鄉村振興背景下農村公共文化服務創新發展研究
——以河南省W鎮“快樂周末”為例

李曼娜

（河南大學哲學與公共管理學院 河南開封 475000）

黨的十九大報告提出要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。農村公共文化服務作為公共文化服務體系重要組成部分，正是針對農村群眾的文化需求現狀而提出來的。它主要是以地方政府部門為主構建和提供，由當地的社會組織或個人自愿參與，保障農民群眾基本文化權益的服務行為。隨著人民物質生活的不斷提高，公民對文化的需求不斷提升，由于公共財政長期向城市傾斜，導致農村公共文化服務的缺失。因此，在鄉村振興背景下，農村公共文化服務創新發展面臨機遇與挑戰，是一項亟需學界解決的重要課題。筆者經走訪調查發現，河南省W鎮自開展“快樂周末”活動以來，村容村貌、村民行動邏輯、鄉村文化網絡、鄉村文明治理等方面發生顯著變化，通過考察其活動背景、運作過程、產生影響來總結該鎮的成功經驗，進而提出針對性的政策建議使其優化升級，為全國農村公共文化服務創新發展提供新思路。

一、“快樂周末”活動的背景

（一）落實文化惠民政策。“快樂周末”活動是由縣文廣新局、W鎮黨委政府主辦，縣文化館W鎮分館、W鎮綜合文化站承辦，旨在落實黨的十九大精神，堅持文化自信，推進該鎮各項公共文化活動順利開展，以有效抵制邪教和不良思想的侵蝕，進一步提高村民生活品位，切實把服務民生、文化惠民落到實處，豐富全鎮村民業余文化生活的一項惠民政策。“快樂周末”活動也是進一步提高村民生活質量，豐富全鎮村民業余文化生活的重要舉措。始終以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發點，讓文明和文化相輔相成，充實村民文化生活，進一步激發群眾創建文明鄉村的熱情，增強群眾的幸福感和獲得感[1]。在國家政策的倡導下，將“快樂周末”活動搬上W鎮人民文化生活的大舞臺，讓社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化深入人心，成為助推實施鄉村振興戰略的磅礴力量。

（二）本土傳統文化資源豐厚。河南省W鎮是千年歷史文化名鎮，現共有37個行政村，56個自然村，236個村民組，52個姓氏，6萬4千畝耕地，6萬3千口人，68.57平方公里的面積。W鎮地處中原文化腹地，歷史文化厚重，名人輩出，古跡繁多。如南城門、城隍廟都是省級文物保護單位，擁有多項非物質文化遺產，豐厚的歷史文化底蘊給了W鎮文化發展的土壤。此外，W鎮在經濟上也遙遙領先，是全國重點鎮、國家級經濟發達鎮以及河南省歷史文化名鎮，獲得多個省級、市級以及縣級榮譽。總而言之，“快樂周末”活動立足于挖掘本土傳統文化，發揮傳統文化的公共文化價值，并利用現代化表演形式進行開發，充實村民的大量閑散時間，為更好地發展農村公共文化服務起到基礎性支持作用。

（三）完善農村公共文化服務體系。習近平同志在十九大報告中提出鄉村振興戰略，指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略”[2]。對公共文化服務的需求正是現在廣大農民群眾的現實需求，在解決三農問題上，發展農村公共文化服務可以改善農民精神面貌，助力提高農民素質水平，調動農民鄉村振興的積極性。“快樂周末”活動在周末推行各種屬于農民自己的文藝演出節目，順應當代農村公共文化服務建設要求，為完善農村公共文化服務體系建設提供了空間和載體。

二、“快樂周末”活動的運作

（一）鎮村聯動層層傳達。在“快樂周末”活動的運作過程中，主要是通過層層傳達的方式將其概念傳遞給每一個農戶。通過層層會議進行宣傳讓村民參與到活動中來，從而不斷調動他們唱戲、跳舞等參加文化活動的積極性，利用這種方式可以快速地推動“快樂周末”落實到位。另外，“快樂周末”活動的每一項任務都進行了細化量化、逐級分解，落實到崗、責任到人，通過層層分解任務的方式切實把村級組織文化活動的工作鋪開來。

（二）建立文化協管員隊伍。為了建立農村公共文化服務長效機制，“快樂周末”活動采取定員管理的方式進行，每個村確定一名專門負責文化工作的干部——文化協管員，具體負責村級層面的文化工作。對于文化協管員的管理采取積分制的方法，也就是把每一名文化協管員所干的工作進行量化，并利用不同分值進行記錄，積分制以月為單位進行綜合排名。W鎮每年會召開年度文化工作會，以積分表為依據表彰文化工作先進單位和個人，通過這種量化管理的方式極大地調動了各村文化協管員的工作積極性，對于各村公共文化服務事業的發展也提供了相應的人才隊伍支持。

