濰坊市構建現代產業體系的策略與路徑研究

邢同勝

(濰坊職業學院 山東 濰坊 261031)

現代產業體系是摒棄經濟粗放式增長和“三高一低”行業企業，以高科技含量、高附加值、低耗能、低污染為首要，以現代農業、先進制造業、現代服務業為核心，優化升級產業結構，融合發展各類產業，產業要素相互促進，加大自主創新，引領經濟健康持續發展的新型產業體系。

一、我國現代產業體系的發展歷程

上世紀80年代，歐美等發達國家首先推行“現代產業體系”，其顯著特征就是隨著現代科技的廣泛應用及產業的不斷升級，生產性服務行業和先進制造業獲得大力發展，形成了以服務業為主體的產業結構，并由此帶來了經濟的高速發展。其后，發展中國家紛紛借鑒發達國家的經驗，以實現產業現代化為目標，高度重視現代服務業、先進制造業的發展，并由此促進了現代產業體系的形成。

國家大力發展現代產業體系，各省市也紛紛制定出臺符合區域特點的發展策略和發展模式，如四川省推動構建“5+1”現代產業體系、吉林省吉林市構建“5331”現代產業體系、黑龍江省哈爾濱市構建“4+4”現代產業體系、河北省唐山市構建“4+5+4”現代產業體系、山東省淄博市構建“753”現代產業體系等。

二、濰坊市“1669”現代產業體系的主體框架及建設思路

濰坊“1669”現代產業體系涉及的22個產業，成為了全市推進產業轉型的突破口和攻堅點，其核心是“一產爭優、二產爭強、三產爭大”，其出發點是提升產業核心競爭力，建設思路是：

(一)立足發展基礎，培育品牌農業產業

立足濰坊農業發展優勢和基礎，科學謀劃、合理布局發展涉農產業，大力發展智慧、綠色生態、觀光、都市農業等現代農業新業態。推進分散經營的傳統農業向規模化、產業化、標準化、品牌化、國際化經營轉變，加快建設功能多元、經營集約的現代農業園區、現代農業示范基地。依托家庭農場、農業合作社、田園綜合體等新型經營主體，培育“濰坊農品”知名品牌。

(二)瞄準發展方向，培強做大新興產業

瞄準未來產業發展方向，聚焦山東省“5+5”十強產業，制定濰坊市重點產業培育計劃，集中培強做大智能裝備等六大戰略性新興產業，加快形成區域支柱產業，培育形成新的經濟增長點，全面提升產業層次，增強經濟創新力和競爭力。

(三)抓住發展關鍵，升級改造傳統產業

立足機械裝備等六大傳統優勢產業，實施工業提升計劃，加強創新能力、品牌、制造服務業體系、產業集群以及節能減排“五項建設”。實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程，圍繞拉長、延伸、增厚產業鏈條，推動產業鏈由加工環節向“微笑曲線”兩端延伸，產品由初加工、低附加值向深加工、高附加值轉變，將傳統優勢產業打造成高端發展的現代產業。

(四)創新發展業態，推動優化服務產業

突出抓好總部經濟等九大現代服務業，推動服務業由要素驅動向創新驅動轉變，推動傳統服務業向園區化、規模化、品牌化、國際化方向發展，加快形成區域特色突出、集聚效應顯著、比較優勢明顯的現代服務業產業。

三、濰坊市“1669”現代產業體系的發展舉措及實施路徑

濰坊市提出“1669”現代產業體系的主體框架和發展思路，全市圍繞22個重點產業不斷完善產業發展規劃，全面推進現代產業體系構建，并在具體實踐中不斷發展、豐富和完善建設理念和舉措。其建設主要經歷了三個飛躍期：

(一)迅速成勢期(2015—2016)

實施農業轉調創、傳統產業改造、新興產業培育、服務業提速“四大工程”,實施龍頭企業培育、主體園區建設、產業平臺搭建、對外招商合作、產業基金及政策支持等舉措,加快構建現代產業體系。一是加快農業“轉調創”,大力發展安全、高效、節約、綠色的現代農業；實施“五位一體”品牌農業發展戰略和品牌農業發展計劃,打造農業品牌。二是通過強化龍頭帶動、做特做強園區、強化項目支撐、加大支持力度、突破關鍵技術等舉措培強做大新興產業。三是通過改造提升、優化重組、有序轉移、依法淘汰，一業一企一策,促進傳統優勢產業轉型升級、做優做強。

(二)高端發展期(2017—2018)

積極構建高端化、智能化、服務化、綠色化的現代產業體系,促進產業中高端發展,加快建設產業強市。一是推進農業科技、模式、產業及品牌創新，拓展農業產業鏈價值鏈,扶持農業新產業新業態,加快培育農業“新六產”。二是聚力新興產業,培育壯大人工智能新興業態，強化園區承載、項目支撐、龍頭帶動、要素保障和政策支持,加快壯大產業規模。三是推進傳統產業提質效，加快引入新業態、新產業、新技術、新模式和“四新”改造。推進智能制造、數字化、信息化等新技術,培育重點產業品牌和行業“隱形冠軍”。

(三)品牌形成期(2019—2020)

推進智慧化、品牌化、示范化、引領化的現代產業體系構建,促進產業品牌建設,加快建設高品質城市。一是推進農村“三產融合”,培育示范家庭農場、合作社示范社及“三品一標”農產品,建設農業“新六產”示范主體，打造領軍型農業產業化聯合體。推進“濰坊農品”品牌建設。二是實施新興產業倍增工程,大力發展個性化定制、云制造、分享經濟等新業態新模式，培育物聯網、大數據、云計算等核心引領產業,以及超前布局區塊鏈、人工智能、虛擬現實等前沿新興產業。三是推動“千項技改、千企轉型”，大力開展企業技術改造、智能化改造、綠色化改造,實施重點技改項目。

