淺談一校多區(qū)管理模式下高校圖書(shū)館應(yīng)急防控機(jī)制

惠 慧

（廣西科技大學(xué) 圖書(shū)館，廣西 柳州 545006）

中共中央國(guó)務(wù)院于1999年提出要“通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育”[1]，自此，我國(guó)高等院校開(kāi)始了連續(xù)十多年的擴(kuò)招生涯，高校之間的兼并重組一時(shí)風(fēng)起，許多高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的校區(qū)漸漸不能滿(mǎn)足需求，多校區(qū)辦學(xué)的模式形成。

多校區(qū)辦學(xué)在為學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)的同時(shí)，同樣也為學(xué)校的管理工作帶來(lái)新問(wèn)題，比如校園突發(fā)事件的應(yīng)急防控就是其中一個(gè)典型問(wèn)題。針對(duì)校園突發(fā)事件的應(yīng)急處理已經(jīng)被高校列為重要工作。高校突發(fā)事件是指由自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。圖書(shū)館作為教師與學(xué)生密集場(chǎng)所，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，面臨的問(wèn)題會(huì)急劇升溫，往往容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。

隨著高校的合并新建，高校圖書(shū)館作為教學(xué)與科研的資料庫(kù)也同樣在參與合并重組，從原來(lái)的單一館址發(fā)展為“一校多館”的新格局。加強(qiáng)和完善一校多區(qū)高校圖書(shū)館應(yīng)急防控與處置機(jī)制，當(dāng)前刻不容緩，意義重大，務(wù)必提高警惕，切實(shí)抓緊抓牢，防控于未然。

1 一校多區(qū)高校圖書(shū)館應(yīng)急防控現(xiàn)狀

一校多區(qū)辦學(xué)，由于新區(qū)大多選在城市發(fā)展的新區(qū)，交通不便利，與主校區(qū)在溝通上有一定困難，軟硬件設(shè)施跟不上，加上新校區(qū)周邊環(huán)境復(fù)雜，大學(xué)生安全意識(shí)薄弱等因素，對(duì)一校多區(qū)辦學(xué)的高校在突發(fā)事件的防控上面臨新的挑戰(zhàn)，圖書(shū)館的應(yīng)急防控亦是如此。同時(shí)，一校多區(qū)辦學(xué)使館員分散，部分館員同時(shí)需要兼顧多個(gè)校區(qū)圖書(shū)館的事務(wù)，常常在校區(qū)與校區(qū)之間往返應(yīng)對(duì)各種事情，而館員數(shù)量的增長(zhǎng)速度跟不上學(xué)生擴(kuò)招的速度及校園擴(kuò)大的速度，在新區(qū)圖書(shū)館工作的館員數(shù)量相對(duì)偏少，這就使得一校多區(qū)的高校在圖書(shū)館的管理上難度增大。另外，針對(duì)新校區(qū)自身特色而制定的校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案還不夠完善、優(yōu)化，特別是針對(duì)新校區(qū)部分建筑還處在施工作業(yè)下的特殊情況，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案也較為缺乏，往往遇到緊急事件時(shí)處理不當(dāng)，效率低下，使人措手不及。

2 一校多區(qū)高校圖書(shū)館突發(fā)事件的特征

2.1 突發(fā)事件的突然性

高校圖書(shū)館作為紙質(zhì)和電子資源豐富的地方，每天進(jìn)出圖書(shū)館的人流量大，是突發(fā)事件極易發(fā)生的地點(diǎn)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，往往都難以預(yù)測(cè)，一旦發(fā)生后，極易引起學(xué)生的恐慌，或者促使學(xué)生盲目參與其中，不計(jì)后果。一校多區(qū)的管理模式下，更容易因?yàn)楣芾碚邊R報(bào)不及時(shí)，意識(shí)不強(qiáng)烈，無(wú)法針對(duì)相應(yīng)的突發(fā)事件給予最快速的解決辦法，從而陷入被動(dòng)局面，束手無(wú)策。

