淺析我國兒童的受保護權

王思文

摘要 電影《少年的你》中涉及的校園欺凌再次將兒童的權利保護推向了高潮，其中兒童的受保護權更為公眾所關注。兒童的受保護權是聯合國《兒童權利公約》規定的兒童基本權利之一。1991年施行的《未成年人保護法》吸納了《兒童權利公約》中兒童受保護權的規定。本文將主要結合我國兒童受保護權的現狀及《未成年人保護法》（修訂草案）淺談我國兒童的受保護權。

關鍵詞 兒童 受保護權 規定

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI： 10.1938 7/j.cnki.1009-05 92.2020.01.244

一、兒童及兒童受保護權的概念

《兒童權利公約》中規定“兒童是指18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規定成年年齡低于18歲的”。1991年我國批準了《兒童權利公約>，并于1992年在我國正式生效，我國《未成年人保護法》在制定時吸納了《聯合國兒童權利公約》中對兒童年齡的規定，即“未成年人是指未滿十八周歲的公民”。但由于在我國憲法和法律中，相關法律規范并沒有明確區分“兒童”和“未成年人”，在憲法和法律中“兒童”和“未成年人”均有被使用的情況。因此，本文也不作明確區分，將兒童的概念等同于未成年人。權利是法律對公民或法人行為的許可，是由道德、法律、習慣作為合法利益、要求、資格、力量或自由所承認的。《兒童權利公約》規定的兒童受保護權是保護兒童免受不公正待遇，免受身體的傷害和性虐待，免受家庭暴力、監護人虐待和忽視的權利。我國《未成年人保護法》第3條規定了未成年人享有受保護權，國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。但并未具體規定受保護權的內容。而是規定了保護兒童權利的義務主體。

二、兒童受保護權的歷史演進

法國歷史學家Philip A lies曾說：“傳統社會看不到孩子，甚至看不到青少年。因為兒童的心理和生理原因，孩子無法自己照顧自己，所以，兒童期是兒童最脆弱的時期。在體力擁有獨立自主的能力時，兒童就加入成年人的行列，他們與成年人一樣的勞動，一樣的存在。”在古希臘時期，兒童被認為是國家財產。古羅馬的法典中有條原則就是弒殺畸形嬰兒是不用負法律責任的;中世紀由于宗教的不良影響對于兒童的認知更顯愚昧，人們用一種兒童的身體大小和知識的多少來區分到底是成年人還是未成年人，當然，體型越大知識越多的人被認為是成年人，這種區分是極度荒謬的。早期歐洲繪畫作品也多多少少隱射出人們沒有把兒童作為主體進行保護，甚至忽視了兒童的權利和天性。到了十八世紀，盧梭意識到了兒童的權利。于是盧梭提出“在人生的秩序中，童年有它的地位;理應把成人當做成人對待，把孩子當做孩子對待”，這是對兒童權利認知的一種巨大顛覆。然而，人們到20世紀才認識到兒童權利保護的重要性，這也是人們思想逐漸覺醒的一個過程。1989年，世界兒童權利發展到最重要的一年。在11月20日舉行的第44屆聯合國大會上通過的《聯合國兒童權利公約》，對于各締約國如何保護兒童權利做了明確的規定，對于兒童權利的保護，各國也進行了廣泛的實踐。取得了明顯的效果。從兒童權利保護的發展史我們可以看出，兒童最初作為權利客體，是不享有受保護權的，只是成年人的附屬品或者玩具。隨著文藝復興、啟蒙運動等思想解放運動的發展，兒童才逐漸上升到保護的主體。

三、我國兒童受保護權的現狀

雖然各國對兒童權利愈加重視，但是兒童的受保護權依然屢屢遭到侵害。以我國為例，兒童受保護權的現狀可從二個角度來分析：一是家庭、學校成為受侵害的來源;二是憲法法律對兒童受保護權規定不明確。

（一）家庭、學校成為兒童權利侵害的主要來源

家，是愛的棲息所。當外面事物的煩雜讓我們感到身心疲憊時，是家，給予我們暖心的陪伴，給予我們繼續追求夢想的動力。可是，曾幾何時，家，對于有些孩子來說，成了一個不愿提及的噩夢，成了一生中的陰影。據報道稱，一個12歲的小女孩小蓮曾經被母親虐待，其母親稍有不順心就毆打小蓮，甚至拿煙頭燙她，小蓮的手指也被其母親用剪刀剪掉一截。另一報道稱有位親生母親放任自己的情人強奸猥褻未滿18周歲的女兒楊某，導致其身心受到嚴重傷害……雖然新修改的《民法總則》規定，虐待孩子，實施嚴重損害被監護人身心健康行為的，有可能會依照法定程序撤銷其監護人的資格，并且司法實踐中也出現了監護權撤銷第一案，但是這一個個觸目驚心的案例，不僅讓我們思考，父母是孩子的第一任老師，父母都傷害自己的孩子，那么兒童權利的保護將何去何從？

