新形勢下消防監(jiān)督管理工作的思考

王奎占

【內(nèi)容摘要】在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，消防監(jiān)督管理工作也面臨著新的發(fā)展趨勢，尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代建筑、人口密集度越來越高，火災(zāi)發(fā)生率以及危險度依然較高，本文就新形勢下消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行了思考。

【關(guān) 鍵 詞】新形勢;消防監(jiān)督;管理工作

中圖分類號：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0209-02

火災(zāi)的發(fā)生直接影響著人民群眾的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，做好消防安全工作是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要保障。新形勢下，我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，建筑形式及種類也越來越多，建筑人口的密集度相較于之前越來越高，在這種情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必會引發(fā)較為嚴(yán)重的后果，造成嚴(yán)重?fù)p失。有效的消防監(jiān)督管理工作能減少火災(zāi)的發(fā)生，有效降低火災(zāi)的危害，就目前消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀來分析，依然存在著一些問題，為有效改善這些問題，筆者對其進(jìn)行了如下分析：

一、新形勢下消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

（一）消防工作網(wǎng)絡(luò)不夠完善

《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。可是，就目前消防監(jiān)督管理工作實(shí)際情況來看的話，消防工作實(shí)施四項(xiàng)基本原則尚未有效落實(shí)下去，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府指導(dǎo)工作力度不夠，相關(guān)職能部門無法實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)對接;其次，社會單位消防主體責(zé)任意識不強(qiáng)，單位負(fù)責(zé)人消防安全工作能力不足;再次，群眾參與到消防安全的積極性不強(qiáng)，消防宣傳工作沒有落實(shí)到群眾之中;最后消防監(jiān)管組織不夠完善，依然還是存在著消防部門單打獨(dú)斗的情況。

（二）火災(zāi)治理難度有所增加

現(xiàn)如今，舊的火災(zāi)隱患依然存在一些頑疾沒有整改完畢，新的隱患又在不斷涌現(xiàn)，火災(zāi)隱患趨勢呈現(xiàn)出了較為顯著的反彈。具體體現(xiàn)在：第一，新形勢下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷提升，生產(chǎn)制造業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)開始逐漸向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，越來越多的大型工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)的時候沒有符合相關(guān)規(guī)定;第二，一些老舊小區(qū)、城中村消防安全問題依然存在，火災(zāi)事故頻發(fā);第三，化工、石油等危化企業(yè)在發(fā)展過程中依然存在先天的安全隱患，無法從根本上對其進(jìn)行消除;第四，被動式的消防監(jiān)督管理理念，火災(zāi)預(yù)防工作單一，這也加大了火災(zāi)的發(fā)生率。

（三）監(jiān)督執(zhí)法干擾因素過多

在消防監(jiān)督管理過程中，《中華人民共和國消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（簡稱一法四章）是消防工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩，在全面依法治國戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的環(huán)境下，特別是隨著“放管服”改革的進(jìn)一步深化，要想真正有效提高我國消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量，需要在具體執(zhí)行過程中加強(qiáng)與相關(guān)政府職能部門的合作與協(xié)調(diào)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展自然也就會受到多方面因素所干擾，這也進(jìn)一步制約了消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量。

二、新形勢下消防監(jiān)督管理工作措施

（一）對消防監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善

新形勢下消防監(jiān)督管理工作要想得以提升，首先需要對消防監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善：

1.首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門對消防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。消防法中明確要求消防工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新的消防法律體系應(yīng)該順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，全面體現(xiàn)“黨委負(fù)責(zé)、政府管理、行業(yè)自律，單位負(fù)責(zé)、協(xié)會服務(wù)、公眾參與”的理念，著力解決“誰來管理、誰來推動、誰來負(fù)責(zé)”的問題，以此來充分發(fā)揮出政府在消防監(jiān)督管理工作中的價值。

2.其次，積極構(gòu)建長效的溝通協(xié)作機(jī)制。在一些重大火災(zāi)隱患治理與預(yù)防過程中，消防部門需要政府部門的指導(dǎo)，還需要與其主管部門建立良好的溝通與協(xié)作;在對消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督與管理的時候，則需要與公安、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)行溝通;在進(jìn)行工程審核驗(yàn)收的時候，則需要住建部門進(jìn)行協(xié)作。因此，消防部門與其他政府職能部門形成良好的溝通與交流機(jī)制能夠更好地滿足時代發(fā)展需求。

