未成年人校園安全保護的法律問題研究

袁麗鵑 李樹棟 李婷婷 王美娜 尹有艷 張蓀瑞

【內(nèi)容摘要】校園安全問題涉及的范圍很廣，常見的安全事故包括交通事故、火災傷害事故、中毒傷害事故、校園暴力傷害以及踩踏、觸電、網(wǎng)癮、自然災害事故等各種對在校學生的人身健康產(chǎn)生威脅的安全問題。對于如此多的校園安全問題應當根據(jù)不同的校園環(huán)境，重點把握不同的校園安全問題。文章中將針對武都區(qū)民辦學校可能產(chǎn)生的校園安全問題中的交通安全、宿舍安全、食堂安全以及校園暴力問題進行研究分析，并提出相應的法律對策。

【關 鍵 詞】校園安全;未成年人;校園暴力;法律對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0063-03

作 者 簡 介：袁麗鵑（1999-），女，漢族，甘肅隴南人，甘肅農(nóng)業(yè)大學法律系，法學本科生。

一、校園安全問題的提出

“學校”的主體在任何時候都應該是學生，學生是構成學校存在的主要因素，這點是毋庸置疑的。在普通中等教育里學校主體幾乎是由未成年人群體組成，這些稚嫩的春芽，初升的太陽是美好的，但同時他們又是柔弱的，需要社會各方群體對其加以保護。而保護他們的人身健康其實是最為關鍵的，在這個年齡階段，其擁有所有權的財產(chǎn)其實是少數(shù)的，甚至對自己的財產(chǎn)在支配程度上也是不夠自由，例如壓歲錢上交家長就是中國未成年人對自己財產(chǎn)所有權支配程度的最大體現(xiàn)。當然這個充滿玩笑的例子實際上是為了說明目前社會對未成年人的保護其實更傾向于保護其人身健康，當這種保護呈現(xiàn)在學校環(huán)境里就會有一個專業(yè)名詞來充分解釋，即“校園安全”。美國很注重安全教育。美國學生中小學開始就接受校園安全教育，學習相關課程，并一直延續(xù)到大學?？梢娦@安全工作，是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關系到青少年學生能否安全、健康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。學校主要的職責包括兩方面，教育和管理，校園安全事故案件審判中的焦點問題即是學校在校園安全事故案件中所應承擔的責任比例。如果學校沒有盡到教育和管理其中的一個職責則需要承擔相應的責任。校園安全問題涉及的范圍很廣，常見的安全事故包括交通事故、火災傷害事故、中毒傷害事故、校園暴力傷害以及踩踏、觸電、網(wǎng)癮、自然災害事故等各種對在校學生的人身健康產(chǎn)生威脅的安全問題。對所有產(chǎn)生的校園安全問題都應該予以重視，但應當根據(jù)不同的校園環(huán)境，重點把握不同的校園安全問題。

二、校園安全問題基本類型的調(diào)研分析

在文章這一部分中將針對武都區(qū)民辦學?？赡墚a(chǎn)生的校園安全問題進行研究分析及總結。武都區(qū)民辦學校有兩所，分別為Y校和M校，都是寄宿式普通中等學校，其中Y校還涉及到對幼兒教育和小學教育的辦學。兩所學校的校址都在名為吉石壩的郊區(qū)，離主城區(qū)將近10公里的距離。學生一個月回家兩天，回家方式一般由家長開車接回和乘坐公交，所有車輛進城都途徑G212國道。寄宿的管理方式和偏僻的校區(qū)位置使得我們在研究校園安全問題時將重點放置在了以下四個方面，即交通安全、宿舍安全、食堂安全以及校園暴力問題。下面筆者將對這四個方面的現(xiàn)狀進行論述。

（一）交通安全問題的調(diào)研分析

前面提到學校兩所選址均位于郊區(qū)，當?shù)馗鞣矫娼ㄔO還不是很全面。馬路比較狹窄，沒有專門設置的人行道和綠化帶，馬路中間沒有隔離護欄，也沒有紅綠燈，車流較多，平時行人較少。Y校和M校是一所寄宿制學校，很少一部分學生是走讀生。我們認為每到放假時期，學生的交通安全會存在較大的隱患。通過采訪我們了解到，學生被通知放假后，必須由家長接送，學生出入必須由老師在校門口保駕護航，防止學生人數(shù)眾多車輛擁擠發(fā)生事故。等到家長接送到學生，人群疏散完畢之后，老師的工作才算完成。

（二）宿舍安全問題的調(diào)研分析

宿舍空間小，舍友之間獨立支配空間非常有限，在學生中很有可能產(chǎn)生物品歸置方面的摩擦，而且每個宿舍的空調(diào)安裝位置也存在很大問題，十分靠近上鋪必然會對上鋪產(chǎn)生最大的影響，每個人所感受到的溫度不同，就空調(diào)溫度的意見不統(tǒng)一也很有可能產(chǎn)生矛盾摩擦;宿舍樓梯太窄，如果發(fā)生緊急情況，很難在短時間內(nèi)進行有序疏通撤離，并且很可能存在踩踏危險;另外，在宿舍樓內(nèi)對于施工區(qū)域未進行明顯劃分（如警戒線等隔離區(qū)域）如果學生追逐打鬧不慎跌倒或是失足墜落，都是很大的問題，安全隱患較大;對于透明學生及其班主任聯(lián)系制度，優(yōu)勢較為明顯，學生突發(fā)狀況時可以第一時間與直接負責的班主任聯(lián)系，且能保證班主任及時了解情況，而且就樓層分管制度，其合理性也很明顯，樓層分管更易管理，也更能使學生服從管理。

