認(rèn)罪認(rèn)罰案件中值班律師制度的功能定位

曾瑩

【內(nèi)容摘要】2018年10月，最新修改的《刑事訴訟法》將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、值班律師制度納入其中，從而充分確定了二制度在刑事訴訟中的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用。然而，近年來(lái)在各地開(kāi)展的試點(diǎn)工作中，值班律師在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件過(guò)程中仍遇到諸多障礙，如何在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中充分發(fā)揮出值班律師的潛能，值得我們探討。

【關(guān) 鍵 詞】認(rèn)罪認(rèn)罰案件;值班律師;保障權(quán)利

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）02-0075-02

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和值班律師概述

（一）認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

1.認(rèn)罪認(rèn)罰制度的概念

犯罪嫌疑人、被告人對(duì)本人的犯罪事實(shí)，自愿、全面、如實(shí)地向辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行交代，對(duì)辦案機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)、罪名、量刑建議也表示同意，可以依法從寬處理的制度，謂之為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

2.認(rèn)罪認(rèn)罰的意義

對(duì)于嫌疑人、被告人而言，可以程序上可以盡快處理，實(shí)體上從寬處理，縮短了不必要的羈押、訴訟時(shí)間;對(duì)于辦案機(jī)關(guān)而言，嫌疑人、被告人主動(dòng)、自愿、如實(shí)地供述罪行，一定程度上減少了司法成本、降低了辦案難度、提高了司法效率;對(duì)于社會(huì)影響而言，減少社會(huì)沖突，彰顯法理人情，促進(jìn)和諧社會(huì)。

3.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的特征

一般刑事案件的重點(diǎn)審查對(duì)象為罪名和量刑。認(rèn)罪認(rèn)罰案件的重點(diǎn)審查對(duì)象是，犯罪嫌疑人、被告人對(duì)于自身的犯罪行為，是不是有充分積極、誠(chéng)懇的認(rèn)罪態(tài)度，交代的內(nèi)容是不是真實(shí)全面，辦案機(jī)關(guān)亦是根據(jù)這些進(jìn)行量刑協(xié)商。

（二）值班律師

1.值班律師的概念

值班律師制度，指法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所等場(chǎng)所安排律師值班，讓其為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，如法律咨詢、法律程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等。

2.值班律師的特點(diǎn)

值班律師的工作有以下特點(diǎn)：一是，值班律師的服務(wù)內(nèi)容區(qū)別于辯護(hù)律師，其職責(zé)主要是為咨詢者提供初步的法律幫助，不接收文件材料、不進(jìn)行案件實(shí)質(zhì)干涉。二是，值班律師援助案件與其他法律援助案件的范圍不同，其他法律援助案件需要考慮當(dāng)事人的狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀況等法律特別規(guī)定的要求。值班律師援助案件所提供的服務(wù)，并非是針對(duì)特定的某種人群，而是每一個(gè)犯罪嫌疑人、被告人都能依照法律規(guī)定申請(qǐng)值班律師的法律幫助。

二、值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的作用

根據(jù)值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰制度中的實(shí)踐應(yīng)用和法理知識(shí)，可以總結(jié)出值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰制度中具備如下作用：

（一）保證認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、明智性

基層法院審理的刑事案件通常為普通刑事案件，在案件審理過(guò)程中，犯罪嫌疑人、被告人在辦案機(jī)關(guān)的詢問(wèn)下，大多數(shù)人對(duì)自身的犯罪行為是認(rèn)罪的，但由于其自身文化水平或知識(shí)架構(gòu)的限制，無(wú)法準(zhǔn)確定位其行為的性質(zhì)。而值班律師有較為完備的法律知識(shí)儲(chǔ)備，其可從專業(yè)角度為犯罪嫌疑人、被告人釋法，進(jìn)行法律告知，從而盡可能的讓犯罪嫌疑人、被告人能客觀、充分的明白自身行為可能會(huì)導(dǎo)致的法律后果，以及確保其了解法律后果后，仍然保持認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。