（三）建立績效考評機制。W鎮把文化建設與經濟工作同步規劃、同步部署、同步實施，列入財政預算和年度督查，以經濟硬實力和文化軟實力的共同提高來實現農村地區的協調發展和持續發展。其主要通過建立健全考核、激勵、問責和監督機制，強化公共文化服務評價體系和激勵機制，并采取獎懲的方法進行績效考核。從2018年7月份開始，每個月給每個村都發考核表，年底會公布每個村一年來的分數并進行榮譽表彰和物質獎勵。W鎮“快樂周末”活動在運作過程中利用績效考評的激勵機制不僅督促文化協管員積極開展工作，也在很大程度上推動了各村對于公共文化服務事業的投入，進而提高鄉村公共文化服務質量。

（四）夯實基層文化陣地。W鎮自開展“快樂周末”活動以來，不斷加強農村綜合文化服務中心、文化活動廣場、社會主義核心價值觀宣傳陣地等建設。積極盤活各村傳統文化資源，利用現有的村民中心、村文化活動室等文化陣地，組建各類文藝表演團隊，舉辦各種文藝比賽，逐步形成各村“百花齊放”的格局。在“快樂周末”活動的開展過程中，鼓勵群眾從臺下走到臺上，由觀眾變成演員，讓群眾成為文化活動的主體，這也是該活動發揮公共文化價值的表現。W鎮也積極發揮黨委、政府的主導作用，加大對各村“快樂周末”活動的財政支持力度，以夯實基層文化陣地，實現公共文化服務地更好發展，助力鄉村振興戰略的實施。

三、“快樂周末”活動的影響

（一）促進村容村貌由亂到美的改變。通過“快樂周末”活動的開展，逐漸轉變當地農村風貌及衛生環境，整頓各類資源，形成特色鄉村，改善農村居民生活品質，營造和諧鄉土文化。近年來W鎮加大基礎設施建設，爭取上級補助資金、廣泛發動鄉賢捐資等方式，積極實施道路建設、內河整治、興修水利、“村村通”等民心工程，著力改善村容村貌，提升廣大村民的生產生活條件。建設美麗鄉村，需要“兩手抓，兩手都要硬”，加大投入改善農村基礎設施，也要注重農村精神文明建設，用文明泉水浸潤美麗鄉村，才能達到事半功倍的效果。自“快樂周末”活動開展以來，不僅村政建設進展順利、生產生活環境大大改善，與此同時W鎮政府不忘加強精神文明建設，積極開展時代特征鮮明、群眾喜聞樂見的文化活動，有力地推進了鄉村文明建設，極大豐富了村民的精神生活，使臟亂差的鄉村環境得到了根本上的改變。

（二）促進村民行動邏輯的轉變。“快樂周末”活動是廣大農民群眾盼望的精神食糧，為W鎮鄉村振興建設起到積極的助推作用，同時，“快樂周末”活動也展現出群眾對美好生活的憧憬，重塑了群眾對公共文化生活的認知。在其開展過程中不斷遏制腐朽文化（邪教、賭博等）的侵蝕與傳播，引導先進文化理念，改變了農民的精神面貌，豐富了群眾的文化生活，讓村民漸漸地受到感染，短短一年時間深受廣大群眾歡迎。人們逐漸從一個參與者演變成創作者，這不僅是對自身價值的展現更是一種融入公共文化生活的主人翁意識。這是公民意識的覺醒，也是農村公共文化服務創新發展過程中的重要因素。

（三）擴大鄉村文化網絡的覆蓋。鄉村文化網絡是宣傳政策法規的重要途徑，同時，在政府和群眾之間編織“文化網絡”也是農村公共文化服務發展的重要基礎。以往中央和地方如有新的政策法規出臺，總是依靠不斷開會進行貫徹，反復發文加以宣傳，大多是送戲下鄉、觀看電影等形式，依靠“送文化”來進行公共文化服務的輸送。自從群眾性的公共文化活動開展以后，開始出現小品、相聲、戲劇、廣場舞和電影幻燈片等多種形式宣傳政策法規，歌頌改革成果，表揚先進人物，鞭撻不正之風。經調查發現，“快樂周末”不僅在每周末這天開展形式多樣的文化娛樂活動，也經常利用中國傳統的節日，組織不同類型的群眾文化活動，并且每開展一次活動，事先要精心策劃、周密部署，中途要認真排練，反復篩選，事后要總結回顧，積累經驗。在每次活動結束后相關部門給所有參加的村和個人頒發一定的獎品和紀念證書。這樣充分調動了文藝愛好的表演熱情和創作激情，也豐富了農民群眾的精神生活。隨著農村公共文化活動的興起，鄉村文化網絡也在日益擴大，這對促進鄉村社會和諧發展、凝聚鄉賢等各方力量都將起到積極的推動作用，從而貫徹落實鄉村振興戰略。

（四）促進鄉風文明改善鄉村治理。過去，農村逢年過節總是出現四多，即：請客送禮多，賭博打牌多，封建迷信多，打架鬧事多。今年，自“快樂周末”開展以后，經常性地看到各種形式的文化表演。人們在茶余飯后，卸去肩上的擔子，放下手中的家務，有人去表演，有人去比賽，有人去當觀眾，有人去看熱鬧，盡情地享受著難得的輕松，悠閑地沐浴著文化的洗禮。現在村民經過文化活動聚在一起，彼此關系更為融洽，鄰里之間形成一種團結的正能量，各個村在文化建設的帶動下也開始產生環保意識等，不再隨處倒垃圾。總而言之，積極向上的先進文化可以抵制不良陋習的泛起，減少治安事件的發生，促進整個鄉村的和諧，從而改善鄉村治理。

