雙核雙區 宣漢城市蝶變邁向大城

廖俸　周淼葭

大街小巷整潔靚麗，攤位擺放規范有序，這是本刊記者對四川省宣漢縣城的第一印象。

近年來，宣漢縣委、縣政府大力實施“三大戰略”，有序推進“雙核雙區”建設，著力構建“2+8”城鎮體系，全面推進宣漢縣城“三路三片三園”、布局實施縣城“一環一區兩園兩路”工程建設。如今，宣漢縣城建成區面積拓展到20平方公里，縣城人口增長到20萬，城市功能不斷完善、城市形象亦不斷提升。

此外，宣漢縣南壩鎮副中心建設不斷加快，拓展了城鎮空間和容量，增強了輻射帶動能力。并且，宣漢縣還成功納入全國“新型城鎮化農民工返鄉創業”試點縣、四川省“城市雙修”試點縣，榮獲達州市加快推進新型城鎮化工作先進縣。宣漢縣城、場鎮、新村均衡發展，新型城鎮化建設步伐不斷加快，城鎮化率達到42%。

宣漢縣城

宣漢城市一隅

多規合一? 超前理念

一直以來，宣漢縣委、縣政府都明確城市建設管理的戰略定位，科學布局，堅持高起點規劃，始終從戰略和全局的高度進行超前決策。在縣城建設中，宣漢縣委、縣政府確立了以“三路三片三園”“一環一區兩園兩路”拉大城市骨架、提升城市形象、彰顯城市魅力，著力打造風光秀美、風貌獨特、風情獨具的生態魅力城市，為建設繁榮美麗新宣漢打造一張靚麗的城市名片。

宣漢縣住建局黨組書記、局長曾伶俐向本刊記者介紹城市建設與管理時說，在縣的第十三次黨代會上，宣漢縣委、縣政府從戰略和全局的高度進行了超前規劃和科學決策，以“三路三片三園”“一環一區兩園兩路”等市政重點工程為載體推進城市建設。

此外，在“多規合一”上，宣漢縣專門成立了以縣委書記、縣長任組長的“多規合一”編制工作領導小組，縣住建局則組織了專班隊伍負責具體抓落實，建立了一套部門間協作的管理流程，定期組織召開部門聯席會議，始終突出理念合一，通過將城建、旅游、文化、環保、交通等多種理念有機融合，科學提出空間戰略導向、功能定位、管控指標等，合理布局城市發展、環境保護等發展空間，形成統一銜接、功能互補、相互協調的規劃布局。

有了“多規合一”與超前理念，宣漢縣更是堅定不移地為此進行“一張藍圖”建設。在縣委、縣政府科學決策后，高度重視規劃的戰略引領和剛性控制作用，嚴格執行規劃設計和各項要求，定期召開重點工作規劃建設專題會;更以嚴格的程序防止規劃隨意修改，從制度上保障規劃的強制性和嚴肅性，實現“一張藍圖”干到底。

?宣漢巴山大峽谷下的美麗廊橋? 周淼葭 攝

宣漢縣城夜景

西區新城? 人氣聚集

宣漢老城由于受到地勢的影響，向東已無發展空間，北面則以工業用地、專業市場和安置小區為主，再加上老城交通擁堵，道路狹窄，居住環境較差。在此情況下，宣漢向西發展成為城市發展的必然趨勢。

西區新城總建設用地規劃面積約13平方公里，以完善城市功能、塑造城鄉風貌、提升城市品位為著力點，按照城市的理念，規劃打造集行政辦公、商業金融、教育科研、文化娛樂、體育健身、居住休閑于一體的城市綜合體。在宣漢縣委、縣政府的大力支持下，政企資源、社會資本、教育資源、醫療資源紛紛進入西區新城。通過幾年的開發建設，西區新城拔地而起，昔日的荒涼地域如今已成為商氣、人氣聚集的鬧市區。記者所見的西區新城已是現代化氣息濃厚，更成了宣漢的城市新名片。

