全面從嚴治黨視野下黨內法規建設的路徑探析

王旗

摘要 黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央為面對黨執政環境的復雜性，制定了全面從嚴治黨的戰略方針。全面從嚴治黨與黨內法規建設相輔相成具有內在的邏輯關系，以黨內法規建設貫徹全面從嚴治黨，同時也要借全面從嚴治黨完善黨內法規。全面從嚴治黨對黨內法規制度建設提出了更高要求：黨內法規的建設必須堅持黨的領導;樹立“四個意識”;在借鑒歷史上黨內法規建設經驗的基礎上，以解決黨內存在的現實問題為出發點提升黨內法規的執行力。

關鍵詞 全面從嚴治黨 黨內法規 建設

基金項目：2018年度四川行政學院學位評定委員會資助課題《黨內法規執行力研究》（編號：XW2018001）的階段性成果。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.293

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央深入推進黨的建設新的偉大工程，以全面從嚴治黨永遠在路上的決心全面管黨治黨，習近平總書記強調：“要建立健全相關制度，用制度管權管事管人”。在新時代背景下，推進全面從嚴治黨，建設好黨內法規是重要抓手，更是對歷史發展趨勢的順應。因而以全面從嚴治黨的視野出發探析黨內法規建設的路徑，具有重要的現實意義。

一、全面從嚴治黨與黨內法規建設的內在邏輯

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中首次提出“全面推進從嚴治黨”。所謂全面從嚴治黨，基礎在全面、關鍵在嚴、要害在治。“全面”就是管全黨;“嚴”就是真管真嚴;“治”即標本兼治。而黨內法規是黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。新形勢下，黨內法規為全面從嚴治黨提供了制度保障，全面從嚴治黨為黨內法規建設提供了現實土壤。全面從嚴治黨與黨內法規建設之間具有不可忽略的內在聯系。

（一）全面從嚴治黨為黨內法規建設提供了現實土壤

“黨內法規是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障”。1938年10月毛澤東同志在黨的六屆六中全會所作《論新階段》的報告中，首次提出了“黨內法規”的概念，旨在通過黨內法規規范黨內關系和黨員行為。防止黨內再次出現類似張國燾破壞黨內規章紀律的行為。在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期和改革開放新時期，黨內法規建設呈現出在曲折中前進的趨勢。新時代，擺在中國共產黨人面前迫在眉睫的問題是如何建設好清正廉潔的干部隊伍，如何在激流勇進中保持住共產黨人的初心，如何使黨的領導干部不被金錢利欲所腐蝕，這既是黨內急需解決的問題，也是全體中國人民關心的問題。2016年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上分析了全面從嚴治黨面臨的新形勢、新任務，認為辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。2017年1月，在十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議進一步強調，必須推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，充分彰顯了黨中央堅定不移管黨治黨的決心和信心。

如習近平總書記所言，“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。全面從嚴治黨的提出，旨在有效凈化黨紀松弛、奢靡浪費、潛規則橫行、腐敗泛化的政治生態和社會現象，這些亂象產生的根源在于權力制約機制的不完善和黨內法規運用的失當。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，擔負著實現中華民族偉大復興的歷史使命。中國共產黨要實現自我革命，必須要依靠黨規制度。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出必須完善全面從嚴治黨制度、全面推進依法治國、堅持和完善黨和國家監督體系等。在新的歷史時期，全面從嚴治黨關系著國家治理能力的現代化。要實現全面從嚴治黨，必須一以貫之的不斷加強黨內法規建設，將全面從嚴治黨的舉措以黨內法規的形式固定下來、堅持下去，通過制度建黨和依規治黨保證全面從嚴治黨的嚴厲性、長期性、穩定性和制度剛性。可以說，全面從嚴治黨為黨內法規建設提供了現實土壤。

（二）黨內法規建設是全面從嚴治黨的重要保障

治國必先治黨，治黨必定從嚴，從嚴必依法度。習近平總書記指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”

黨內法規的建設成效事關全面從嚴治黨的成敗，事關我們黨能否堅守中國共產黨人的初心和使命永遠不動搖、不懷疑，事關我們黨能否加強全面領導和實現長期穩定執政。可以說，黨內法規的完善為推進全面從嚴治黨提供了“利器”。一方面，黨內法規為黨內政治生活制定了“行為規范”，開展嚴肅認真的政治生活是黨的建設的重要任務，更是保持黨先進性、純潔性的優良傳統，黨內法規的建設恰好為全面推進從嚴治黨，凈化黨內政治生態提供了重要保證，確保黨的建設始終有規可依;另一方面，黨內法規為黨員劃定了“行為紅線”，中國共產黨是一個擁有九千多萬黨員的大黨，黨的建設最基礎、最根本的問題就是黨員問題，以黨章為首的黨內法規，明確規定了黨員的地位、權利和義務。黨內法規的建設有利于黨員更好的明確自身責任，明晰行為底線。