2.2 突發(fā)事件的傳播性

高校圖書(shū)館每天接納的讀者不僅僅是在校師生，同時(shí)也對(duì)校友以及校外讀者都隨時(shí)開(kāi)放。對(duì)于在校學(xué)生來(lái)說(shuō)，不管是初入大學(xué)還是即將步入社會(huì)，他們都時(shí)刻關(guān)注學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家的最新動(dòng)態(tài)，存在好奇心，也極易成為社會(huì)關(guān)注的公共焦點(diǎn)。在如今網(wǎng)絡(luò)極其發(fā)達(dá)的自媒體時(shí)代，一旦發(fā)生突發(fā)事件，傳播速度將會(huì)非常迅速，不僅會(huì)給學(xué)校造成不可避免的損失，也會(huì)影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序，如果控制不好，還可能危及社會(huì)。

2.3 突發(fā)事件的持續(xù)性

大學(xué)生是一群敏感性極強(qiáng)的群體，如果在圖書(shū)館內(nèi)爆發(fā)突發(fā)事件，瞬間就能成為學(xué)生談?wù)摰暮诵脑?huà)題，各個(gè)校區(qū)的學(xué)生也會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、公眾號(hào)、貼吧等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，評(píng)論留言，并且極易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，如果控制不及時(shí)，處理不完善也會(huì)影響到其他高校，導(dǎo)致突發(fā)事件的持續(xù)發(fā)酵，并且在今后的一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)生都會(huì)借此談?wù)摚锌赡芸浯笃湔鎸?shí)性，將事態(tài)扭曲化，造成的后果不可估量，無(wú)法預(yù)測(cè)。

3 一校多區(qū)高校圖書(shū)館主要突發(fā)事件

3.1 突發(fā)自然災(zāi)害

自然災(zāi)害無(wú)時(shí)無(wú)地不在發(fā)生，都是消極的或破壞的自然變異，給人類(lèi)的生產(chǎn)和生活帶來(lái)不同程度的損害，是人類(lèi)從古到今所面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。對(duì)于高校圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，水災(zāi)、暴雨、地震、雷電、大風(fēng)等自然災(zāi)害，發(fā)生時(shí)都將是一種考驗(yàn)。這些災(zāi)害不僅對(duì)高校圖書(shū)館的館藏資源和電子硬件設(shè)備產(chǎn)生巨大損失，還可能造成人員的傷亡。一校多區(qū)的高校圖書(shū)館，由于每個(gè)館的地理位置，分布布局都有所不同，一旦突發(fā)自然災(zāi)害將會(huì)造成不同程度的傷害。

對(duì)于自然災(zāi)害的突發(fā)，如2008年“汶川大地震”導(dǎo)致四川高校圖書(shū)館都有不同程度的受災(zāi)[3]，據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)江師范學(xué)院圖書(shū)館、成都體育學(xué)院圖書(shū)館、西南民族大學(xué)圖書(shū)館等均有部分吊頂落下，館舍多處開(kāi)裂，書(shū)架部分倒塌等現(xiàn)象。西南科技大學(xué)圖書(shū)館、四川警安職業(yè)學(xué)院圖書(shū)館、四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館等受災(zāi)嚴(yán)重，館舍已成危房，且停止使用。又比如2017年七月初和2018年六月初，廣西多地暴雨洪災(zāi)[4]，廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)和廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院遭遇桂林市百年一遇的洪澇災(zāi)害，校區(qū)部分路段，宿舍樓，教學(xué)樓，圖書(shū)館都因河水倒灌而使低樓層遭到水淹。

3.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

圖書(shū)館是公共服務(wù)場(chǎng)所，每天接納的讀者繁多，人流量巨大，相對(duì)封閉的閱覽室和書(shū)庫(kù)，頻繁使用的電腦、電子設(shè)備、書(shū)刊報(bào)紙，都可能成為流行病傳播的途徑。并且一校多區(qū)之間館舍互通，常常存在互通借閱的情況。當(dāng)誘發(fā)傳染性疾病的初期，不容易被發(fā)現(xiàn)，到一定階段其傳播速度快，傳染性強(qiáng)，范圍廣，危害性大。