（二）保障效率下的公正性

值班律師在偵查過(guò)程中的介入，可以促進(jìn)案件事實(shí)調(diào)查上的公正、真實(shí)、完整，避免刑訊逼供、引誘、隱瞞等情況的發(fā)生，整體提高辦案效率，降低冤假錯(cuò)案發(fā)生的概率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督及約束。律師角色的進(jìn)入，無(wú)論是對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)益的保障或是對(duì)案件辦理的效率上都可以起到積極作用，使二者找到平衡點(diǎn)。

三、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件律師參與的不足

值班律師制度的推行，為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有效適用提供了更多的空間。但值班律師制度推行至今，也存在著一些問(wèn)題和缺陷。

（一）值班律師的啟動(dòng)不具有強(qiáng)制性

值班律師的啟動(dòng)不具有強(qiáng)制性，通常是由辦案機(jī)關(guān)主動(dòng)的根據(jù)職權(quán)告知犯罪嫌疑人、被告人有申請(qǐng)值班律師的權(quán)利。但若出現(xiàn)辦案機(jī)關(guān)不告訴犯罪嫌疑人、被告人有此項(xiàng)權(quán)利或者由于某種原因其不能、不敢申請(qǐng)法律幫助，則會(huì)導(dǎo)致值班律師無(wú)法參與到案件中，亦無(wú)法為保障其合法權(quán)益做出努力。

（二）值班律師的定位模糊

首先，值班律師并不享有調(diào)查權(quán)，這就意味著值班律師不能參與到案件證據(jù)材料的收集過(guò)程中。值班律師對(duì)案件證據(jù)材料把握的不全面，不僅不利于其為犯罪嫌疑人、被告人爭(zhēng)取權(quán)利，甚至可能淪為見(jiàn)證簽署具結(jié)書的“見(jiàn)證人”或是辦案機(jī)關(guān)的“說(shuō)客”。其次，值班律師沒(méi)有參加庭審的權(quán)利。在審理實(shí)踐中，案情發(fā)展瞬息萬(wàn)變，出現(xiàn)新證據(jù)、犯罪嫌疑人或被告人自己反悔、參與出庭的辯護(hù)律師不支持被告人認(rèn)罪認(rèn)罰等，這些狀況都能使適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的前提遭到動(dòng)搖或破壞，讓犯罪嫌疑人、被告人重新陷入到孤立無(wú)援的尷尬境地。

（三）值班律師的選任標(biāo)準(zhǔn)不明確

刑事案件的裁判結(jié)果影響深遠(yuǎn)、涉及法益重大，其可能會(huì)不同程度地對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的生命、財(cái)產(chǎn)、人身自由進(jìn)行處分或剝奪，故此，參與刑事辯護(hù)的律師人選更應(yīng)慎之又慎，應(yīng)由具備較高職業(yè)素養(yǎng)以及豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師擔(dān)任。目前，值班律師由各個(gè)律所自行選任所內(nèi)的執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任，根據(jù)安排輪流前往法院或者看守所進(jìn)行值班。這樣的選任方式存在一定弊端，首先，參與值班律師選任的部分律所的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域并非刑事案件、部分年輕的執(zhí)業(yè)律師欠缺刑事案件的辦案經(jīng)驗(yàn)。其次，值班律師采用輪流式的值班方式，往往只能完成當(dāng)天的值班任務(wù)，無(wú)法具體參與到案件的其他階段。

（四）值班律師的經(jīng)費(fèi)保障不足

推行制度需要大量人力、物力、財(cái)力作為有力后盾，就目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，法援機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自地方財(cái)政。近年來(lái)，認(rèn)罪認(rèn)罰案件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但是犯罪嫌疑人、被告人選擇聘請(qǐng)辯護(hù)人的案件卻為少數(shù)，刑事案件的辯護(hù)需求量較大。值班律師的值班費(fèi)用大多依靠于法律援助中心下發(fā)的補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)通常是每日200元，發(fā)達(dá)地區(qū)可達(dá)到500元，其中還包括了食宿、交通等其他必須費(fèi)用。與正常執(zhí)業(yè)律師的收益相比較，值班律師的值班補(bǔ)貼過(guò)低，付出大量時(shí)間，但收效甚微，這對(duì)值班律師的積極性會(huì)形成消極影響。

