區縣公共圖書館的總分館制建設研究
——以天津市北辰區圖書館為例

王建軍

（天津市北辰區圖書館，天津 300400）

公共圖書館是傳承人類文明、傳播先進文化、開展社會教育的重要場所，是公共文化服務體系的重要組成部分，對滿足公民精神文化需求有重要作用。區縣公共圖書館是我國社會主義精神文明建設在基層的主陣地之一，是落實五位一體總體布局，建設社會主義文化強國的有力保障。

2015年初，中辦、國辦出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發[2015]2號），文化部等五部委聯合下發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發[2016]38號）以及天津市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（津黨廳[2015]35號，都明確提出“建設以區為基本單位，以鄉鎮（街道）為重點，以統籌發展、提高效能、促進均等為原則，分步推進圖書館總分館制建設。”

為落實相關要求，滿足人民群眾對美好文化生活的需求，2017年10月，天津市北辰區文化廣播電視局印發了《北辰區文化館圖書館總分館制建設的工作意見》，在全市率先提出建設以區圖書館為總館，鎮街綜合性文化服務中心為分館、村（社區）綜合性文化服務中心為基層服務點，電子書借閱機、圖書流動車為補充的總分館制建設要求。下面就以北辰區圖書館總分館制建設的責任主體、建設標準、實施進程及組織保障四個方面為例，對區縣公共圖書館的總分館制建設加以研究。

1 責任主體

1）區政府是圖書館總分館制建設的責任主體。區政府負責將總分館制建設納入北辰區公共文化服務體系建設總體規劃，指導區文化行政主管部門制定北辰區圖書館總分館制實施方案。區財政支持和保證總館在建設和維護總分館服務體系過程中所需的專項經費。2）各鎮人民政府、街道辦事處是北辰區圖書館村（社區）基層服務點的責任主體。負責將圖書館總分館制建設納入鎮（街）域內公共文化服務發展的總體規劃中，具體組織分館建設，保障分館服務的開展。

2 建設標準

1）分館建設標準。（1）統一人員配備。總館為每個分館指派1名業務人員兼任分館副館長，負責業務指導工作。鎮政府、街道辦事處為分館配備1名以上專職圖書館分館管理員。（2）統一資源配置。分館藏書不少于2000種，藏書量不少于3000冊，其中實現通借通還的圖書不少于500冊（由區圖書館配備）；報刊雜志種類不少于10種，并定期流動更新；年新增圖書不少于60種。統一使用總館已購電子資源、自建資源和國家共享工程資源。（3）設施設備及統一標識。功能分區為藏書區、閱覽區、電子閱覽室、殘疾人閱讀區（有條件的分館設置）。分館場地使用面積不少于50平方米，閱覽坐席不少于15個，有條件的鎮街，可增加使用面積。統一標識：組織設計總館、分館的統一標識，制定統一的管理制度和服務規范，建立例會制度和信息月報制度。分館統一使用“天津市北辰區圖書館**分館”名稱，在醒目位置懸掛統一規格標牌。（4）統一服務時間。分館全年（含節假日）向公眾免費開放。分館每周累計開放時間不少于42小時以上，錯時開放時間不低于開放時間的三分之一。有條件的分館增加開放時間。（5）統一軟硬件配置。各分館統一配備RFID自助借還系統，包括：館員工作站（含電腦），RFID雙通道安全門。（6）統一圖書館集成管理信息系統平臺。ALEPH系統實現通借通還(根據現有圖書館業務自動化系統進行升級，實現通借通還)。（7）統一服務規范。在顯著位置向讀者公示有關服務范圍、服務內容、開放時間、服務公約、服務承諾以及讀者須知、借閱規則等信息。總館制定書刊管理、讀者服務、設備管理、技術支撐、物流傳遞等一整套規章制度，并作為各分館運行的共同準則。分館由總館統一規劃業務、統一服務標準。（8）統一考核機制。區政府通過資源與服務信息共享平臺的服務數據和讀者評價來考核總館和分館。總館通過日常監督、服務數據以及讀者反饋監督考核分館。2）基層服務點建設標準。基層服務點使用面積不少于40平方米，提供圖書閱覽服務，有條件的服務點可增設電子閱覽服務，應配備必要的設備，保障服務開展。基層服務點可供借閱的圖書不少于1200種，1500冊；報紙期刊不少于10種；年新增圖書不少于60種，配置電子書借閱機。基層服務點每周累計開放時間不少于35小時以上，錯時開放時間不低于開放時間的三分之一；統一使用“北辰區圖書館/村（社區）基層服務點”名稱，在醒目位置懸掛統一規格標牌。

3 實施進程

近年來，北辰區圖書館以保障群眾基本文化權益、滿足群眾基本文化需求為出發點，堅持普遍均等原則，加快構建資源共享、協同采編、統一檢索、一卡通用、覆蓋全區各鎮街的圖書館總分館體系。

目前，已建成16個鎮街分館，百余個基層服務點。同時，開展流動圖書車下基層服務。形成了以區圖書館為總館，鎮（街）綜合性文化服務中心為分館，村（社區）綜合性文化服務中心為基層服務點的三級總分館制服務體系，統一服務和管理，逐步實現文獻資源協調采購和配置和文獻編目標準化，促進文獻資源整體化建設。

4 組織保障

1）高度重視。成立由北辰區文化行政主管部門主要領導為組長，分管領導、局相關科室和區圖書館領導班子為成員的工作推動組，積極推動落實北辰區圖書館總分館制體系建設工作。2）經費保障。采取租賃的方式解決北辰區圖書館總館面積不足的問題，切實滿足了總分館制建設體系中對總館面積的要求。區財政將包括購書經費、服務經費等圖書館總分館制建設所需資金納入財政預算予以落實。協調區人社局采取社會化用工的方式將總分館制所需的人員配齊。由財政統一向社會招聘具有相應資質，符合圖書館總分館制工作要求的人員，作為分館管理員補充到各鎮（街），破解總分館制建設中所面臨的人、財、物等制約。各鎮人民政府、街道辦事處每年也要投入適當經費，支持村（社區）圖書館基層服務點工作。3）業務培訓。北辰區圖書館總館每年定期組織鎮（街）分館管理員、村（社區）基層服務點工作人員開展服務規范解讀、操作流程操作等業務相關知識的培訓，各鎮（街）分館組織對域內村（社區）基層服務點的業務指導。4）考核評估。北辰區文化行政主管部門將圖書館總分館制建設納入對各鎮（街）的績效考核,積極推動考核結果與各鎮（街）綜合文化服務中心工作人員獎懲掛鉤。并聘請第三方對總分館服務效能開展公眾滿意度測評。