值班律師制度芻議

陳啟陽

摘要 2006年，我國開始建立值班律師制度，自試點十三年以來，已經成為法律援助制度的重要組成部分。而在2014年，中央深化體制改革領導小組正式將‘‘在法院看守所設置法律援助值班律師”作為我國司法體制改革的重要環節。這個決定意味著法律援助值班律師制度被納入國家司法體制改革的完整版圖之中。目前，試點工作繼續在各地進行，過程中，制度在人員遴選、運行機制和激勵保障等方面所暴露出的問題也越來越突出。本文對值班律師制度的定義、特點、社會價值、運行過程中出現的問題和對策進行了研究，形成了自己的見解和建議。

關鍵詞 值班律師 法律援助 體制改革

中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.252

為對中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善法律援助制度的意見》的落實貫徹，更好地發揮法律援助值班律師在以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬制度改革試點中的積極作用，合理維護犯罪嫌疑人以及刑事被告人的基本訴訟權利，強化人權保障，細化司法保障，推動司法公正，2017年8月29日，最高法院、最高檢察院等國家部門聯合印發了《關于開展法律援助值班律師工作的意見>（以下簡稱《意見》）。

一、值班律師制度的定義、特點及社會價值

（一）值班律師制度的定義

法律援助制度是為了更好的保障人權和實現法律的公正，在政府財政的支持之下，各地司法部門在法院、檢察院、看守所等地派駐值班律師開展法律援助工作，為申請人提供免費的法律服務的一種司法救濟制度。《意見》強調法律援助值班律師制度，在訟訴中發揮專業職能作用，一方面保障了犯罪嫌疑人或者是被告人的訴訟權，也促進了司法公正。而且也配合了以審判為中心的刑事訴訟制度改革、配合了認罪認罰從寬制度改革試點等中央文件，與之相鏈接為一個整體，《意見>指導各地將實踐中經過驗證的做法，逐步上升為規范甚至制度，把法律援助值班律師的幾個重要方面，比如工作職責、如何運作、監管模式、保障服務等都作了規定。

（二）值班律師制度的特點

一是參與的淺層性。我們關注《意見》所限定的服務內容就會發現，要求值班律師提供的服務只包括法律咨詢、申請變更強制措施等淺層次，有限的服務。最核心的辯護服務則不屬于值班律師能夠涉足的。因此可以說，值班律師的地位和辯護律師一高一低，他不能對整體案件做細致介入。

二是對廣泛服務的強調。值班律師面對的對象，一定是全體犯罪嫌疑人和被告人。他們可以在無任何條件限制的情況下，無償獲得值班律師的幫助，并和他們的經濟狀況、涉及的犯罪類型、可能刑罰的輕重無關。

三是服務的多樣性。值班律師的主要職責雖然是提供法律咨詢和轉交法援申請，在目前試點的認罪認罰從寬制度改革活動中，值班律師還可以在程序選擇、申請變更強制措施、對量刑建議提出意見，出席犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書現場;另外，值班律師在排除非法證據環節，也可以為犯罪嫌疑人、被告人提供專業的服務;值班律師還可以對存在刑訊逼供、非法取證的情況，代理申訴控告。

（三）值班律師制度的社會價值

值班律師制度的開展，是大力推進法律援助制度的重要成果之一，在完善法律援助制度的同時，也更好地發揮了其在保障人權、促進司法公正中的作用。這樣一來，法律援助在訴訟中的地位也大大提高了。

一是保障了被追訴對象有平等的辯護權。值班律師制度讓每一個犯罪嫌疑人或者是被告人都有機會平等地享有基本司法資源，最低限度在司法程序上享有平等的救濟機會，也可以避免犯罪嫌疑人或者是被告人，只是因為自身的經濟困難或其他個人問題而無法、或者難以獲得國家法律援助。

二是有效實現了被追訴對象的自主性辯護。犯罪嫌疑人或者是被告人普遍都有想見律師，自主辯護的意識，值班律師制度無疑在這一點上正好雪中送炭，滿足他們的愿望，及時提供幫助，這也體現了我國在保障人權制度方面的進步。