3.3 突發(fā)事故災(zāi)難

3.3.1 火災(zāi)事故

消防安全問(wèn)題對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)是重中之重。高校圖書(shū)館存放大量書(shū)刊報(bào)紙雜志，都是易燃物。因電線(xiàn)電路老化短路，電器違規(guī)操作，抽煙明火等都可能引發(fā)火災(zāi)事故，一旦發(fā)生處理不及時(shí)，將導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害。如2004年9月2日，德國(guó)公爵夫人安娜?安瑪利亞圖書(shū)館發(fā)生火災(zāi)[5]。大火燒毀了5萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)，其中12500冊(cè)被認(rèn)為是不可替代的。另有62000冊(cè)圖書(shū)嚴(yán)重受損，35件歷史油畫(huà)被 摧毀。

3.3.2 水災(zāi)事故

因水管老化爆裂，水龍頭失靈、消防栓漏水、停水后未及時(shí)關(guān)閉水閥，都是造成水災(zāi)安全隱患的重要原因。不僅造成書(shū)籍損毀，設(shè)備浸泡，損失慘重，而且處理不當(dāng)極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。如寧夏圖書(shū)館兩次因暖氣管道嚴(yán)重老化導(dǎo)致自來(lái)水管凍裂，書(shū)庫(kù)遭遇水災(zāi)，受損書(shū)籍上萬(wàn)冊(cè)，其中庫(kù)中保存的部分《四庫(kù)全書(shū)》被浸水變形[6]。

3.3.3 網(wǎng)絡(luò)安全事故

高校圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)被黑客攻擊也時(shí)常發(fā)生，突發(fā)后，數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)被緊急關(guān)閉，嚴(yán)重情況下還會(huì)引起數(shù)據(jù)被篡改或大量流失外泄。如2018年1月[7]，河南省封丘縣圖書(shū)館未采取防范計(jì)算機(jī)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施，致使網(wǎng)站遭到攻擊，網(wǎng)頁(yè)被黑客篡改。

3.4 突發(fā)治安安全事件

高校圖書(shū)館是開(kāi)放性場(chǎng)所，讀者之間因搶座占座、偷盜、偷拍等不文明行為都極易引起糾紛、互罵，甚者引發(fā)打架斗毆，群體互毆等突發(fā)治安安全事件；圖書(shū)館工作人員因?yàn)榉?wù)不周或言語(yǔ)沖突，也會(huì)加深與讀者之間的矛盾。

占座問(wèn)題一直是高校圖書(shū)館普遍存在的問(wèn)題，占座方式也是千奇百態(tài)。圖書(shū)館環(huán)境相對(duì)舒適，安靜，深受師生們的喜愛(ài)，每當(dāng)期中，期末考試，四六級(jí)考試、研究生考試時(shí)，圖書(shū)館都座無(wú)虛席，然而圖書(shū)館座位有限，久而久之就形成了占座的不良風(fēng)氣。據(jù)報(bào)道，浙江大學(xué)、青島大學(xué)凌晨四五點(diǎn)，學(xué)生們就已經(jīng)排成長(zhǎng)隊(duì)等候在圖書(shū)館門(mén)前，當(dāng)圖書(shū)館開(kāi)門(mén)瞬間，學(xué)生蜂擁而至，致使玻璃門(mén)倒塌發(fā)生扎傷事故[8]，如此事故也并沒(méi)有消退學(xué)生們的熱情，仍是風(fēng)雨無(wú)阻持續(xù)上演。

4 一校多區(qū)高校圖書(shū)館應(yīng)急防控機(jī)制

高校圖書(shū)館應(yīng)急管理機(jī)制能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保障師生以最快速度進(jìn)入危機(jī)管理狀態(tài)，有準(zhǔn)備的處理危機(jī)，減少盲目性和延遲性，有助于把危害降到最小。對(duì)一校多區(qū)高校圖書(shū)館更應(yīng)建立應(yīng)急防控機(jī)制，可以從事前預(yù)防、事中處理、事后恢復(fù)三個(gè)階段建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制[9]。