（三）食堂安全問題的調(diào)研分析

根據(jù)《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（教育部令第14號）第三十五條將“食堂”分為學校自辦食堂、承包食堂和高校后勤社會化后專門為學生提供就餐服務的實體。在經(jīng)過實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)在武都不管是公立學校還是私立學校，學校食堂的類型都為承包食堂，這種方式對于學校而言更方便管理且，對于承包食堂的企業(yè)更是一筆極大利潤的買賣。通過采訪得知95%的同學都覺得食堂的衛(wèi)生合格，到目前為止很少有同學因為食堂的飯菜而感到不適，學校的食堂都有食品留樣柜，方便食品被安全檢查。很多有意見的同學也只是覺得食堂的飯菜不夠好吃或者就是量不夠等，對于衛(wèi)生是滿意的。據(jù)悉，M校在2019年3月份曾因食堂飯菜不好吃被多數(shù)老師同學投訴后，校方介入展開調(diào)查，要求承包方對食堂飯菜問題進行改善，否則將不在續(xù)約承包合同，轉包其他企業(yè)對食堂進行承包，隨后食堂進行全方位改善，飯菜問題也得到解決，在采訪時所有的同學一致認為食堂安全目前沒有問題。

（四）校園暴力問題的現(xiàn)狀

對于校園暴力的理解多數(shù)人往往會產(chǎn)生一些誤區(qū)，即僅指在校園內(nèi)發(fā)生的產(chǎn)生肢體性暴力行為。其實不然，發(fā)生在學校校園內(nèi)、學生上學或放學途中、學校的教育活動中，由老師、同學或校外人員，蓄意濫用語言、軀體力量、網(wǎng)絡、器械等，針對師生的生理、心理、名譽、權利、財產(chǎn)等實施的達到某種程度的侵害行為，都算作校園暴力。

前文提到的Y校和M校屬于軍事化管理學校，家長把孩子送到這所學校的原因大部分都是因為“管的嚴”。而對于我國校園安全處分問題，所使用的調(diào)整方法主要是行政手段，即行政指導，行政監(jiān)督，行政處分。根據(jù)《M校關于整治學生打架事件及翻越圍墻外出等“五大高壓線”處理的特別管理規(guī)定》中我們可以得出一種結論在此類一種嚴格管理制度下校園肢體性暴力是很少發(fā)生的，因為一旦發(fā)生懲治后果是顯而易見的，青少年在心理上是不會對此后果置之不理，所以容易引起的主要為校園冷暴力，以及校外暴力事件，但需要注意的是這兩種都屬于校園暴力的范疇。M校位于武都城郊區(qū)，周邊環(huán)境僻靜，人煙稀少。據(jù)了解曾在校外附近發(fā)生過男生約架事件，但結果被日常巡邏老師和警衛(wèi)發(fā)現(xiàn)均被作出嚴重處理。

校園欺凌的形式主要分為：肢體暴力、言語暴力、社交暴力和網(wǎng)絡暴力。而除了肢體暴力以外的其他暴力在本質上都屬于校園冷暴力，也是在這種寄宿制學校中最容易發(fā)生的也最常見的欺凌方式，但也由于對校園欺凌的概念不明確，所以不論是施暴者還是受暴者都簡單的將其認定為“欺負”，但欺負和欺凌雖一字之差，行為和結果卻是大相徑庭。

三、法律對策

（一）加強校園安全監(jiān)督，提高安全防患意識

在交通問題上根據(jù)《道路交通安全法》第六十二條規(guī)定，行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施;通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行;通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過。具體問題具體分析，學校針對自身的特殊情況找到了解決方法，即由老師和家長共同保護學生的出入校門安全。同時也會帶來一些問題。比如，對于家長由于工作或者其他原因不能接送孩子時如何解決，對于老師是否加大了他們的工作量和責任，這些問題又該如何解決。學校是提高國民素質的重要場所，社會和政府都應該加強引導和建設。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第六條第三款的規(guī)定，教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。出現(xiàn)的問題學校除自己解決外，對于一些超過自己職權的問題，政府也應該發(fā)揮職責創(chuàng)造良好的條件營造更好的學習氛圍。

而在宿舍問題上根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第二十二條規(guī)定，學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。學校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行教育教學活動。學校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。在宿舍樓內(nèi)施工不進行安全警示，很有可能危及學生的人身安全，且宿舍空間狹小，空調(diào)安裝位置不合理，沒有給學生營造健康的校舍氛圍，也是學生間產(chǎn)生矛盾摩擦和發(fā)生校園安全事件的隱患之一。

（二）解決校園冷暴力的“三方面”

1.教育體制方面：提高教育的國家地位。教師的地位和待遇提高了，教師的生活壓力和心理健康情況將會得到極大的改善，對于教育的熱愛和執(zhí)著，對于學生的愛將會大大提升。

2.教師方面：提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。不能分差生優(yōu)等生這種區(qū)別對待的方式，要平等的對待每一位學生，樹立正確的教育觀念和育人方式。健全教師的心理健康培訓，讓所有老師樹立尊重每一位學生的觀念

3.學生方面：作為正在成長中的青少年，要努力提高自己的心理承受能力，學會適應環(huán)境，用積極向上的心態(tài)面對他人，遇到校園冷暴力要及時向家長和老師反映且及時的反饋解決，還要學會利用法律的武器來保護自己。

參考文獻：

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