三是明顯改善了被追訴對象的尷尬處境。相對于偵查機關和檢察機關來說，被追訴人的力量是微乎其微的，在刑事審判的過程中，犯罪嫌疑人或者是被告人很明顯處于尷尬的弱勢地位。作為具有專業法律知識的值班律師，可以無償的為犯罪嫌疑人或者是被告人提供專業的法律咨詢等服務，無形中可以增強犯罪嫌疑人或者是被告人的控辯能力。改善了控辯雙方力量地位失衡的不利局面。

二、值班律師制度在運行過程中出現的問題

一個制度的順利運轉，首先必須要靠專業人才;其次要有經費保障;再次要有賦予權利的舉措;最后要有考評獎懲措施。在這些方面，值班律師制度在運行過程中都或多或少存在這樣或那樣的問題。

（一）值班律師選任缺乏嚴格的把關

目前，很多地方的司法部門在購買社會化律師服務的時候，沒有嚴格的從各個律師事務所挑選業務水平高，工作責任心強、社會反響好的骨干律師來擔任值班律師，大多是由各個律師事務所推薦。而不少律師事務所從自身經濟效益以及其他綜合因素的角度出發.往往都是推薦的一些年輕律師或者業績不太突出的律師去擔任值班律師。年輕律師相對來說經驗不足，在接受犯罪嫌疑人或者是被告人咨詢的時候，有的問題解釋不到位，甚至出現與司法條文本意產生歧義的情況。業績相對落后的律師顯然不是在敬業精神方面存在問題，就是在業務能力方面存在不足。這些被選任對象很顯然，促進不了值班律師制度向良性循環的方向發展。

（二）值班律師薪酬影響工作的實效

值班律師在我國目前屬于法律援助中的一環，薪酬補貼遠遠沒有專職律師可觀，甚至低于當地日平均工資水準，值班律師的腦力勞動付出與其獲得的報酬明顯不成比例，甚至比例嚴重失衡。所以現實生活中，只有那些剛剛入行的律師才自愿選擇去做值班律師，而業務素質高，社會能力強的律師往往更傾向于從事專職代理辯護等工作，不會自愿選擇從事值班律師的工作，從而使得值班律師隊伍整體素質不高，缺少高素質律師人才引領。

（三）值班律師權利低于現實的需求

當前，值班律師的會見權、閱卷權、調查取證權都存在問題。各地的法律援助機構中大部分已經賦予了值班律師會見當事人的權利，但是會見不僅僅是權利賦予的問題，而是后續操作問題。在實踐中，很多值班律師工作機構安排一個值班律師和一批當事人會見，采取“一對多”的方式，這表面上看似提高了訴訟效率。但是卻違背了律師利益沖突禁止性原則，同一值班律師很有可能為利益相關的兩方當事人同時提供法律咨詢服務。其次是閱卷權和調查取證權，值班律師甚至根本沒有被賦予這些權利。沒有閱卷權和調查取證權利，值班律師只能從當事人一方了解案情，不可能細致的了解整個案情和公訴機關掌握證據的情況，因此不能準確的對癥下藥。

（四）值班律師服務忽視質量的考評

具體實踐中，值班律師一旦被選任，崗前培訓基本流于形式，有的甚至根本就沒有崗前培訓。實際運行中，忽視對值班律師服務質量的考核獎懲，更沒有相關的淘汰機制因此值班律師服務的質量一直也得不到提高。

三、完善法律援助值班律師制度的建議

總之，要想促使值班律師制度向良性循環的軌道發展，個人建議要在以下幾個方面加以改進。

（一）要進一步嚴格值班律師的選任條件

法律援助機構應嚴格依據律師職業道德水準、政治作風、業務水平、執業時長等要素扎實挑選法律援助值班律師，完善健全當地法律援助值班律師的細化信息，有條件的地方要搭建法律援助值班律師人才庫，組建比較穩定的值班律師專業人才隊伍。對于遴選出來的優秀律師，法律援助機構要及時開展對他們關于崗位職責、服務要素、工作紀律方面的培訓，有必要的話，可以統一進行訴訟法律培訓。以此加強對值班律師的業務指導，全面提高值班律師的服務意識和水平。

