論勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障的刑事司法與民事裁判、行政執(zhí)法的銜接

陳學(xué) 朱欣

【內(nèi)容摘要】勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)，取得勞動(dòng)報(bào)酬的基本權(quán)利。我國在刑事司法、民事裁判與行政執(zhí)法領(lǐng)域均設(shè)置了勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障措施。這些措施形成了我國目前的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利保障體系。在這個(gè)法律保障體系內(nèi)部，刑事司法、民事裁判和行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在實(shí)體法與程序法的范疇內(nèi)進(jìn)行緊密的銜接。

【關(guān) 鍵 詞】勞動(dòng)報(bào)酬權(quán);刑事司法;民事裁判;行政執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）02-0061-03

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，是勞動(dòng)者與雇主達(dá)成合意后，通過勞動(dòng)義務(wù)的履行，從雇主處獲得相對(duì)公平的物質(zhì)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，因此法律嚴(yán)格禁止雇主拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。我國在民事裁判、行政執(zhí)法、刑事司法領(lǐng)域均設(shè)置了勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障的措施。這些措施形成了我國勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)法律保障體系。

一、當(dāng)前我國勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的法律保障體系

我國當(dāng)前勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)法律保障體系由民事裁判（勞動(dòng)仲裁）、行政執(zhí)法、刑事司法各部分而成。在這個(gè)體系中包含了實(shí)體法和程序法的規(guī)定。實(shí)體法規(guī)定主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《工資支付暫行條例》、《關(guān)于工資組成總額規(guī)定》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章中;程序法規(guī)定主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)中。

《勞動(dòng)法》規(guī)定：用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、并可以責(zé)令支付賠償金。《工資支付暫行條例》第18條作了類似的規(guī)定。①這條規(guī)定是勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的處置權(quán)。《勞動(dòng)合同法》第85條對(duì)此作出了補(bǔ)充規(guī)定，在給予勞動(dòng)行政部門處置權(quán)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)違反單位的懲罰性賠償，將懲罰的執(zhí)行力賦予了勞動(dòng)行政部門。

2011年2月25日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移產(chǎn)出、逃逸等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三點(diǎn)以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”明確了惡意欠薪須負(fù)刑事責(zé)任。

我國目前已經(jīng)搭建起了一個(gè)由民事裁判、行政執(zhí)法、刑事司法組成的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障體系。當(dāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵犯時(shí)，勞動(dòng)者可以選擇向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院提起仲裁和訴訟，也可以選擇向勞動(dòng)行政監(jiān)察部門投訴舉報(bào)維護(hù)自己的權(quán)利。在雇主惡意欠薪的情況下，勞動(dòng)者也可以向公安機(jī)關(guān)舉告涉嫌犯罪的雇主。

但是，我國的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障立法時(shí)間短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，立法比較粗疏。在勞動(dòng)行政及司法實(shí)踐的過程中，出現(xiàn)了許多問題。目前，我國勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障雖較改革開放之初取得了長足的進(jìn)步，但效果仍不盡人意。

二、現(xiàn)行勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障體系的梳理

（一）“勞動(dòng)報(bào)酬”的法律概念。2013年1月實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的具體含義做了明確的規(guī)定：“勞動(dòng)者依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)定取得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六之一第一款規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。””

在勞動(dòng)爭議領(lǐng)域的實(shí)踐中，存在兩種不同性質(zhì)的延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬。一種是用人單位和勞動(dòng)者對(duì)加班事實(shí)及加班費(fèi)金額沒有異議的（以下稱為一類加班工資）;一種是用人單位或勞動(dòng)者對(duì)加班事實(shí)及加班工資金額有異議，需要經(jīng)過司法程序來確認(rèn)的（以下稱為二類加班工資）。筆者認(rèn)為在處理勞動(dòng)爭議與刑事司法銜接時(shí)，應(yīng)當(dāng)將這兩類延長時(shí)間工資報(bào)酬區(qū)別對(duì)待。對(duì)于一類加班工資，在勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)司法保障程序中直接計(jì)入“勞動(dòng)報(bào)酬”。如果用人單位存在拖欠或未足額支付一類加班工資的情況，則勞動(dòng)者可以按照《勞動(dòng)合同法》第30條的規(guī)定申請(qǐng)支付令。用人單位拒不支付一類加班工資可以直接適用拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。對(duì)于二類加班工資，如果在經(jīng)過司法程序認(rèn)定之前，用人單位和勞動(dòng)者達(dá)成合意，則直接轉(zhuǎn)變?yōu)橐活惣影喙べY。如果經(jīng)過司法程序認(rèn)定之后，就要適用民事裁判的強(qiáng)制執(zhí)行程序。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)司法保障銜接機(jī)制。根據(jù)2014年12月23日人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，勞動(dòng)者同時(shí)使用或選擇使用其中一種或幾種方式維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，都會(huì)涉及到整個(gè)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)司法保障系統(tǒng)的銜接問題。