隨著公安局、環保局、政務中心等政府資源陸續西遷，西區政務圈也逐步成型。職教園、宣中初中部、宣漢職業學院等教育資源的入駐，不斷升級西區優質教育資源，提供一站式全齡教育;甲級綜合性中醫院、千畝百節溪公園、森林公園等優質資源環伺周圍，將滿足整個新區居住人口的優質居住資源需求。

宣漢城市向西發展的標志性工程——西區景觀大道，全長2.7公里，從東到西，貫通新老城區，構成了西城新區“龍骨”，讓宣漢西城新區具有了大都市的體格風貌。另外，據達宣快速通道工程部負責人介紹，快速通道起于通川區徐家壩，經韓家壩、八廟河、洋烈、插旗山、石花寨、謝生壩，止于宣漢縣城張家壩，通車后達州至宣漢僅需半小時車程，無縫接駁西區景觀大道，宣漢將正式步入達州半小時經濟圈。

精細管理? 宜居宜業

顧名思義，城市精細化管理就是按照“精準、細致、嚴格”的原則，以標準化、網格化、數字化、規范化的思路，細化城市管理空間，量化城市管理對象，規范城市管理行為，創新城市管理流程，推進城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監管、高效能管理。宣漢縣在城市精細化管理上下足了功夫。

曾伶俐在接受本刊記者采訪時說，城市精細化管理是一項長期工作，需要站在宣漢全縣的整體高度上通盤考慮，以現實問題為導向，著力破解各方面瓶頸制約，才能穩步提升宣漢縣城市建設管理水平，建成宜居宜業宜游的美麗新宣漢。

破解難題，在推進精細化管理中清理舊賬、不欠新賬。曾伶俐認為，推進城市精細化管理，重在治、難在管，必須建立長效機制，實現標本兼治。要著力破解城市精細化管理難題，要加強日常管理。以治“亂”為重點，對占道經營、市場外溢、流動商販、私搭亂建、亂停亂放現象集中清理，嚴格執法，防止反彈。要加強專項治理。把主次干道、背街小巷提升作為“嚴管”部位，開展專項整頓，做到嚴管深治，提高精細化成效。要強化聯合治理。進一步整合資源，發揮合力作用，加大聯合執法、聯合攻堅力度，實現工作有機銜接，提高精細化管理工作效率。

理順體制機制，規范推進城市精細化管理。進一步理順工作機制，著力解決統籌管理、職能銜接等方面暴露的問題，設立城市精細化管理領導小組及辦公室，建立獎懲問責的考評機制。健全聯席會議制度，加大共性問題、遺留問題、苗頭性問題協調指揮和綜合調度。以機構改革為契機，重新明確住建、綜合執法及各鄉鎮街道涉及的城市管理權限、范圍和職責，探索機制相融、職能相促的管理模式，形成“分工明確、權責統一、各盡其責、密切配合”的齊抓共管工作格局。

強化功能，充分發揮社區在城市精細化管理中的獨特作用。社區是城市社會的基本組織，是城市管理的基本單元，也是政府行政管理和社會自我管理的基本結合點。為適應城市管理工作的新形勢，建議把社區網格化管理工作作為推進城市精細化管理工作的抓手，強力推進。網格員在做好居民信息采集工作的同時，要加大網格內安全生產、消防、大氣污染防治、社會治安綜合治理、出店經營、市政設施等日常巡查力度，努力嘗試居民訴求“格內”解決，密切社區與居民群眾的關系，充分發揮社區在城市精細化管理中的基礎性作用。要在網格化管理的基礎上，將智慧城市理念運用于城市管理，利用先進的信息技術，大力發展智慧公共服務、智慧社會管理、智慧安居服務、智慧交通等建設，通過信息資源的整合與運用，建立網格化、數字化、智能化管理服務模式，實現城市智慧式管理和運行，促進城市的和諧、可持續發展。

提高認識，積極營造做好城市管理工作的良好社會氛圍。利用各類媒體，大力倡導“城市是我家，維護靠大家”的理念，切實提高市民群眾的整體素質，形成全民動員、人人參與、單位帶頭、企業跟進，支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。

（圖片除署名外均由宣漢縣住建局提供）