4.1 事前預(yù)防機(jī)制

一校多區(qū)模式下的高校，由于各校區(qū)圖書(shū)館建成年份不同，地理位置存在差異，館藏分布各有千秋，建立各校區(qū)圖書(shū)館突發(fā)事件事前預(yù)防子體系，子機(jī)制，要重點(diǎn)從根本上防止突發(fā)事件的形成、爆發(fā)和傳播。

首先對(duì)各校區(qū)圖書(shū)館的危機(jī)現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研后，科學(xué)合理的進(jìn)行評(píng)估，把各校區(qū)按照突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和危害程度分等級(jí)預(yù)警。要有涵蓋突發(fā)事件的預(yù)案啟動(dòng)、分級(jí)響應(yīng)、溝通交流、應(yīng)急保障等方面內(nèi)容來(lái)應(yīng)對(duì)高校圖書(shū)館突發(fā)事件。其次構(gòu)建主館-分館-部門(mén)-小組四級(jí)情報(bào)檢測(cè)小組，組織協(xié)調(diào)，分工明確，不定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)溝通，高效快速的處置各類(lèi)問(wèn)題。再者制定學(xué)校到各校區(qū)再到各校區(qū)圖書(shū)館層層分級(jí)預(yù)案，其可行性、可靠性、方便實(shí)用性是預(yù)案的關(guān)鍵所在。最后加強(qiáng)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方組織領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)能有效快速應(yīng)對(duì)，調(diào)動(dòng)各種資源投入到突發(fā)事件的救援當(dāng)中。

4.2 事中處理機(jī)制

突發(fā)事件一旦爆發(fā)，就需要第一時(shí)間了解事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因等相關(guān)信息，分析突發(fā)事件性質(zhì)、評(píng)估突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，按照事前制定的應(yīng)急預(yù)案，選取相應(yīng)的方案，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)案，完善突發(fā)事件事中處理機(jī)制，比如，應(yīng)急決策機(jī)制，應(yīng)急物質(zhì)配送機(jī)制，信息溝通機(jī)制，協(xié)同處理機(jī)制等等。加強(qiáng)總館應(yīng)急處置頂層預(yù)案設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分發(fā)揮各校區(qū)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)主館、分館的地理位置、具體情況、特點(diǎn)等明確主館、分館分別負(fù)責(zé)的具體工作，相互協(xié)調(diào)好，共同參與，并充分發(fā)揮與職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保突發(fā)事件發(fā)生后高效快速的展開(kāi)應(yīng)急處置，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 事后恢復(fù)機(jī)制

突發(fā)事件處置結(jié)束后，為盡快恢復(fù)高校圖書(shū)館正常開(kāi)放，需要做好充分的準(zhǔn)備，盡可能縮小突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響。比如，重視突發(fā)事件后圖書(shū)館建筑物的重建工作，師生的心理疏導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，認(rèn)真總結(jié)與評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件處置中存在的問(wèn)題和疏漏，及時(shí)修改完善現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，比如應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、溝通機(jī)制等，進(jìn)一步完善危機(jī)教育學(xué)習(xí)機(jī)制等等。

5 結(jié)語(yǔ)

一校多區(qū)模式下的高校圖書(shū)館，突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)艱巨的整體性，系統(tǒng)性的工作，只有堅(jiān)持以實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各校區(qū)圖書(shū)館的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)圖書(shū)館主館的頂層機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善各分館的子機(jī)制，建立健全各校區(qū)圖書(shū)館的事前預(yù)防管理機(jī)制，事中防控應(yīng)急機(jī)制，事后恢復(fù)處置機(jī)制，才能將突發(fā)事件的影響度降到最低，保障圖書(shū)館的正常工作學(xué)習(xí)得以健康持續(xù)穩(wěn)定展開(kāi)。