砍掉貧困根子的“三板斧”

旺娜

汶川縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州東南部，轄區面積4084平方公里，轄9鎮3鄉117個行政村，總人口10.1萬。2008年“5·12”汶川特大地震給汶川造成了巨大的損失，在黨中央、國務院和全國人民的關心幫助下，汶川涅槃重生，經濟社會實現跨越發展，群眾生產生活條件明顯改善。但受地理環境、次生災害頻發、基礎設施薄弱、貧困代際傳遞等影響，全縣貧困現象仍然突出，2014年識別出建檔立卡貧困村37個、貧困戶1341戶4440人，貧困發生率為6.8%;而占行政村總數65%的高半山區和邊遠村寨，成為了貧困人口最集中、貧困程度最深的地方，且因病、因殘、因災貧困突出，約占全縣貧困人口的46%。

如何摘掉“窮帽”，成為了汶川念茲在茲的頭等大事。為此，汶川縣堅持將災后重建、綠色發展與扶貧開發有機結合，揮動“三板斧”合力斬斷窮根。2018年，全縣農村居民人均可支配收入達13437元，貧困發生率降至0.01%，高質量通過了國家第三方評估，實現了“整縣摘帽”，被表彰為四川省脫貧摘帽工作先進縣，榮獲“2018年度中國十佳脫貧攻堅與精準扶貧示范縣”稱號;近五年4次榮獲“四川省縣域經濟發展先進縣”稱號，2019年4月被四川政府命名為首批“天府旅游名縣”，2019年9月汶川脫貧攻堅經驗做法作為全國唯一縣級案例入選《亞洲減貧報告》，并在博鰲亞洲論壇舉辦的發布會上作交流。

汶川風光（資料圖）

第一板斧 推進“大健康”促進生態環境修復

經歷大地震，汶川人民更加感受到生命的脆弱和健康的可貴。基于對生命價值的思考和對未來發展的決策，我們在全國率先提出了創建“全民健康示范縣”，把“大健康”理念融入到治縣理政全過程，圍繞“發展健康經濟、營造健康環境、培育健康文化、倡導健康生活、優化健康服務”五大體系，以發展生態農業、綠色工業、康養旅游業為切口，通過智慧汶川、衛生縣城、生態鄉鎮和鄉村振興建設，大力實施環境整治、生態修復、地災治理等工程，全縣生態環境得到有效改善，森林覆蓋率從震前的38.1%提高到56.9%，空氣質量優良率保持在95%以上，主要河流水質達到Ⅱ類水質，成功創建5A級汶川特別旅游區，榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范縣等榮譽稱號。2018年，在全國率先發布“熊貓指數”，全縣居民健康狀況綜合得分91.76分、居民總體幸福感得分89.87分，群眾幸福感、獲得感不斷提升。

第二板斧 激發“大合力”促進社會資源整合

脫貧攻堅需要堅持內外力結合，凝聚各方力量，構建“大扶貧”工作格局。汶川縣在脫貧奔康的征程中，首先，創新“戶戶入·入戶戶”和網格化服務群眾工作方法，深入開展“兩聯一進”群眾工作全覆蓋，把政策宣傳、惠民項目、糾紛化解、感恩教育等工作開展到家家戶戶，不斷提升貧困群眾自我發展能力，激發其自我發展內在動力。其次，深化浙江東西部扶貧協作和省內定點幫扶，建成產業扶貧園區、產業扶貧基地、產業扶貧車間、產業扶貧細胞，形成了具有汶川特色的“四位一體”扶貧模式。同時，積極動員社會力量參與脫貧攻堅，深入開展“萬企幫萬村”等活動，促成41家企業與貧困村結對共建。在此過程中，涌現了很多優秀的企業代表。比如，浙江民營企業保億集團主動對接汶川縣雁門鄉索橋村，捐贈資金1000萬元，助力該村脫貧攻堅和鄉村振興;天津泰達集團成立映秀集團公司，幫助汶川縣映秀鎮漁子溪村發展農業、培訓、旅游等產業，增加村集體和農戶的收益。

第三板斧 啃下“硬骨頭”促進貧困群眾致富

為確保與全國同步建成全面小康社會，我們始終堅守為“人民謀幸福”的初心，以問題為導向，下足“繡花功夫”，啃下了脫貧奔康道路上的“六塊硬骨頭”。

汶川縣經濟和社會主體發育程度不高，抵御市場風險能力不強，2013年全縣農民人均可支配收入僅為7610元，群眾持續增收難成為了第一塊硬骨頭。為此，汶川縣提出“旅游統籌、全域景區”的發展理念，采取“一三互動、接二連三”的模式，大力發展休閑農業和康養旅游，甜櫻桃、脆李子、香杏子“汶川三寶”銷售年收入超6億元，全縣從事旅游服務行業人員達1.8萬余人，通過產業發展帶動全縣85%的貧困戶脫貧。

汶川縣特殊的地域和頻發的自然災害，導致因病因殘致貧人口占貧困總人數的46.5%，因病因殘致貧成為了第二塊硬骨頭。為此，我們通過筑牢醫療扶貧“三保三補三基金”九道防火墻，實行“一站式”醫療救助、“先診療后結算”等，大力推行主動醫療服務模式和全員慢病管理，全民健康免費體檢累計達22萬人次，貧困人口家庭醫生簽約覆蓋率達100%，確保群眾“醫療有保障”。

汶川夜景（資料圖）

汶川縣部分貧困群眾既無“脫貧之志”，也無“立業之能”，“一代貧、代代貧”現象突出，貧困代際傳遞成為了第三塊硬骨頭。為此，汶川縣通過建設阿壩州區域教育中心，大力實施十五年義務教育，建立政策扶助、基金援助、社會贊助三大教育資助體系，扎實開展“志智雙扶”，全縣無一學生因貧輟學，無一家庭因學致貧，實現群眾“義務教育有保障”。

“5·12”地震后，汶川縣多次遭受山洪泥石流災害，1263處地災隱患點多面廣，群眾生命財產和住房安全受到嚴重威脅，次生災害多發成為了第四塊硬骨頭。為此，汶川縣將地災水患綜合防治作為“生命守護工程”擺在突出位置，科學構建防災、避災、治災“三位一體”防治體系，大力實施防洪和地災治理工程，有序推進地災搬遷和易地扶貧搬遷，建改并舉實施安居工程，為群眾構建了安全放心的生產生活環境。

汶川縣農村尤其是高半山區出行難、用水難、用電難、通信難等問題較為突出，基礎設施薄弱成為了第五塊硬骨頭。為此，汶川縣緊緊圍繞改善群眾生產生活目標，大力實施道路建設升級、農村飲用水安全鞏固、農村電網升級改造等一系列群眾看得見、得實惠、惠長遠的基礎設施建設工程，不斷夯實脫貧奔康基礎。

庫區移民、重點工程建設、災后重建等遺留問題、矛盾糾紛復雜，社會矛盾累積成為了第六塊硬骨頭。為此，汶川縣從改變群眾心智入手，通過感恩情懷培育、“文明四風”（文明家風、校風、民風、政風）建設，引導群眾做勤勞、善良、感恩的汶川人。堅持共建共治共享，結合民族團結進步示范創建，積極構建德治、自治、共治、法治、網格化“4+1”社會治理格局，精心繪制出一幅“百姓和順、鄉村和美、社會和諧”的時代畫卷。