（二）要進一步調高值班律師的薪酬待遇

首先，要給予和值班律師腦力勞動價值基本對等的薪酬待遇，這也能調動廣大值班律師工作的積極性、主動性和創造性，更有利于吸引高素質、能力強的骨干律師人才加入到值班律師的隊伍中來。其次，要配備固定的工作場所，提供必要的辦公設施，有條件的地方要不斷改善值班律師的辦公條件，一方面是讓值班律師有更好的精神狀態投入工作，另一方面也是為犯罪嫌疑人或者被告人及其近親屬獲得法律援助提供便利。

（三）要進一步賦予值班律師的三項權利

在會見權方面，要進一步明確值班律師會見權的行使范圍。第一應當設立單獨的會見區，以消除被追訴人也就是犯罪嫌疑人或者被告人的擔憂;第二是要確保值班律師和當事人“一對一”會見，杜絕實踐中的“一對多”的做法。當然會見的方式可以采取現場會見和視屏會見等方式，會見時間原則應不受限制。

在閱卷權方面，個人認為應當賦予值班律師閱卷權。目前，值班律師并沒有辯護律師的身份，因此不能享有閱卷權，從司法實踐來看，只有值班律師享有閱卷權才能夠真正地了解案情，才能體現出被追訴人認罪認罰的自愿是真實可信的。同時，值班律師享有閱卷權便可以與被追訴人進行證據核對，了解新的證據，案件掌握情況，有利于值班律師為當事人提供更好的法律服務。

在調查取證權方面，個人認為，賦予值班律師調查取證權一方面可以讓律師掌握案件的更多證據，提高服務的實效性;同時也是對司法工作人員的一種監督，能夠督促他們更加認真的辦理案件，使得每一個法援案件得到公正的處理，從而促進司法的公平、正義。

（四）要進一步完善值班律師的質量考評

法律援助值班律師工作做得如何，關鍵就要看服務質量了。《意見》雖然從服務種類、官方指導和如何監督三個維度做出了具體要求，但在具體實踐操作中要進一步完善服務質量考核獎懲措施，真正形成能者上，平者讓，庸者下的淘汰機制。

首先，法律援助機構要在日常工作中實時對值班律師進行動態化管理，為了掌握值班律師履責情況，我們可以匯編犯罪嫌疑人或者被告人有關罪名、案情以及他們的要求等內容，采用如征集服務單位建議意見、對當事人回訪一系列措施，并形成正式公文，具體詳細地通報給律師協會。

其次，要向值班律師強調，在任何情況下都不得誤導犯罪嫌疑人或者被告人的訴訟行為，謹守義務原則，嚴禁收受錢財，嚴禁打著值班的幌子，行攬客攬案的實際、嚴禁推銷其他有償服務及違反值班律師職業紀律的各種行為;此外，值班律師同樣要依法保守秘密。對在值班律師有違職業道德和工作紀律的，一定嚴格依法依規對待，讓值班律師隊伍保持純潔。

再次，要完善細化考核指標，及時將值班律師履責情況納入律師年度考核及律師誠信服務記錄，對于工作敬業、貢獻突出的值班律師要適當予以精神和物質上的獎勵。對于應付差事，反映差勁的值班律師要引入末位淘汰機制，真正吸引有能力、素質高的律師充實到值班律師大軍中來，提高隊伍的整體素質，更好的促進法律援助值班律師制度高質量發展。

四、結語

值班律師制度是一個新生事物，對我國的法律發展會起到巨大的促進作用，必將在我國刑事司法領域產生深刻的影響。目前，受制于方方面面的原因，其應有的社會價值沒有得到充分的發揮，因此，很有必要在未來的司法實踐中不斷的加以完善，以期她發揮出更大的效用。