（三）勞動(dòng)者選擇向勞動(dòng)行政部門投訴。勞動(dòng)行政部門按照規(guī)定受理之后，審查事實(shí)，向用人單位下達(dá)限期整改指令書或行政處罰決定書等責(zé)令支付文書。在指定限期內(nèi)仍不支付的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查用人單位是否涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，如果勞動(dòng)行政部門認(rèn)為涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，就應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。

（四）勞動(dòng)者選擇向法院申請(qǐng)支付令。法院下達(dá)支付令之后如果用人單位仍然拒不執(zhí)行，勞動(dòng)者可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)可以向公安機(jī)關(guān)告訴用人單位涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪。

（五）勞動(dòng)者只向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁裁決書下達(dá)后，用人單位仍然拒不執(zhí)行，勞動(dòng)者可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如果經(jīng)過法院審理判決，勞動(dòng)者可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)可以向公安機(jī)關(guān)告訴。

（六）勞動(dòng)者同時(shí)向勞動(dòng)行政部門投訴和向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁。分別按照勞動(dòng)行政部門程序和勞動(dòng)爭議訴訟程序進(jìn)行，與刑事司法的銜接涉及到拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪和拒不執(zhí)行判決裁定罪的競合。

（七）勞動(dòng)者直接向公安機(jī)關(guān)告訴。公安機(jī)關(guān)審查后，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的立案審查。不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況轉(zhuǎn)送勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)或建議勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、申請(qǐng)支付令。對(duì)于拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)和數(shù)額清楚的，直接轉(zhuǎn)送勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)查處。同時(shí)可以建議勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令。對(duì)于拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)或數(shù)額有爭議的，建議勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。

通過對(duì)實(shí)體法規(guī)定和程序法執(zhí)行的分析，我們可以看出行政執(zhí)法的主動(dòng)性和民事裁判（勞動(dòng)仲裁）的被動(dòng)性在保障勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)際執(zhí)行過程中銜接不夠緊密，勞動(dòng)者在尋求權(quán)益保護(hù)的過程中沒有明確的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指向，行政執(zhí)法和民事裁判不可避免地重復(fù)性工作。勞動(dòng)者維權(quán)效率較低，司法、執(zhí)法成本浪費(fèi)較多。

三、整合資源、提高效率，利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)搭建勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障信息化平臺(tái)，完善勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障的民事裁判、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制理論上來講勞動(dòng)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)地對(duì)用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況進(jìn)行監(jiān)督，民事裁判包括勞動(dòng)仲裁由勞動(dòng)者的起訴或申請(qǐng)而發(fā)動(dòng)，被動(dòng)地介入勞動(dòng)合同的履行。但是由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，目前勞動(dòng)行政執(zhí)法的主動(dòng)性發(fā)揮的不盡人意。行政執(zhí)法和民事裁判（勞動(dòng)仲裁）大多數(shù)都是由勞動(dòng)者的申訴發(fā)起的，在這種情況下，勞動(dòng)者一般會(huì)選擇一種或兩種方式同時(shí)使用，造成行政、司法資源的浪費(fèi)，降低了維權(quán)的效率。為了避免浪費(fèi)行政司法資源，勞動(dòng)行政和民事裁判（仲裁）應(yīng)當(dāng)有一套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已經(jīng)在勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)申訴的案件，如果同時(shí)在民事裁判進(jìn)行，行政司法就將查到的案件資料移交民事裁判，減少民事裁判認(rèn)定事實(shí)的時(shí)間，推動(dòng)速裁。如果已經(jīng)在民事裁判過程中的案件，勞動(dòng)者又申請(qǐng)行政執(zhí)法的，勞動(dòng)行政執(zhí)法部門可以借助在民事裁判過程中認(rèn)定的事實(shí)，同時(shí)進(jìn)行行政執(zhí)法。這就需要利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建一個(gè)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障信息化平臺(tái)，實(shí)行案件數(shù)據(jù)共享。

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障信息化平臺(tái)應(yīng)當(dāng)由人社部門、公安部門、人民檢察院、人民法院共同搭建。在這個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)查案;接收與移送案件的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化。理想中的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障體系如圖二，是在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的層層推進(jìn)關(guān)系。形成以勞動(dòng)行政部門為監(jiān)察基礎(chǔ)，勞動(dòng)仲裁民事裁判為維權(quán)補(bǔ)充，刑事司法懲罰拒付犯罪的法律保障體系。

刑法裁判和勞動(dòng)仲裁由于自身程序性的規(guī)制，花費(fèi)的時(shí)間成本和維權(quán)成本高于勞動(dòng)行政執(zhí)法。它應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)行政主動(dòng)執(zhí)法的補(bǔ)漏功能。刑事司法要堅(jiān)持刑法的謙抑性，承擔(dān)懲罰惡意欠薪，警示社會(huì)的社會(huì)功能。在搭建勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)民事裁判，行政執(zhí)法和刑事司法在勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障體系的緊密銜接。

注釋：

①《中華人民共和國勞動(dòng)法》，1994年，第91條.

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