“邊境與治理”專題研究

高永久

［主持人語］陸地邊境是極具特殊內涵的邊疆前沿，在國家地區間承載著愈來愈重要的超脫于邊界區分的綜合性功能。我國陸地邊境線全長約2.28萬公里，沿線分布著140個陸地邊境縣，亦即具象化意義上的陸上“邊境地區”，兼具民族地區、貧困地區、邊疆地區等多重屬性，有著極為豐富的地緣政治意義和社會治理需求。新時代，“治國必治邊”的戰略思路使得如何通過邊境治理維護國家統一、實現邊防鞏固、確保邊境安全、促進邊疆發展成為國家治理現代化的重點任務之一。可以說，邊境治理的質量效能直接影響到國家現代化治理的實現程度。

長期以來，我國的邊境治理研究涵括在邊疆治理研究大框架中，對邊境地區異質性的治理要素、任務、問題、方案、模式等內容研究的特殊聚焦有所欠缺。事實上，邊境治理涵蓋的可研究內容更具特色。隨著“一帶一路”倡議和“興邊富民”行動等國家重大發展戰略舉措賦予陸地邊境地區更深層次的政治經濟內涵，特別是“第七次中央西藏工作座談會”“第三次中央新疆工作座談會”更為明確的新時代黨的治藏方略、治疆方略都從更高站位看待邊境治理工作，要求“加強邊境地區建設”，以及我國邊境地區在中央地區政策支持與資源匯聚下取得的顯著治理成就，都代表著我國邊境治理研究迎來新的機遇。因此，從多個視角切入，探究邊境區塊治理的不同側面也就更具學術意義和現實價值。

本期“邊境與治理”欄目選登的4篇文章，均是從邊境地區現代化治理角度圍繞政治、經濟、社會、文化、生態等“五位一體”總體布局中的相關治理要素及政策方案展開討論，其中3篇文章更是著眼于邊境牧區這一邊境地區更為特殊的治理場域鋪開闡述。具體來講有以下內容：

高永久、馮輝、時鳴澤的《西部邊境牧區的經濟社會政治發展水平與政策研究——基于新疆、西藏、內蒙古的區際差異》一文，通過豐富的研究資料，明確新疆維吾爾自治區、西藏自治區、內蒙古自治區這三個自治區的邊境牧區區際差異性的發展狀況和重點治理問題，并提出針對性的政策路徑，是對邊境治理中經濟社會政治要素的關注。

張昆的《生態政策視閾下的邊境牧民生計與適應策略——基于東烏珠穆沁旗的調查研究》一文，采取人類學的深度訪談及參與觀察研究的方法，探討了草原生態政策下邊境農牧民多樣化的生計與適應策略，對牧區特殊性、牧民主體性、牧區生態保護政策的執行提出了建議，是對邊境治理生態要素的關注。

饒映雪和楊吉鑫的《廣西邊疆民族地區土地利用困境及治理研究——以廣西憑祥、東興兩市為例》一文，系統地探討了邊境土地利用與社會經濟發展之間的關系，分析了邊境民族地區土地利用和治理的困境、機制與規劃方案，是對邊境治理經濟要素的關注。

宋姍姍和柳建文的《鄉村文藝隊伍建設與我國邊境牧區的公共文化治理》一文，從邊境牧區鄉村文藝隊伍代表的民族民間文化資源入手，探討了邊境牧區公共文化產品供給和公共文化治理的有效路徑，是對邊境治理文化要素的關注。

以上四篇文章都從不同角度聚焦于邊境地區和邊民的高質量可持續發展，一定程度上展現出新時代邊境治理研究的特點，其研究方法、視角、思路都有學術借鑒之處。