四、濰坊市“1669”現代產業體系的建設成效

經過多年現代產業體系的構建和產業結構調整的深刻變革，近年來濰坊市經濟發展成效顯著，根據不同的發展側重，現代產業體系的建設成效可通過兩個階段體現：

(一)經濟結構調整取得重大進展，產業轉型加快推進(2015—2017)

三次產業比例調整為8.6∶46.4∶45。發展新型農業經營主體近3萬家,增加“三品一標”農產品約900個。創建為國家現代農業示范市,成為首批國家農業對外開放合作試驗區，獲批創建國家農商互聯標準化示范市。新興產業、高新技術產值占比達15.5%和34.13%。規模以上工業主營業務收入、利稅達1.3萬億元、1115億元。

(二)鄉村振興戰略全面實施，新舊動能轉換成效顯著(2018—2020)

創新提升“三個模式”,鄉村振興齊魯樣板濰坊先行區建設取得重要進展，農業產業化、農村社區化、農民職業化“三化”水平顯著提升。建有3家國家農村產業融合發展示范園、3個鄉村振興齊魯樣板省級示范區,鄉村振興“十百千”示范創建工程數量居全省首位，創建為農產品質量安全市。國家農業開放發展綜合試驗區、全國蔬菜質量標準中心建設開局良好,建設內容、先行先試政策有效落實。推行新舊動能轉換“6個1”工作推進體系和“1+5”財政政策體系,投放260多億元專項基金,支持300多個產業項目。全市“四新”經濟投資占比達43.3%，高新技術產業產值占比達49%。省級“隱形冠軍”企業、“瞪羚”企業、“準獨角獸”企業數量均居全省前列。建有4個全省現代優勢產業集群、5個省“雁陣形”產業集群、2個國家級制造業“單項冠軍”企業、4個全國專精特新“小巨人”企業。獲批為國家創新型城市，上云企業突破6000家。

五、濰坊市“1669”現代產業體系的建設經驗及啟示

濰坊市“1669”現代產業體系構建呈現顯著的中國特色和典型的區域特征，產業發展類型越來越趨向創新驅動型，并以地域主導產業群為產業發展承載主體，產業發展過程以集聚推進為途徑等。另外，“1669”現代產業體系的產業發展趨勢以融合互動性為方向、產業發展結構以“三二一”為格局，且三次產業比例日趨合理，產業核心競爭力不斷增強。

事實證明，濰坊市“1669”現代產業體系構建思路清晰，措施有效，推動落實有力，符合科學發展要求、符合國家產業政策、符合經濟發展方向，其建設思路舉措和既得經驗，值得在全國范圍內推廣和借鑒。

一是強化規劃引領，確保正確的發展導向。濰坊市充分尊重市場規律和市場機制，遵循產業發展規律，圍繞發展需求，科學謀劃統籌規劃，制定了“1669”22個重點產業的發展規劃,建立完善了配套的產業標準體系。同時，建立完善了規劃引領體系，在實施中統籌好“四個關系”，即目標、重點和關鍵措施的關系，新興產業培育與傳統優勢產業提升的關系，產品、企業和產業的關系，大中小、上下游、產供銷各個產業環節的關系等。

二是強化龍頭帶動，發揮產業集群輻射作用。產業培育關鍵在于打造產業鏈，在于培育龍頭企業。濰坊市制定了重點產業龍頭企業中長期培育計劃和目錄,建立健全龍頭企業認定、成長、淘汰機制，通過科技創新、管理創新和強強聯手等，不斷激發企業活力，提升核心競爭力，擴大品牌影響力，培強做大行業領軍企業。對規模不大但市場前景廣闊、發展勢頭強勁、產業帶動效應明顯的企業,制定專門培育和扶持計劃以及幫辦聯系制度，不斷拓展政策空間，幫助企業開拓市場，增強市場競爭力；同時,大力引進國內100強和世界500強企業，強化國內外知名龍頭企業的帶動、引領和示范作用。

三是強化園區承載，搭建要素資源集約高效平臺。濰坊市按照“一主多副”的原則,確定了“1669”每個產業的一個核心園區、若干個特色園區,提高了產業聚集度和承載力。創新園區建設模式,按照“布局集中、產業聚集、資源集約、功能集成”的思路，鼓勵龍頭企業牽頭領辦，建設專業化產業園區；強化園區要素支撐，把土地指標、產業基金、行業共性技術服務平臺等生產要素都放到園區，完善企業要素配套，優化城市服務功能，全方位支撐園區建設和產業、企業發展。

四是強化項目支撐，打造推動發展的強力引擎。項目就是經濟發展新的增長點、新的增長極。濰坊市把落實項目作為構建現代產業體系的首要任務，以大項目、好項目支撐推動現代產業體系建設，抓緊抓實項目策劃、儲備、引進、建設等各環節，不斷增強發展后勁和可持續性。通過每年抓好1500個左右投資過億元項目建設,以及百個市級重點項目中的現代產業項目建設，鼓勵本地企業自身裂變、激發內力。同時，廣借外力積極招商引資，完善招商責任機制，制定專業規劃、專門政策、考核辦法，明確專家團隊、研發平臺、招商隊伍等，實施招商引資、招院引所和招才引智等措施。