四、“快樂周末”活動的優化升級建議

（一）明確政府的主導功能。“快樂周末”的開展離不開基層黨組織的領導、更離不開基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。“快樂周末”活動要優化升級，必須要明確黨在農村公共文化服務中的領導地位，需要政府各個部門的支持。在文化傳播、精神文明建設、村莊建設和文化傳承等各個方面都要突出黨的領導，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。“快樂周末”的公共服務性質決定了政府在期中具有不可推卸的責任。因此，要優化升級活動必須明確政府在農村公共文化服務供給中的主導作用，以政府為主導，充分發揮政府作為公共文化的安排者的角色，不斷爭取資金、人員各方面的支持，這樣才能促進資源的合理流動，讓“快樂周末”活動繼續開展下去。

（二）拓寬資金渠道來源。農村公共文化服務活動的資金來源主要包括政府、社會捐助及自主運營所得。“快樂周末”不以營利為目的，加之社會捐助杯水車薪，因此，政府的財政支持是其主要來源。由于基本公共文化服務事權與財力不匹配，地方政府偏重經濟建設而輕視文化發展[3]，目前“快樂周末”活動組織面臨財資金匱乏的問題，導致組織運行過程中一些經濟環境好的村開展的比較好，而經濟條件差的村活動難以開展。要使農村公共文化服務的運行得到穩定的財政保障，一方面要充分發揮非政府組織在農村公共文化服務供給中的作用，根據其開展公益性活動的數量和質量，提供相應的資金扶持。另一方面要加大對社會公益組織的財政支持，積極爭取文化經費的投入力度，充分調動社會公益組織開展農村公共文化服務供給的積極性和主動性。

（三）扶持農村業余文藝團體。“快樂周末”活動大多數時候是靠村民自發的組織，這些村民都是本村的文化精英和文藝愛好者，他們立足于本村擁有靈活的組織機構和運作模式，能夠自發開展各種文化活動，因此，扶持這些鄉土文化精英成立業余文藝團體具有重要意義。他們具有天然的優勢，他們本身就是農民，因此熟悉農民文化需求的特點，可以根據農民心理需求舉辦大家感興趣的文化活動，把政府的方針政策以農民喜聞樂見的文化形式展示出來。此外，農村業余文化團體還能聚集民眾意愿，集中反映群眾心聲，匯聚大家的意見與建議督促政府及時改善當前農村文化活動存在的問題[4]。因此，政府應加大對農村業余文藝團體的扶持，完善資金補貼和獎勵機制，鼓勵當地百姓加入，共同承擔農村公共文化的開展與傳播。同時，還可以對其進行專業化指導，提高團體專業化水平，激發農民加入業余文藝團體的熱情。民間文藝團體一直以來都是一筆寶貴的文化財富，充分利用民間藝人、文化能人在田間地頭、勞動耕作的時機，發揮活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化的作用。

（四）加大人員隊伍的培養。人員隊伍是開展農村公共文化服務的保障，現階段“快樂周末”的開展是群眾自發性的活動，政府組織為輔，在參與人員年齡方面存在老齡化、觀念落后、非專業等問題，沒有形成一個穩定的隊伍成為影響農村公共文化發展的重要制約因素。為了使“快樂周末”更好的開展下去，政府部門要培植一直跟得上時代步伐的人員隊伍，積極發掘群眾文化骨干進行重點培養，人才保障到位能為群眾文化活動的開展奠定堅實基礎。在政府層面要更新文化隊伍管理理念，把加強基層文化干部的教育和培訓作為重要的工作，提高干部的思想水平和業務素質，提高服務基層的能力。從基層文化干部層面，要深入基層，挖掘老百姓喜聞樂見的文化活動，養成主動學習和接受新事物的習慣。同時，工作人員應當樂于指導和幫助基層文化活動的開展，形成良好的文化氛圍。在村級層面加大文化專業技能培訓。隨著信息技術的快速發展，村村通，村級服務平臺等建設都已有雛形，農村公共文化服務網絡的建設有了基本陣地，因此可以通過多途徑專業人才的技能培訓，才能更好的解決農民的問題，滿足文化需求。

結語

農村公共文化服務供給效率和質量的提高，是滿足農村文化需求的客觀需要，也是促進城鄉一體化發展的必然要求。我國農村的公共文化服務體系建設不是一項短時間就可以完成的任務，而是要加強重視、不斷投入。面對公共文化服務體系建設的新環境、新需求、新技術、新機遇，從中央到地方、從政府到社會、從文化機構到文化工作者，都要繼續深入研究農村地區的公共文化服務體系建設問題，力求農村公共文化服務體系現代化，努力提高農民群眾基本文化權益的保障力度。