學校原本是神圣的學習圣地，它是每個進入社會謀生之前的人的所在地，也為我們走向未來美好生活提供了重要的機會。學生時代原本是最簡單的時代，然而，兒童善與惡的不分、社會的漠視，導致校園欺凌頻頻發生，屢禁不止。2019年7歲女童多多被男同學強行往眼睛里塞紙片;2018年，一個穿校服的女孩，站在馬路上，被幾名同齡人輪番毆打;2017年，初中生對著另一個下跪的女孩連打耳光，用腳踹其身體……校園欺凌幾乎每天都在上演，根據北京市一中院的統計，自從2009年未成年人案件審判庭成立以來，截至到2019年一共審理了167件校園傷害案件。根據2019年5月最高檢發布的數據，自2018年以來，檢察機關共批準逮捕校園欺凌犯罪案件3407人，起訴5750人。不可否認，學校應該對校園欺凌行為進行制止和處理，也應該對校園欺凌行為負主要責任，但通過查閱中國裁判文書網，學校對校園欺凌行為的漠視、沒有及時發現和處理校園欺凌成為學校承擔主要責任的原因。

（二）憲法法律對兒童受保護權規定不明確

對于兒童權利的保護，1982年《憲法>、1991年施行的《未成年人保護法》、2016年新頒布的《刑法修正案九>都涉及到了對兒童權利保護的規定。其中，《憲法》作為我們國家的根本大法，第四十九條規定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”，“父母有撫養教育未成年子女的義務”。其次，1991年9月4日，《未成年人保護法》規定了“受保護權”是未成年人的權利之一;此外，面對社會上層出不窮的教師虐童案，2016年新頒布的《刑法修正案九》也對我兒童權利保護進行了新的規定，如虐待被監護、被看管人罪，對象之一就有兒童，可以看出，在我國，雖然對兒童的權利較為重視，但是，通過以上憲法法律的規定也可以看出：

首先，憲法中并未直接出現“兒童權利”的規范字詞，只是籠統的將“兒童”與“婚姻”“家庭”“母親”并列保護，而權利是法律對公民或法人行為的許可，明確權利內容對權利的保護至關重要，我國憲法中都沒有專門針對“兒童權利”保護的條款，兒童權利的保護更是難以落實。

其次，憲法和法律中并沒有明確對兒童“受保護權”的具體內容進行規定，這就導致兒童的“受保護權”在憲法中被束之高閣，并且我國極少用憲法權利進行判決，通過查閱中國裁判網也可以發現關于未成年人權利受到侵害的判決中，判決所依據的關鍵詞都是“身體權”“健康權”“生命權”遭受侵害，并無“受保護權”遭受侵害，可見兒童的“受保護權”在司法實踐中并沒有得到落實。

最后，我國憲法規定其他法律法規對權利的規定都要以憲法的規定作為依據，憲法中尚未對“兒童權利”有明確的規定，其他法律法規中更是缺少這方面的規定，對于其他法律法規的完善也缺少了指導作用。

四、我國《未成年人保護法》（修訂草案）對兒童受保護權的保障措施

2019年10月，全國人大網公布了《中華人民共和國未成年人保護法》（修訂草案），該修訂草案針對現實關切增加了不少新的內容，如增加了“網絡保護”和“政府保護”，本文將針對上述兒童受保護權的現狀中出現的問題結合《未成年人保護法》（修訂草案）的內容淺談自己的看法。《未成年人保護法》（修訂草案）的亮點如下：

1.細化未成年人監護制度，明確監護職責，列舉監護應當行為、監護禁止行為。如針對監護禁止行為，該修正案第15條規定明確了11種監護人不得為的具體行為，“禁止虐待、遺棄未成年人或者對未成年人實施家庭暴力等人身傷害，“禁止允許或者迫使未成年人結婚或者為未成年人訂立婚約撫養注意事項”等，最后第12條適用兜底條款規定了“其他侵害未成年人身心健康、財產權益或者怠于履行法律法規規定的未成年人保障義務的行為。”此外，明確國家臨時監護、替代家庭監護。

2.建立學生欺凌防控制度。該草案第33條規定對教職員工、學生開展防治學生欺凌的培訓和教育。學校對學生欺凌行為應當及時制止和處理，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學生的父母或者其他監護人;對相關未成年學生，應當給予及時的心理輔導和教育引導;對相關未成年學生的父母或者其他監護人，應當給予必要的家庭教育指導。可見，學校欺凌防控制度重點規定了學校應履行的義務和承擔的責任。

3.建立性侵害、虐待、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，建立密切接觸未成年人行業從業人員前置查詢和從業禁止制度。該草案第54條規定“招聘密切接觸未成年人行業的從業人員時，用人單位應當向公安機關查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄;查詢發現其具有前述行為記錄的，不得錄用”。2017年，上海市閔行已有此方面的做法，并且取得了很好效果，截至2019年1月底，黑名單信息庫已錄入3800余人，共完成對11000余名在職人員的信息篩查，對1000余名新招錄入員的信息查詢。

五、結語

《未成年保護法>（修訂草案）的公布，無疑會進一步推動我國未成年人保護的力度。但我們也要認識到，在憲法缺少對兒童權利專門規定的情況下，缺少了憲法統領作用，其他法律對兒童權利保護的效力也較弱。因此，建議抓住《憲法》作為根本大法的示范和統領作用，將《兒童權利公約》的內容融入憲法之中，明確規定“兒童權利”“兒童的受保護權”以及兒童的其他權利，將目前分散的規定兒童權利的模式轉變為集中規定兒童權利的模式。例如，學校建立學生欺凌防控制度，如果缺少了家長委員會的參與，就可能變成一紙空文。由此可見，兒童權利保護依舊任重道遠。但我們相信，隨著我國法律的不斷完善，兒童權利保護也將更加有力。