燃氣電廠建設項目的檔案驗收工作研究
——以上海申能崇明燃氣電廠項目為例

陸裕嬌

（上海申能崇明發電有限公司，上海 202155）

作為上海市建設崇明生態島總體規劃的重要組成部分，上海申能崇明燃氣電廠工程（以下簡稱工程）定位為三島“支撐電源”，對地區社會經濟發展起保障作用。工程采用“氣電并建、上大壓小”的新機制，不僅能夠改善“三島”電力供應現狀、削減大氣污染物的排放，同時還可以將管網天然氣引入“三島”，在市重大辦的關心下，本工程2012、2013、2014連續三年列為市重大工程，同時也是崇明縣的重大“民生工程”。

1 項目介紹

項目規劃建設4套“F級”單軸燃氣-蒸汽聯合循環機組，一次規劃，分期建設。一期工程建設2套單機容量為424.4MW的燃氣-蒸汽聯合循環機組，主設備采用西門子SGT5-4000F（4）型燃氣輪機，配套上海電氣生產的汽輪機和發電機，余熱鍋爐采用杭州鍋爐集團有限公司生產的NG-54000F-R型余熱鍋爐。1號機于2018年5月完成168小時滿負荷試運行，具備商運條件，標志著工程全面建成投產。工程各專業子項的驗收工作分為初步驗收和現場復驗兩個階段。其中，現場復驗階段分為職業健康安全與環境管理、土建、鍋爐、汽機、電氣熱工、調試指標、綜合管理和檔案等7個專項。

2 燃氣電廠項目檔案驗收標準及要求

1）驗收標準。燃氣電廠項目檔案驗收所使用的驗收辦法主要使用《建設項目檔案管理規范》（DA/T 28-2018），《火電工程達標投產驗收規程》（DL5277-2012），《火電建設項目文件收集及檔案整理規范》（DLT241-2012），《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T 11822）等標準，燃氣電廠檔案驗收主要參照的是燃煤電廠的標準進行，雖然兩者大部分系統有共通之處，但是燃機電廠還是有其一定的特殊性，因此在燃氣電廠檔案驗收過程中需要專業人員根據實際情況進行區分。2）驗收要求。根據《驗收規程》，重大建設項目檔案驗收主要從完整性、準確性、系統性和完全性四個維度評價。（1）完整性方面，一是根據施工邏輯和順序，項目前期準備，設計、土建、安裝及調試工作，設備采購等活動中形成的檔案應完整、收集齊全、不可缺漏。二是在建設活動中各種載體形式的文件材料（如：聲像、巖土芯樣、見證件、探傷片等）應完整，從不同角度去反映項目建設過程實際。（2）準確性方面，一是項目檔案內容與工程實際相一致，竣工圖修改到位，與構筑物實體相符。二是記錄的形成與項目建設同步進行，不得事后補編。三是各類文件簽章手續完備、合法，重要憑證文件應以原件歸檔，復印件要做好說明。（3）系統性方面，一是項目檔案組卷及排序，應清晰體現建設流程，不同階段文件不宜一同組。二是火電工程建設活動一般按照工藝系統子項劃分，并細分為土建、安裝、調試等活動，因此項目檔案在同一階段內應分成不同的專業分別組卷。三是遵循文件材料形成規律，展現案卷特征，要盡量保持不同案卷及不同介質檔案間的有機聯系、專業特點、數量等，建立相應的關聯關系。（4）完全性方面，一是要重點關注項目檔案保管條件，檔案庫房、密集架及檔案裝具以及相應的安全設備設施是否滿足相關要求，并驗證相關的日常管理記錄。二是關注文件載體本身及書寫材料是否滿足檔案管理要求。三是關注信息安全，密級文件管理，以及文檔信息系統中數據安全等。

