中俄能源合作中存在的問題分析

周亞蘭

(西安建筑科技大學 陜西 西安 710055)

隨著我國與俄羅斯能源合作力度的不斷增大，合作的各個方面也面臨許多困境。我國需主動積極的尋找解決方法來更有效的加快中俄能源合作進程。從中俄能源合作開始以來，合作的過程存在著許多問題，分析這些問題的原因并提出有效可行的解決方法對中俄能源合作的發展有著不可估量的幫助。

一、中俄能源合作現狀

中俄兩國長期以來，由于各自能源供需不平衡，兩國一直在探索能源合作發展關系。2013年以來，中俄能源合作在“一帶一路”倡議背景下迅速發展:據統計，2014年中國成為俄方天然氣最大出口國。2016年俄羅斯成為中國第一大原油進口來源國、第一大電力進口來源國和第五大煤炭進口來源國。從2016年起，俄羅斯連續3年蟬聯中國最大石油供應國。截止2018年，中俄雙邊貿易額突破1000億美元，創歷史新高，中國成為俄羅斯最大的貿易合作伙伴。

2019年6月7日，習近平在圣彼得堡同普京一道出席中俄能源商務論壇，習近平指出：“能源合作是兩國合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領域。”

俄羅斯副總理科扎克高度評價中俄能源合作，指出“俄中能源合作處于歷史最高水平，發展潛力巨大。”

二、中俄能源合作中存在的主要問題

(一)俄方能源企業主體地位低、企業合作自主性不強

2008年，俄羅斯出臺的《礦產資源法》等相關法律政策，使俄羅斯能源“再國有化”意識增強。普京上臺后采取“兩手抓”政策控制能源經濟：一手是通過司法手段,將和外國能源公司有合作關系的私有石油公司的核心資產收歸國有；另一手是組織大型國有能源壟斷公司,如俄羅斯國家天然氣工業公司、俄羅斯國家石油運輸公司、俄羅斯石油公司等,并賦予它們采取市場手段獲得油氣田開采和出口銷售等優先壟斷權。①目前俄羅斯能源企業受國家管控，在國家政治的左右下發展，企業缺少自主權，中俄雙方的能源合作大多局限在官方簽訂協議層面上，協議執行率低，企業很難根據實際情況與中國展開合作。

(二)中國能源企業競爭力弱

中國能源企業競爭力落后世界知名能源企業。目前，俄方能源開采重心逐漸向遠東地區轉移。遠東地區礦產資源儲備豐富，但地理位置偏遠，開采環境惡劣，不僅要求巨額資金的投入，還要求較高的勘探和開采技術，因此俄方在遠東地區的能源開發上需要同國外企業合作。但中國能源企業規模、企業競爭力都遠落后于國際知名能源企業。

三、中俄能源合作存在主要問題的深層次原因分析

(一)“中國威脅論”和文化差異

近年來，隨著中國經濟的迅速發展，俄方認為中國的崛起會威脅俄方能源大國的地位，會爭奪俄方資源甚至制衡俄方能源輸出。在“一帶一路”戰略之前俄羅斯國流傳“中國擴張論”、“中國威脅論”等說法，加之中國能源外交支持多邊貿易、多元貿易，加強了與中亞等國家之間的能源合作。與俄羅斯相比，價格相對較低的中亞能源市場更受青睞，俄羅斯能源立場弱化，這更使俄羅斯處于一種“能源危機感”的顧慮之中。②其次，中俄雙方存在較大的文化差異。中方“一帶一路”所展現的“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神,充分體現了中華民族的優秀傳統文化。俄方受歷史民族沙文主義的影響帶有驕傲的民族色彩。“中國威脅論”傳入俄方之后，受到俄方人民的重視，加快了俄方能源國有化的進程。

(二)中國企業科技研發和資源配置能力相對較弱

我國能源企業科技創新、資源配置和市場集中度水平較弱。歐美日三大經濟體中的世界一流企業具有超長跨國經營歷史，超大經營規模，極強盈利能力，高度市場占有率，不僅是世界行業發展的引領者、核心技術創新者、知名品牌擁有者，還是國內和國際市場壟斷者或獨占者。③基于科技研發能力較弱的原因，我認為其一是國家對科技研發資金支持力度相對不夠，企業無法引進高精尖技術和技術設備。其二是我國對留學海外的高端人才回國工作的吸引力不夠，工資待遇、福利制度相對國外來說難以讓人滿意。在國有企業背景下，能源企業的發展受行政的影響，資源配置效率低，難以像競爭型企業快速發展適應市場要求。

四、解決中俄能源合作主要問題的措施

(一)加強對話交流與去俄羅斯化

針對俄方能源企業國有化、企業合作自主性不強的問題，我認為俄方政府首先應該放權去俄羅斯化，減少政府對企業的干預，擺正合作心態，相互坦誠合作，追求企業利潤，促進國家經濟發展，增強國家實力。在對話交流上珍惜元首會見機會，完善企業交流渠道，利用各種方法將雙方的不同意見達成共識，盡快落實企業簽訂的協議。

習近平在中俄能源商務論壇上就鞏固和深化中俄能源合作提出建議：“堅持企業主體、商業原則，廣泛尋找合作良機。”堅持企業主體、商業原則就是要讓企業有自主決定權自愿合作權，摒棄政府包辦、行政干預的行為，使企業在競爭中發展。

(二)增強我國能源企業核心競爭力

我國能源企業受國家政策左右，因此要提高我國能源企業活力和競爭力，首先應實行政企分開，將所有權和經營權分離，減少行政對能源企業發展的干預，逐步擴大油氣企業規模和業務范圍，在勘探開發、開采、冶煉、銷售、進口、等環節將更多引入社會資本。其次，通過企業融資、兼并重組收購俄方企業，做大做強企業。最后，強化企業內部管理，通過股權激勵、工資和福利待遇吸引高端技術人才。

五、結論

根據我國能源需求現狀來看，中俄能源合作中的小摩擦是必經階段，中國能源合作大門只會越開越大。隨著我國新能源技術與能源利用效率不斷提升，一定程度會減輕對俄羅斯能源的依賴度，因此在與俄國能源合作的同時，要瞄準世界能源發展的大趨勢，把握好中俄能源合作的力度和節奏，制定我國中長期的能源戰略，實現技術進步、制度改革和對外合作的有機統一，同時要積極地參與地區和全球的多邊能源治理，切實保障我國能源進口多元化。

【注釋】

①陳秀山：《中國都市圈發展與區域經濟發展方式轉型研究》，《經濟科學出版社》，2008年出版，第101頁。

②祝琪：《中俄能源合作中存在的障礙及對策研究》，西安建筑科技大學，碩士學位論文，2017年。

③胡鞍鋼、魏星、高宇寧：《中國國有企業競爭力評價(2003～2011):世界500強的視角》，《當代中國史研究》，2013年第2期。