四、健全認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件律師參與的建議

（一）擴(kuò)大法律援助的范圍

我國(guó)《刑事訴訟法》中，認(rèn)罪認(rèn)罰案件目前并沒(méi)有被歸入到應(yīng)當(dāng)法律援助的范圍。犯罪嫌疑人、被告人選擇適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，主動(dòng)地配合辦案機(jī)關(guān)工作，放棄無(wú)罪辯護(hù)的機(jī)會(huì)，此時(shí)，為了確保程序?qū)用婧蛯?shí)體層面的正當(dāng)性，更應(yīng)有為犯罪嫌疑人、被告人爭(zhēng)取權(quán)利的律師參與其中。因此，要使犯罪嫌疑人、被告人在自愿選擇認(rèn)罪認(rèn)罰后，能夠有途徑申請(qǐng)得到法律幫助，則將認(rèn)罪認(rèn)罰案件納入法律援助的范疇顯得尤為必要，

（二）確定值班律師的法律地位

在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師應(yīng)當(dāng)被賦予“辯護(hù)人”的法律地位，讓其享有辯護(hù)律師的種種權(quán)利，如閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等。案件在偵查階段，特別是詢問(wèn)過(guò)程中值班律師應(yīng)當(dāng)被允許在場(chǎng)，確保訊問(wèn)活動(dòng)合法;審查起訴階段，值班律師應(yīng)當(dāng)被允許閱卷和調(diào)查基本案情，從而盡可能全面地了解案件事實(shí);審判階段，值班律師應(yīng)當(dāng)有法庭辯論權(quán)，從而能夠全程參與到案件辦理中，也能提供為犯罪嫌疑人、被告人提供更為高質(zhì)量的法律服務(wù)。

（三）建立信息化平臺(tái)，促進(jìn)高效參與

由于值班律師的啟動(dòng)并不具有強(qiáng)制性，所以值班律師想要有效參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，還需要公檢法司四機(jī)關(guān)相互配合，打通信息屏障，建立聯(lián)合辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化辦公。一則，當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人有需求申請(qǐng)得到值班律師法律幫助時(shí)，辦案機(jī)關(guān)可以通過(guò)平臺(tái)及時(shí)了解需求并做出安排;二則，值班律師方也可在平臺(tái)的運(yùn)作下，更為有效地解決閱卷、會(huì)見(jiàn)等問(wèn)題;三則，搭建陽(yáng)光透明的統(tǒng)一平臺(tái)，也有利于各機(jī)關(guān)單位之間相互監(jiān)督，提升律師法律幫助的效率。

（四）提高值班經(jīng)費(fèi)及辦案補(bǔ)貼

值班律師的需求較大，而收益卻遠(yuǎn)不及市場(chǎng)價(jià)格，較大的反差讓部分值班律師喪失了參與法律援助的積極性，不利于案件質(zhì)量的保障。首先，應(yīng)當(dāng)因地制宜的提高值班律師的日常發(fā)放的值班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)況以及各地區(qū)律師行業(yè)的普遍收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。其次，增加值班律師專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和辦案補(bǔ)貼，不僅僅以值班天數(shù)作為計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)，從而增加律師積極參與法律援助案件的動(dòng)力。

（五）提高值班律師的選任標(biāo)準(zhǔn)

一是，由區(qū)、縣司法局建立刑辯律師的檔案庫(kù)，用于選任常年辦理刑事辯護(hù)的專業(yè)律師;二是，提高值班律師準(zhǔn)入門檻，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的選任機(jī)制，打造一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的值班律師隊(duì)伍。選任經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力突出、責(zé)任心強(qiáng)的執(zhí)業(yè)律師加入到值班律師的隊(duì)伍，給予其一定的精神鼓勵(lì)、物質(zhì)鼓勵(lì)以及政策鼓勵(lì)，也可以增大值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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