3.最后，相關(guān)職能部門還可以借由法律強(qiáng)制性手段來進(jìn)一步提高群眾消防安全意識，讓其能夠也參與到消防監(jiān)督管理工作之中，這樣才能更好地提升這一項(xiàng)工作的質(zhì)量與效率。

（二）結(jié)合新形勢創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式

消防監(jiān)督管理工作還需要結(jié)合我國國情以及發(fā)展新形勢來創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，進(jìn)一步提升監(jiān)督管理工作質(zhì)量。可以從以下幾點(diǎn)著手：

1.首先，消防部門要對當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢進(jìn)行深入分析與研究，對當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢形成良好的認(rèn)識與把握，基于此來進(jìn)行科學(xué)研判，將自身精力放在容易造成人員傷亡的火災(zāi)隱患治理上。

2.其次，在監(jiān)督管理工作過程中，可以將之前的被動處理的模式及時的轉(zhuǎn)變成主動預(yù)防的模式，積極借助于現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行消防設(shè)施遠(yuǎn)程化控制與管理。在工作過程中，可以結(jié)合“智慧城市”建設(shè)來構(gòu)建城市消防控制中心，將各個單位消防設(shè)施及監(jiān)控設(shè)備接入到控制中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控，這樣一旦出現(xiàn)問題就能及時進(jìn)行處理，同時還能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督管理。

3.最后，在創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式的過程中，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理工作，盡快出臺法律法規(guī)對公安部門消防工作進(jìn)行完善，對其管轄范圍、權(quán)限進(jìn)行明確，以此來更好地落實(shí)消防監(jiān)督管理，提升管理質(zhì)量。

（三）構(gòu)建多種形式的監(jiān)督制約機(jī)制

1.建立職業(yè)消防監(jiān)督體制，最大限度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，建立多層次的監(jiān)督管理體系，讓一批消防技術(shù)骨干長期保留在自己的崗位上，確保消防監(jiān)督和執(zhí)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公正性。

2.積極推進(jìn)社會化消防中介組織的發(fā)展，拓寬消防中介組織的業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求凡可由中介組織承擔(dān)的業(yè)務(wù)都交由中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān);結(jié)合消防監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變，將一些不應(yīng)由消防部門審批的項(xiàng)目，不應(yīng)由消防部門管理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中介機(jī)構(gòu)。

3.積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”消防執(zhí)法建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范消防監(jiān)督檢查模式。杜絕消防部門對單位消防工作的大包大攬，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，齊抓共管，綜合治理，變消防工作由消防部門一家管理的“單槍匹馬”為由各單位共同參與的“千軍萬馬”。

（四）全方位展開消防安全宣傳與教育

在新形勢下做好消防監(jiān)督工作，還需要全方位開展消防安全宣傳教育：

1.首先，加強(qiáng)對弱勢群體的宣傳教育，通過宣傳工作來提高其對消防安全的認(rèn)知。在社會發(fā)展過程中，弱勢群體普遍受教育程度不足，部分兒童以及孤寡老人甚至都無法自理，這個時候一旦出現(xiàn)火災(zāi)逃生能力就會十分微弱。因此，在進(jìn)行消防監(jiān)督管理的同時，還需要將他們作為宣傳教育重點(diǎn)，在城中村、農(nóng)村、養(yǎng)老院、老舊小區(qū)等區(qū)域展開常態(tài)式消防安全宣傳教育，有效提高其消防安全意識。

2.其次，在消防監(jiān)督管理過程中，還可以借助于行業(yè)性、季節(jié)性火災(zāi)隱患特征來對群眾進(jìn)行針對性的消防安全教育。例如，可以在“冬防”和“夏防”等經(jīng)常會出現(xiàn)火災(zāi)的時間段來進(jìn)行針對性的消防安全教育，讓其能夠參與到火災(zāi)預(yù)防之中。

3.最后，在消防監(jiān)督管理工作過程中還需要緊跟時代發(fā)展步伐來不斷創(chuàng)新宣傳教育模式，積極借助于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、多媒體平臺來進(jìn)行消防安全教育，以此來拓展消防宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提升宣傳效果。

三、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，落實(shí)消防安全工作制度建設(shè)，及時查找糾正監(jiān)管管理工作過程中存在的問題，這樣才能真正有效提升消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量，保障人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全。

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