中國傳統廉政文化對新時代廉政建設的啟示

唐啟方

摘要 中國傳統廉政文化內涵豐富、特色鮮明，是我國古代政治文化的重要組成部分，是中華文明的寶貴精神財富，對新時代黨風廉政建設具有重要借鑒意義。全面從嚴治黨，是我黨在新形勢下進行偉大斗爭的根本保證，其中，反腐倡廉工作是全面從嚴治黨向縱深推進的關鍵一步。在反腐倡廉工作進入攻堅克階段的今天，十分有必要深入發掘中華優秀傳統廉政文化的新內涵，以史為鏡，開創新時代全面從嚴治黨新局面。

關鍵詞 中國傳統廉政文化 全面從嚴治黨 廉政建設

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.290

一、中國傳統廉政文化的內涵與借鑒

傳統廉政文化是在對我國古代治國理政的探索中逐步形成的智慧結晶，是中華民族的寶貴精神財富，對傳統廉政文化的創造性轉化和創新性發展，是健全中國特色社會主義廉政文化的重要一步。在“古為今用”的原則上結合時代特色和社會發展訴求，將中華優秀傳統廉政文化與新時期黨的建設相結合，不斷拓展其時代內涵，才能更好地實現其創新性發展。

（一）中國傳統廉政文化之優勢措施

第一，倡節儉，少興作;輕徭薄賦，休養生息。中國歷代的創業型君主或者中興君主往往注重身體力行，提倡節約，少興土木，其目的就是減輕百姓的生活負擔，從而達到鞏固統治的目的。第二，建立監察制度，強化廉政監督。我國的古代監察制度形成于秦漢時期，隨后在歷代的君主執政中不斷加以完善，而設立監察機關的目的就在于整肅吏治。第三，嚴峻刑法，懲治污吏。重刑治法是古代反腐立法的一個重要特點，秦朝的《為吏之道》、漢代的《上計律》、唐朝的《職律》等等都反映了這一點。

（二）中國傳統廉政文化之弊端警示

首先，反腐措施對于君主本人缺乏約束。歷代開明的君主如果能做到生活簡樸和從善如流，基本都是汲取了前面王朝的滅亡教訓，且懂得以身示范的重要性，但“無為而治”使腐敗的發生成為了必然。其次，官僚體系享有法律特權，反腐立法效果大打折扣。“天子犯法與庶民同罪”只是中國古代社會的理想政治口號，而在實際上，各級官僚以及整個體系都會享有不同層次的法律特權，這為跳不出歷史周期率埋下了重要伏筆。再者，政府權力的行使缺乏外部制約機制。從“君權神授”到“王者授命與天”，封建王朝無不將自己的權力神化，早在儒家時期，思想家試圖用“奉天以制約皇權”的理念去定義君主的權力，除了空洞的“天”，并沒有任何因素可以制約到君主權力，長此以往，反腐措施得不到有效實施，理論的制定成為了君王以及政體的保護傘。

（三）中國傳統廉政文化之理論借鑒

第一，“相濡以道德，相忘于法治”——反腐倡廉需要道德源頭教化。道德和法律都是人們的行為規范，前者是軟約束，后者是硬約束;法律是強制執行的道德，道德是自覺執行的法律。第二，“甲申對”“窯洞對”“趕考對”——反腐倡廉需要自我批評和民主監督。延安時期的毛澤東同志提出“甲申對”成為提倡戒驕戒躁的整風基礎，1945年黃培炎的“窯洞對”使“民主”成為了共產黨人跳出“歷史周期率”的關鍵所在，在黨中央從西柏坡到北京轉移時，毛澤東同志對周恩來同志提出的“趕考對”更是當時歷史條件下保持黨的先進性和純潔性的重要提議。第三，“法者，天下之程式也”——反腐倡廉需要把權力關進制度的籠子。《管子》中曾說：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”，鄧小平同志曾指出：“廉政建設，要靠教育更要靠法制，后者更加靠得住”，進入新時代后，習近平總書記強調“把權力關進制度的籠子”。由此可見，擁有一套嚴格而又完善的法制法規對于反腐倡廉工作的開展十分重要，確保制度的剛性約束，對新時代反腐倡廉工作的開展具有重要借鑒意義。

二、新時代廉政建設新挑戰

以習近平同志為核心的黨中央科學地分析黨情和國情的變化，將全面從嚴治黨納入習近平新時代治國理政的重要戰略布局。而當前中國發展正在進入新常態，我們要清醒地看到轉型中國、轉型社會和轉型體制給黨的建設不斷提出的新課題，既要看到全面從嚴治黨的新貢獻，又要清醒的面對新挑戰，從傳統廉政文化中取其精華、去其糟粕，為黨的先進性和純潔性建設防微杜漸、保駕護航。

（一）需警惕“風暴式反腐”和‘碎片化反腐”帶來的失靈

縱觀世界上廉潔國家在實現反腐治理現代化的進程中，都曾不同程度出現過反腐的多重失靈，在當前反腐高壓下我們要警惕可能出現的失靈，加快探索反腐倡廉新思路。首先要注意“支柱坍塌”導致的失靈，廉政大廈的支柱分為國家公權和社會力量的范疇，紀委查處和網絡反腐分別是兩者的具體途徑，以史為鑒，兩者的“打老虎”和“拍蒼蠅”都可能經歷反腐邊際效應遞增或遞減的過程;其次要注意“孤島效應”導致的失靈，一個或多個有效的反腐措施被推到反腐前沿往往是被孤立的，孤島能產生的希望效應但也有可能被惡浪侵蝕，此效應一旦被渲染將會使原本具有生命力的反復措施被質疑;再者要注意“反腐悖論”導致的失靈，亨廷頓指出，如果一個社會腐敗成風，采取嚴厲的反腐舉措或許會增加腐敗可能性，政府權威擴大和反腐機構都強化了權力被收買的危險，很多紀委書記和政法委書記的落馬足以證明這一點。

