荷蘭農業為何能夠創造奇跡

郭曉鳴

PART 1 完善的體系是保障

荷蘭農業有四個重要方面更為引人注目并值得高度關注：

荷蘭農業有極強的創新能力。從品種繁育、栽培技術、病蟲防治，到農業機械、倉儲物流和產品加工，荷蘭農業的技術創新無處不在，令人嘆為觀止。更重要的是，荷蘭農業技術創新的源動力來自市場需求，農業大學和科研機構與農業合作社及農業公司深度融合，形成以市場現實需求導向應用性技術研發的聯動機制。在此背景下，荷蘭科技助力農業就必然地不僅有強大的內生性驅動力，而且科技助力農業的過程十分精準和富有效率。

荷蘭農業有高效的農業產業體系。荷蘭農業絕不是單一的技術領先和裝備先進，而更關鍵的是有完備的農業產業體系，不論是花卉、果蔬還是乳業，都有從生產端到銷售端的高效的全產業鏈，其以利益關聯為基礎的緊密的產業協同和聯動模式，構成荷蘭農業在資源極其有限條件下仍然能夠持續保持全球領先水平的核心競爭力。

荷蘭農業有發達的合作社體系。荷蘭農業合作社具有悠久的發展歷史，是其高度發達的農業的基礎性組織支撐。盡管合作社集中化、大型化、多樣化的發展趨勢非常明顯，但是合作社組織農民、保護農民、發展農民的基本特征沒有改變。農業合作社為主體，農業大學和科研機構參與，政府政策支持，三位一體，協同推進，構成支撐荷蘭農業高水平發展的金三角模式。

荷蘭農業有不斷優化的農業支持政策。從總體上看，荷蘭農業發展中的政策支持是十分有效率的，更重要的是，不論是歐盟的農業支持政策還是荷蘭的農業支持政策，都無一例外地表現出從早期重視產業的規模產量導向到后期重視產業的質量品質導向，再到當前更加重視可持續發展導向的政策調整優化的歷史軌跡?？梢钥隙?，雖然荷蘭農業也面臨著老齡化加劇、生產成本不斷升高、外部競爭性增大等挑戰，但其政策支持重心的不斷適時調整和優化，產生了較好的政策績效，也是荷蘭農業能夠始終保持全球領先的重要原因。

荷蘭乳業巨頭皇家菲仕蘭布局中國（資料圖）

PART 2?合作社是最有力的支撐

在荷蘭發達的農業體系中，合作社的地位極為重要，從經營制度的角度評價，荷蘭農業就是合作社農業，合作社是創造荷蘭農業奇跡最有力的制度支撐。

荷蘭農業合作社具有歷史悠久的合作基因支撐。荷蘭是全球合作社發展最早的國家之一，不僅發展歷史長達150年以上，而且穩定性強，合作社對農業發展的支撐和引領作用表現出持續增大的基本趨勢。一方面，荷蘭農地實行單子繼承制，家庭農場代際傳承相對穩定，不僅扼制了土地細分，而且家庭農場的穩定更易產生對合作社的組織忠誠，從而保障了合作社運行的基本穩定。另一方面，由于長期的市場經濟制度運行，較強的契約意識使加入合作社的農場主較少產生短期性投機行為，很少不遵守與合作社的銷售合約而私下出售農產品，由此更加密切了家庭農場與合作社的依存關系，促進了合作社的穩定發展。

對中國而言，合作社的發展還處于初始階段，農民合作精神和合作文化的培育還需要一個長期過程。但是，必須從現在起就對此予以足夠的重視，對合作社發展的支持絕不能單純注重硬件投入，直接給錢給物，同時要關注合作社的軟件建設，高度重視培育合作社的合作意識、合作能力、誠信意識和契約精神。

荷蘭的農業旅游（資料圖）

荷蘭農業合作社總體表現為全產業鏈發展。在荷蘭農業合作社的全產業鏈發展中，全過程的利益分享機制有效增強了對農民參與合作社的經濟激勵。換言之，農民參與合作社不僅在技術服務、生產資料供給和農產品銷售方面能夠直接獲益，而且可以通過與合作社的交易量的利潤返還，分享分選、倉儲、加工、包裝等產業環節的價值增值。合作社的全產業鏈發展模式延長了產業鏈條，提升了附加價值，增強了市場競爭能力，更重要的是強化了對農民的利益激勵，加大了農民參與合作社的認同度和凝聚力。

中國的合作社應當首先在品種改良、技術提升、標準化種植、品控體系建設等重要方面實現實質性推動，通過成長為組織引領農民生產優質農產品的供應商來爭取相應的價值增值，進而實現帶動合作社社員收入增長的發展目標。

中國的農民合作社發展總體上尚處于起步階段，普遍規模小、基礎弱，短期內難以實現全產業鏈發展，無法參與分享產業后端的價值增值，絕大多數仍然主要應在生產環節發力。但即便如此，也絕非意味著中國的合作社只能主要維系向社員銷農資和賣產品的單一經營活動，以賺差價方式保持低水平的生存狀態。在中國的現實條件下，農產品生產的主要瓶頸不是供給能力不足，而是優質安全的農產品供給嚴重缺失，這是當前中國農業最需要突破的短板制約，也是中國農民合作社發展必須承擔的歷史使命。因此，中國的合作社應當首先在品種改良、技術提升、標準化種植、品控體系建設等重要方面實現實質性推動，通過成長為組織引領農民生產優質農產品的供應商來爭取相應的價值增值，進而實現帶動合作社社員收入增長的發展目標。從趨勢上看，越來越多的合作社應當創造條件逐步向全產業鏈拓展，爭取更大的贏利空間，但這應是一個漸進性的發展過程，不能操之過急，急于求成。

