從科技創新看鄭州航空港經濟綜合實驗區政策分析

趙 超

（河南牧業經濟學院，河南 鄭州 450000）

1 科技政策綜述

鄭州航空港經濟是以航空樞紐為依托，以現代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質量、高附加值產品和服務并參與國際市場分工為特征，吸引航空運輸業、高端制造業和現代服務業集聚發展而形成的一種新的經濟形態[1]。

而從國務院批準《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》可知，打造高端航空港經濟產業體系，不僅是以航空產業、物流運輸、國際互聯等為基礎，更要從航空航材制造、智能終端、精密機械、生物醫藥、信息服務等科技領域實現多方面的產業創新與集聚，利用好交通樞紐的優勢，為提升中原經濟區的競爭力做出貢獻。

2 科技政策特點

鄭州航空港區主要依托于鄭州地區重要的交通樞紐身份、國家對中部崛起的發展支持，以及一帶一路等政策的輻射紅利，實現產業升級、產業轉型，不僅是從第一產業向第二產業轉變，更是從低附加值的制造業向高新技術產業轉變，這也是港區建設的重點?？傮w就是依托交通、物流，定位高新技術，專注生物醫藥（如鄭州臨空生物醫藥園）、電子信息（鄭州航空港經濟綜合實驗區智能終端產業園）、航空制造等有發展前景的技術領域，航空港經濟綜合實驗區的政策出發點是極有價值的。

鄭州航空港區科技政策特點主要體現在：1）產業集群：通過鄭州航空港經濟綜合實驗區（鄭州新鄭綜合保稅區）管理委員會下屬的國有獨資公司，鄭州航空港興港投資集團有限公司的投資建設，建立產業園版塊。2018年底，鄭州臨空生物醫藥園迎來第一批企業簽約入駐，2020年初，第二批入駐園區，產業規模初具；與此同時，定位于全產業鏈引進的智能終端產業園，除了累計入駐的富士康、中興等200余家企業，還于2018年5月，落地了18個手機配套項目，為吸引更高層的芯片制造、手機設計等領域的科技項目奠基[2]。2）雙創紅利：自2017年3月出臺實施首個雙創政策以來，2019年10月，全新的港區雙創政策體系頒布，對獲得國家級、省級科學技術獎的，分別按獲獎金額1:2、1:1比例給予獎勵。對高等院校、世界500強企業、行業龍頭企業及國家級研發中心等創新創業載體及研發機構，給予最高500萬元資金補助[3]。由此促進了一系列專利、技術的研發，例如臨空生物醫藥園中的河南美泰寶生物制藥有限公司，由鄭州市首批“智匯鄭州”計劃專家帶隊，截至2019年底，已有兩款新藥獲得專利認證。

3 科技政策績效

從河南省年鑒數據可以看到[4]，產業轉型的確取得了實質性的成果，尤其是第一產業總產值幾乎實現了六連降，工業產值則是六連增，實現了自2013年設區以來到2018年工業總產值翻了一番，生產總值（GDP）則是從333.82億元增長到800.24億元。第二產業工業部分產業中的化學原料和化學制品制造、醫藥制造、通用設備制造、通信和電子設備制造；第三產業中軟件及信息技術服務、科技推廣應用等均構成了產值的重要組成部分，也是航空港區大力扶持高新技術的主要受益對象。

同時，以臨空生物醫藥園為例，該園主要是與2015年開展的“智匯鄭州1125聚才計劃”并進，同時與省中醫院等醫院聯合，切入點是河南比較缺少的高精尖技術（以檢測類為主），搭建了從新藥檢測到細胞技術的綜合性平臺。引入如賽默飛世爾科技、鴻運華寧（杭州）等攜帶競爭力與技術的企業，起到帶動作用，有利于園區的進一步 發展。

同時依靠“本土企業+引進知名企業”的聯動發展模式，例如河南美泰寶生物制藥有限公司，入駐園區前后（2016～18）共產出了8項藥品方面的專利技術，同時在2019年獲得了鄭州市首次認定的高新技術企業的資金獎補，航空港區同時還有其他四家企業入選。

4 科技政策評價

鄭州航空港區科技政策的執行體現以下原則：1）合法公正原則：鄭州航空港區的建設，上至國務院，下至區政府及企業單位，都有嚴格的信息公示公開制度，關于政策細則、招商規范、領導調研等信息、通知都可以在鄭州市政府、航空港區政府官網上瀏覽查詢。2）靈活變通原則：靈活變通原則（即權變性原則）是政策實施過程中應對具體情況進行調整改變的必須要求。就港區而言，主要體現在招商引資的靈活變通上，例如2019年度通過變更股權受讓了北京合眾思壯9.7%的股權，擬行使10.3%的表決權，從而實現了讓這一衛星導航定位領域企業實現了入駐。3）系統協調原則：航空港區在規劃布局之初便以產業集群和分區建設為主要方向。構建以北部物流商貿區、機場核心區、南部臨空產業區為主的“一核領三心”的空間結構，各部分有不同的角色，有效避免了產業沖突和重復可能帶來的低效率與冗余開支。4）注重時效原則：政策的實施都是依據現實情況而定，而不斷變化的周邊環境就要求從政策到行動的轉化要快且穩，說什么時候建設，就什么時候開工。習近平總書記曾說過，要“建成連通境內外，輻射中東西的物流通道樞紐，為絲綢之路經濟帶多做貢獻”，從目前來看，港區建設七年之內從空城到如今的綜合樞紐，效率還是較高的。

5 科技政策思考

1）政策扶持力度大，資金、土地等資源充足。作為我國首個升為國家戰略、目前唯一一個由國務院批準設立的航空經濟先行區，鄭州航空港經濟綜合發展區規劃面積達到415平方公里。而從港區政府2017年9月底的一則報道中可見，當期劃批的10個開工項目共獲得投資116.6億元，由于處在產業園區建設的前期，投入建設的均為諸如菜鳥中國智能骨干網三期、中原云計算大數據產業園等大規模項 目[5]，投入較高，可以預期依該項目的重點程度，后續投入和扶持有很大可能不會缺位。2）本土產業亟待提升，創新驅動力略顯不足。港區生物醫藥園啟運不到兩年，效果還有些不夠顯著，雖然不乏做出藥品研發的新興企業，但是目前的重點仍放在檢測技術等的布局與完善；與此同時智能終端制造依舊主要依托富士康等手機制造加工業，雖然在2018年中的招商引資報告中，明確提出了“為吸引更高層次的手機設計研發、芯片制造封裝測試等高科技項目提供堅實的產業基礎”，但目前的重點依舊是降低成本、提升生產效率和建設更高速的產業鏈，關于什么時候把“建立的產業基礎”轉化成真正的“創新源泉”，依舊是個未知數。3）產業集群需要更強有力的運行方式。政策實施真正的成效就在于當所有的扶持、補助、傾斜都結束之后，該區還能保持優良的發展勢頭。雖然港區的持續性發展建設可以說是絕無僅有的，但這也從側面反映了政府支持的重要程度。翻開港區政府的企業頁面，隨處可見的報道通知都是負責人、局長、副局長等赴各地招商引資的成果，以及由港區承辦的各種會議。而怎么真正激發本地企業的科創能力，打造全國聞名的河南品牌；或者說僅僅是政策支持度降低之后，怎么讓產業集群能持續集到有競爭力的優秀企業，應該是政策運行至今要重新思考的問題。