（二）需警惕當前政府問責依舊存在的問題

十八大以來，我國政府問責體制機制建設不斷完善，雖取得了重大進展和突破，但依舊存在問題仍需警惕。我國的政府問責目前依舊缺乏完善的法律體系，沒有制定專門的行政問責的法律法規，關于問責機制，誰來啟動、如何啟動、責任分配、受責官員復出等方面缺乏規范。此外，責任追究制度也有待完善，不完善、不嚴格、不到位的問題突出，部分地方出現“雷聲大、雨點小”，而且官員被問責后或許很快復出，平級調任其它崗位的領導職務等，都會或多或少引起群眾對問責嚴肅性的質疑。

（三）需警惕我國反腐敗立法尚存在的缺陷

加強反腐敗立法是依法治國和制度反腐的必要途徑，也是十九大以來全面從嚴治黨的迫切要求。就目前來看，我國反腐敗立法層面還存在以下三大問題：首先，戰略規劃上的完整性。其次，改革開放以來，“重實體輕程序”是法規體系的顯著特點，反腐敗立法習慣將重點放在診治和矯正上，偏重于工作程序的計算，但忽視對程序的監督，偏重于對腐敗行為的查處，忽視對職責限權的界定。再者，制度效能上的有限性。制度的決策力不足、公信力不高、保障力不強等都會導致“人治”思維盛行且崇權、怕權的現象發生。

三、中國傳統廉政文化對新時代廉政建設的啟示

建國以來，中國傳統廉政文化所根植的土壤發生了很大的變化，但是變化的是土壤，不變的是血脈;從傳統廉政文化中獲取能量從而推動社會主義廉政建設的最有效途徑就是：汲取中國傳統廉政文化中的合理成分，實現新時代廉政建設的創新性發展。

（一）以優秀傳統廉政文化的理論優勢塑造官德人格，擰緊“總開關”

“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。”中華民族是一個注重生命內涵和精神修養的民族，中華文化中的人文理念對于教化官吏邪不壓正具有不可替代的作用，歷代統治者都會將教化作為防止權力異化和保證吏治廉潔的基本手段;儒家的“明德”“親民”“止于至善”，道家的“慈”“檢”“不敢為天下先”，以及佛家的“慈悲為懷”都是優秀人文情懷的真實寫照。在全面從嚴治黨的路上，首要一步便是從思想工作入手，堅定理想信念，發揮好思想建黨的政治優勢;習近平總書記將凈化政治生態作為廉政文化建設的核心內涵，進一步指出，廉政文化建設既要重視社會文化環境，也要重視黨內的政治生態。時代無論變化得多么目不暇接，黨的宗旨不能變，中國共產黨人的理想信念不能變;我們要學會用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強黨性和道德教育，讓思想經常回到原點，重溫起步的初衷。

（二）以優秀傳統廉政文化的制度優勢筑牢權力籠子，限權“一把手”

人無常心，習以成性;國無常俗，教則移風。自秦漢時期我國就出現了古代監察制度以后，秦朝的《為吏之道》、漢代的《上計律》、唐代的《職律》等等都是早期我國嚴峻刑法的表現形式。在當代全面從嚴治黨的推進過程中，各級“一把手”的權力制約監督難的問題不容小視，主要是一把手的處事決定權使得權力濫用具有便捷性、用人的影響力使其對制約和監督者具有威脅性、對集體決策的操控權可能濫用權力的行為具有隱蔽性、而監督體制對其的約束缺乏有效性;對此，黨的十九屆四中全會中明確指出：“完善黨內監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度，破解對‘一把手監督和同級監督難題。”但需要強調的是，有效的限制“一把手”的權力首先需要厘清責任邊界，不可能對所有事物負責，在其位謀其政負其責;理念不改，制度難行，實現真正權力約束便遙遙無期。

（三）以優秀傳統廉政文化的法治理念健全反腐立法，適應“新常態”

從古代的“相濡以道德，相忘于法治”“徒法不足以自行”“自宜按律究辦，以儆效尤”，到今天的“把權力關進制度的籠子”都不難看出：法治大于天。法律是外在的道德，道德是內在的法律，從古至今，歷代統治者對于法治思維的加強都從未松懈。現如今，審視十八大以來的全面從嚴治黨歷程，法制化是最鮮明的特點。但是基于我國的反腐敗立法尚存在的缺陷，當前的反腐敗立法工作需要以“權力過分集中”為出發點，以權力結構改革為核心，提高制度的耦合力，加強反腐敗的戰略規劃，確立權力結構改革原則，提高公眾參與力的方式來開展。對于此，黨的十九屆四中全會明確提出了要推進反腐敗立法和反腐敗國際合作，這也是鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要前提。隨著十九大以來反腐倡廉工作的持續開展，官場正在出現反腐措施趨于常規化和穩定化的“新常態”，作為各級領導干部，一定要堅信中央反腐的決心和信心，主動調整自己的心態，積極適應“新常態”做出更大成績來，不辜負黨和人民的期望。

四、結語

“牢騷太盛防腸斷，風物長宜放眼量”，新時代廉政建設任重而道遠。我們既要善于總結、用長遠的眼光看問題，又要辯證地看待中國傳統廉政文化的價值，站在新時代的新起點，借鑒和發揮中國優秀傳統廉政文化中的應有之意。優秀文化歷久彌新，對中國傳統廉政文化的繼承和創新，將加速推進我們黨在新時代的“轉型升級”，加速實現天朗氣清的社會廉政氛圍。