荷蘭農業合作社具有極強的技術集成能力。荷蘭農業合作社大多擁有覆蓋全產業鏈的先進技術體系，表現出極強的技術集成能力。究其關鍵，并非僅僅是荷蘭有全球一流的農業大學、種子公司、農業裝備生產企業等，能夠不斷創新推出農業新技術和新裝備滿足合作社的發展需求。同樣重要的是，荷蘭農業合作社發展穩定，產業規模持續擴大，對農業新技術和新裝備的需求十分旺盛。就實質而言，穩定和持續的有效需求，是荷蘭農業合作社能夠高水平地吸納和集成各種先進農業技術及裝備的關鍵所在。

荷蘭風車村（資料圖）

就中國現實看，相當數量的農民合作社或者為有名無實的“空殼”，或者只能在收入有限的困境下低效運行?？傮w上很難希望中國絕大多數以小農戶為主的合作社，短期內具有以市場化方式自主吸納和集成農業新技術、新裝備的基本能力，這就意味著，在我國當前條件下，政府在推動農業技術進步中的作用至關重要，針對合作社現狀以財政補貼方式促進農業技術輸入不僅十分緊迫，而且不可替代，不論是新品種、新技術，還是新設施、新裝備，都需要政府給予更精準有效的政策支持。同時，農業企業的外部性帶動也十分必要，通過建立利益共享機制，可以以合作方式有效提升相對弱小的合作社的技術吸納和應用能力。

“家庭農場+合作社”是荷蘭農業的精髓。荷蘭農業的根基是數量眾多的家庭農場和在此基礎上聯合發展的合作社，家庭農場以生產為基礎，合作社以服務為引領，二者利益高度相關，互為依存，融為一體，表現出極強的內生動力和強盛的生命力，構成荷蘭高度發達的現代農業體系中最堅實的微觀制度支撐。

在中國的現實條件下，農業的基本經營形態表現為小農戶+合作社，總體上因為小農戶與合作社的利益聯結不緊密而內生動力不強，市場競爭力較弱，尚難以擔負起完成從傳統農業向現代農業轉型發展的歷史任務。因此，以更有效率的合作社改造實現小農戶振興，無疑是當前中國現代農業發展中面臨的一項重中之重的緊要任務。值得重視的是，由于中國的小農戶總體上正處于分化過程之中，一部分老齡農戶或者自給型農戶正在不可逆轉地退出農業，因此小農戶的振興應當是有選擇性的，政策支持的重點應是以農業為主要職業和以農業收入為主要收入來源的核心農戶。合作社應當成為培育核心農戶的重要組織載體，需要通過合作社帶動和發展小農戶，但不能以福利性扶持政策固化必然退出農業的低效率的小農戶，反而延緩我國農業的現代化進程。還需要指出，核心農戶的發展趨勢是生產規模逐步擴大的家庭農場，而家庭農場的良性發展必然要求綜合服務能力較強的合作社同步跟進。因此，我國家庭農場與合作社同樣具有內在的發展關聯，不應成為此消彼漲的分離式發展過程，更不能以兩套差異化政策體系分別加以支持。當前應當更加關注整體性政策優化和政策協同，在促進小農戶穩步向家庭農場發展基礎上，催生更有效率和帶動力的合作社快速成長。

在我國當前條件下，政府在推動農業技術進步中的作用至關重要，針對合作社現狀以財政補貼方式促進農業技術輸入不僅十分緊迫，而且不可替代。

公司化發展是荷蘭農業合作社提高競爭力的共同選擇。荷蘭農業合作社的公司化發展趨勢十分明顯，是其應對市場競爭不斷加劇的共同選擇。除了少數環境保護類的合作社之外，農業產業領域的專業合作社幾乎無一例外地表現出向公司化經營發展的總體態勢。究其主要原因是傳統合作社在市場競爭加劇條件下存在三方面局限性，一是傳統合作社因滿足社員民主需求而導致決策效率相對較低;二是傳統合作社因要求社員平等而導致聚集資源的能力較弱;三是傳統合作社因社員主要為世代務農的農民而導致專業人才嚴重匱乏。正因如此，公司化的發展通過合作社內部分權治理，日常決策交由效率更高的公司承擔，可以有效彌補傳統合作社低效率民主決策制度的不足，顯著提高合作社的市場適應性和競爭力。與此同時，公司化發展帶來的重大變化是大幅增大了合作社的開放性，不僅能夠實現多元化發展資源的有效導入，而且專業經營管理團隊的進入也可以很好彌補合作社發展中的人才短板。從荷蘭合作社發展歷史進程看，可以認為合作社的公司化發展，代表著從傳統合作社向現代合作社轉型的基本趨勢，是其競爭能力不斷增強和發展水平不斷提升的重要標志。還需特別強調的是，荷蘭農業合作社的公司化發展，實質上只是其適應現代市場經濟的經營方式變革，并未改變合作社以農民為主體和主導、以及主要為社員服務的根本性質。

只要產權關系清晰、治理結構有效、分配制度完善，合作社的公司化運營應當成為中國合作社發展提升的一個重要方向。

當前中國絕大多數合作社都面臨資源和人才雙重不足制約，決策效率不高的局限性也很突出，加快合作社的現代化改造的任務同樣極為緊迫。但在短期內，中國多數合作社尚無推進公司化運營的基本條件，從傳統合作社向現代合作社轉型還需要一個較長的過渡時期。當務之急應當是做好強化現有合作社基本制度和治理能力建設等基礎性工作，在加強制度和能力儲備條件下穩步試點探索，漸進式推進。只要產權關系清晰、治理結構有效、分配制度完善，合作社的公司化運營應當成為中國合作社發展提升的一個重要方向，但這必然是一個循序漸進的發展過程。