在當(dāng)今的社會發(fā)展背景下，溫飽問題已經(jīng)不是社會發(fā)展的主要問題，固化且滯后的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。此外，多年來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體仍是廣大農(nóng)戶。在農(nóng)產(chǎn)品供銷結(jié)構(gòu)單一的大環(huán)境下，大部分農(nóng)戶都沒有從事過除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的其他工作，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化概念沒有準(zhǔn)確認(rèn)知，無法自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集群[3]，需要國家或者社會資本進行有效引導(dǎo)。

1.3 新型城鎮(zhèn)化進程中帶來鄉(xiāng)村人口流失

新型城鎮(zhèn)化的人口需求會將大量鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，而鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻需要大量人力和物力，這是急需解決的矛盾。如今，城鄉(xiāng)二元化格局給鄉(xiāng)村帶來的負(fù)面影響不僅在短期內(nèi)難以消除，而且鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、青壯勞動力短缺、社會影響力小等問題將長期影響鄉(xiāng)村未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果大量農(nóng)村人口因為城鎮(zhèn)化進入城市，主動放棄農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，將會使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村沒有足夠的人力資源推動和維持產(chǎn)業(yè)運作，產(chǎn)業(yè)興旺也就無從談起。

2 都市農(nóng)業(yè)新區(qū)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑

2.1 都市農(nóng)業(yè)新區(qū)突破傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限

從全國范圍看，我國都市農(nóng)業(yè)仍處于起步階段，基本以城郊農(nóng)業(yè)的形式存在，為都市提供較單一的服務(wù)，是一種自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[4]。真正意義上的都市農(nóng)業(yè)是作為都市現(xiàn)代化發(fā)展的新型功能區(qū)進行整體規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個現(xiàn)代化、打造城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的責(zé)任。

根據(jù)都市市場需求，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的多方面需求。都市農(nóng)業(yè)新區(qū)以生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性功能為主，是一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是發(fā)展水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.2 都市農(nóng)業(yè)新區(qū)對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)市場和都市需求市場

都市農(nóng)業(yè)新區(qū)是都市現(xiàn)代化發(fā)展的新型功能區(qū)。一是城市的藩籬和綠化隔離帶，能防止市區(qū)無限制擴張。二是“都市之肺”，能防止城市環(huán)境污染，營造綠色都市景觀，提升都市居民的生活品質(zhì)。三是能滿足城市居民的需求。例如城市立體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)、辦公區(qū)綠化美化、居家綠化美化；都市田園夢，安靜放松心情的田園生活、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村康養(yǎng)；高品質(zhì)生活，例如安全、鮮活、特色農(nóng)副產(chǎn)品等。四是作為連接都市大市場、大資本、大企業(yè)的載體，能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場化、企業(yè)化經(jīng)營[5]。

2.3 都市農(nóng)業(yè)新區(qū)改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題

都市農(nóng)業(yè)新區(qū)能夠讓城市和鄉(xiāng)村在空間和功能上相互交融，把城市居民追求美好生活的需求與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)銜接，有效提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的地位。都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的有機結(jié)合體，是緊密依托都市的市場、科技、人才、資金優(yōu)勢進行資本高度集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，同時還是集市場資本與高投入、高科技與高回報于一體的智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)。

都市農(nóng)業(yè)新區(qū)以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，培育龍頭企業(yè)以及本土重點農(nóng)業(yè)企業(yè)，以現(xiàn)代化的高效、高產(chǎn)種植技術(shù)為核心，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊進行輻射，帶動一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)效益提升。在龍頭企業(yè)的帶動下，在市場信息的指導(dǎo)下，能有效改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈單一、供給側(cè)失衡等問題。都市農(nóng)業(yè)新區(qū)與都市全面接軌，都市新區(qū)的人口將混合原城市人口與原鄉(xiāng)村人口。

就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的一種有效方式，通過引進農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才，逐漸提高都市農(nóng)業(yè)新區(qū)勞動者的生產(chǎn)素質(zhì)，把農(nóng)民發(fā)展為一種技術(shù)型職業(yè)，解決因鄉(xiāng)村人口流失而無法有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的難題。

3 南寧那馬鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)新區(qū)先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實踐

3.1 項目規(guī)劃思路

依托都市圈的市場、資本、技術(shù)、人才、交通優(yōu)勢，構(gòu)建能推廣復(fù)制的都市農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)模式。

都市農(nóng)業(yè)新區(qū)規(guī)劃按4區(qū)12中心進行建設(shè)，包括都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗區(qū)（包括自由貿(mào)易和新舊動能轉(zhuǎn)換等）、都市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)旅游示范區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司總部聚集區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)藥制造中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)備制造中心、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品發(fā)布中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流倉儲配送貿(mào)易中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、度假、康養(yǎng)、休閑、體驗中心等。

3.2 龍頭企業(yè)的帶動作用

中國中化集團有限公司作為我國最大的農(nóng)業(yè)投資公司，是一家集化肥、種子、農(nóng)藥生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)于一體的大型企業(yè)。該公司將先正達(dá)、安道麥等育種研發(fā)、農(nóng)藥化肥領(lǐng)域的國際頂級公司集結(jié)在一起，形成種、肥、藥一體化核心優(yōu)勢，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，助力我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

中國中化集團有限公司以品質(zhì)為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)為核心，以農(nóng)業(yè)金融為助力，通過模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)閉環(huán)，幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破發(fā)展瓶頸。中化農(nóng)業(yè)與先正達(dá)入駐，為區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革提供有效幫助，對農(nóng)村中小農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體和個人提供定制化種子及科學(xué)種植技術(shù)等多類產(chǎn)品。

3.3 產(chǎn)品技術(shù)支撐體系

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式上，專注于滿足都市規(guī)模需求。通過都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化集中區(qū)生產(chǎn)合理化布局與規(guī)模化經(jīng)營，并通過都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體提供6大技術(shù)支持。

（1）提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)的系統(tǒng)解決方案。

（2）提供市場化農(nóng)業(yè)合作組織的系統(tǒng)解決方案。

（3）提供和落實產(chǎn)品質(zhì)量安全評估認(rèn)證追索體系的解決方案。

（4）提供農(nóng)副產(chǎn)品收貯、運輸、加工、銷售與品牌形象設(shè)計及管理架構(gòu)設(shè)計服務(wù)的解決方案。

（5）提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融、保險組織架構(gòu)設(shè)計與高效便捷服務(wù)的解決方案。

（6）提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)以及科技推廣的解決方案。

4 結(jié)束語

建立以都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的都市農(nóng)業(yè)新區(qū)，利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、高效運營模式，合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，是有效解決“三農(nóng)”問題的途徑之一。隨著科學(xué)技術(shù)進步，越來越多農(nóng)業(yè)人才資源返回農(nóng)村，都市農(nóng)業(yè)新區(qū)將作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化器，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，持續(xù)為鄉(xiāng)村輸血，輻射范圍更大，帶動效益也更明顯。都市農(nóng)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的先行示范區(qū)，在優(yōu)化城市功能布局、大力調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進新舊動能轉(zhuǎn)換、滿足人民群眾對美好生活向往等方面將發(fā)揮著越來越重要的作用。