3 驗收前組織及準備工作

1）明確驗收時間及范圍。根據《驗收規程》要求，檔案專項驗收申請應在完成項目檔案的收集、整理、歸檔后提出，驗收應在投產一年內完成。2）成立組織機構，責任到人。2018年4月，上海申能崇明燃氣電廠工程#2機正式商運。#2機組商運后正式成立以公司生產副總為組長，各參建單位項目經理為副組長，其他部門長和參建單位分管領導為成員的項目檔案驗收領導小組及以建設單位綜合管理部部門負責人為組長，各參建單位檔案部門負責人和技術審查部門負責人為副組長，各相關部門專工、主要參建單位文檔及技術人員參與的項目檔案驗收工作小組，推進項目檔案專項驗收工作。3）驗收前自查及評估。驗收前自查及評估工作可以采取多種方式，關鍵在于能夠“提前發現問題”，在項目檔案驗收前自查工作中，我們采取自查及同行評估兩種形式。一是由土建、安裝、調試等總包單位組織各主體承包商開展驗收范圍內項目檔案完整性、系統性、準確性自查，形成自查報告報項目業主公司。二是由項目業主公司邀請行業內相關專家、項目所在地省級檔案行政主管部門領導共同評估項目檔案管理工作，發現問題、解決問題。驗收前自查及評估工作主要根據《驗收辦法》要求的“完整性、系統性、準確性及安全性”四方面進行，重點關注：一查綜合管理工作，重點關注項目檔案管理體系及制度建設、文檔用設備設施及人員配備、文檔專（兼）職人員業務培訓等。二查具體業務工作，重點關注文件流轉控制，檔案收集、整理工作是否符合標準要求。三查實體檔案，即自查驗收范圍內各種檔案的完整性、系統性、準確性，重點關注驗收范圍內檔案收集是否完整、齊全，文件是否準確，檔案分類是否合理。四是查檔案庫房、信息及保密安全。五查項目檔案利用，重點關注項目檔案編研及信息資源開發工作。4）編寫項目檔案驗收申請報告。根據《驗收辦法》并結合項目實際情況編寫項目檔案驗收申請報告。報告主要涉及項目檔案管理的基本情況、檔案質量保障措施、各類文件材料管理概況、項目檔案可能存在的問題及其處理方案。5）問題整改及匯編各類支持性材料。在組織正式驗收前，一是要及時完成業務自查、同行評估工作中發現問題的整改，收集和匯編相應的支持性材料，以備復核。二是要完成項目檔案管理卷的整理，將項目檔案管理工作所涉及的程序、標準及開展相關工作的支持性、證據性材料及取得的成果等匯編成冊。支持性材料大致可以分為：項目檔案工作體系文件匯編、項目檔案分類及基礎工作成果匯編、項目檔案業務培訓及監督檢查材料匯編、項目文檔管理信息化材料匯編、項目檔案設備設施配置簡介及清單匯編，檔案信息資源開發及編研利用匯編等。6）匯報材料編寫及驗收前預演練。匯報材料主要是向驗收專家介紹項目建設概況、項目檔案基本工作、工作亮點、自查工作中發現的不足及改進行動等。可以按照《驗收辦法》要求分類編寫，通常由項目業主公司或總包單位統籌，業主公司、總包單位、監理單位分別編寫匯編材料。匯報材料應“不重、不漏、不沖突”，既全面地介紹項目檔案工作，又要突出工作亮點。驗收前預演主要根據相關工作標準及其他項目驗收經驗反饋，模擬演練驗收過程中可能的專家提問，提前準備回復的口徑和注意事項。同時實操演練現場網絡設置、文檔信息查詢、庫房調卷等工作，查漏補缺。

4 項目檔案驗收工作實施

項目檔案驗收主要分成四個環節，分別是首次會議、實體檢查、問題澄清專項會、末次會議。首次會議由驗收組專家同項目建設的各方單位進行現場溝通。實體檔案檢查則對相應的實體檔案進行現場查驗。問題澄清專項會主要解決專家組現場查驗中未能及時答復的問題；末次會議則是在各方在充分溝通之后形成一致意見。

5 結語

燃機電廠因工藝流程和設備屬性和一般的火電項目存在一定的特殊性，因此需要提前進行策劃。同時，本項目因出線問題導致建設周期長，業主和各分包單位人員流動對項目檔案造成了巨大的困難，因此提前自查就顯得尤為重要，針對自查過程中發現的問題提前做好應對方案，有利于檔案驗收順利通過。