全面貫徹依法治黨、依規治黨，推進思想建黨與制度建黨并舉，以黨內法規為遵循推進全面從嚴治黨凸顯和深化了制度治黨，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的突出內容和鮮明特點，也是加強黨內法規制度建設的強大動力，具有根本性、全局性、長遠性和長期性。十八大以來中國共產黨對過去制定的黨內法規進行整合清理，同時又根據黨內出現的一系列問題出臺相應的法規，黨內法規的完整性、體系性、約束性、執行性大大提高，在反腐倡廉、精簡機構、建設清正廉潔的干部隊伍等領域發揮了重要作用，為全面從嚴治黨提供了制度依據。在新時代黨推行全面從嚴治黨的形勢下，黨內法規的建設為其提供了重要保障，有利于用法治理念和法治標準為我黨全面從嚴治黨奠基鋪路。

二、新時代全面從嚴治黨的問題意識

進入新時代以來，中國共產黨以壯斷腕的決心推進全面從嚴治黨，是黨面對國內、國際重大挑戰，為實現長期穩定執政而做出的重大決策，體現出中國共產黨人生于憂患、死于安樂的問題意識。

（一）國內：黨內部管黨治黨存在“寬松軟”

1.思想建設上理性信念動搖

中國共產黨成立后，在形形色色的思潮中堅定的選擇了馬克思主義作為我們的指導思想，作為我們立黨立國的“真經”，并發展了中國特色社會主義共同理想。革命理想高于天，任何時候都應該堅定馬克思主義思想不動搖，堅定中國特色社會主義思想不動搖。但在資本主義國家的文化、政治、經濟的侵蝕和市場經濟帶來的負面效應下，越來越多的包括共產黨員，尤其是黨的干部同志開始懷疑馬克思主義，認為共產主義遠大理想是遙遠而不可及的虛無縹緲的空談，理想信念開始動搖，宗旨淡化;更有甚者不但丟掉了對共產主義的信仰，還把戲謔馬列主義作為彰顯其“時尚”的資本。黨員干部中出現了大量脫離群眾、高高在上的現象，有的黨員干部信奉金錢、名利、享樂至上的原則，完全拋棄了共產黨人的初心和使命。這種現象由黨內傳到黨外，造成了嚴重的后果，嚴重影響了中國共產黨和國家內部的純潔性、堅定性、團結性和穩定性。為此，習近平總書記提出，“理想信念的滑坡是最嚴重的滑坡”。畢竟，黨員干部手握人民賦予的權力，一旦缺少理想信念和黨性修養，就會成為危害共產黨長期穩定執政的重要內因。

2.政治建設上黨的領導弱化

黨政軍民學，東西南北中。黨是領導一切的。進入新時代以來，我們大力推進黨的建設新的偉大工程，在取得重大成就的同時黨的領導卻出現了弱化態勢。首先，堅持黨的領導必須堅守黨的宗旨和初心，而黨內頻繁出現的“四風”問題，黨員干部違反廉潔條例、貪污腐敗、以權謀私等問題反映出黨的巡視領導能力弱化。其次，堅持黨的領導必須在理論、路線綱領上與黨中央保持高度一致，一些黨員干部卻無視黨規國法搞官僚主義、形式主義。基層組織不能做到密切聯系群眾、團結群眾，做地方的“土皇帝”，高級組織不能做到真正為民所思、為民所想，在貫徹中央決策上打折扣、搞變通，自行其是、各自為政;更有黨的高級干部在黨內拉幫結派，任人唯親，搞小團體等，漠視“兩個維護”，黨的監督領導能力弱化。再次，堅持黨的領導必須堅定政治立場，當前不少黨員干部在面臨“兩個復雜”“三個不純”“四大考驗”“四種風險”等問題上立場不堅定、路線不正確，缺擔當、少信念反映出黨的思想領導能力弱化。這些癥狀的出現歸根結底是因為黨的政治建設沒有抓好、抓緊。黨的十九大首次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，并強調“以黨的政治建設為統領”“把黨的政治建設擺在首位”，凸顯黨的政治建設的極端重要性，是我黨針對黨內政治領導弱化所做出的重大戰略決定。

3.制度建設上黨內法規體系存在缺陷

制度治黨是全面從嚴治黨的關鍵所在。制度建設應貫穿于黨的思想建設、組織建設、政治建設中。黨內法規建設是制度治黨的關鍵所在。黨內法規體系存在缺陷妨礙了全面從嚴治黨的深入推進。當前，黨內法規制度的質量不夠、體系不夠完善。一方面管黨治黨存在“寬松軟”，一方面是管黨治黨的法規制度建設的不完善，給黨內干部違法亂紀打開了缺口。同時，黨內重視制度的意識不夠。個別黨員領導干部不講規矩、不講底線，毫無制度意識。這也就導致黨內法規的執行落實不夠，制度無法真正落實，就不能真正把權力關進制度的“籠子”，不能對權力形成剛性的約束，以權謀私、有規不依等問題禁而不絕。

4.組織上組織體系不完善

中國共產黨是一個組織體系嚴密的政黨，黨員是黨組織的細胞，各級組織是這個體系的支架。基層黨支部是黨的基層戰斗堡壘，肩負著發展、教育和培養黨員的重要責任，但當前不少基層組織對黨員的培育遠遠達不到黨章的要求。首先是在入黨標準上依然寬松，沒有嚴格按照黨員入黨流程，黨員素質未嚴格考察，造成黨員素質良莠不齊。其次是未發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，不認真貫徹三會一課、兩學一做以及黨的重大方針政策，開會只是走走形式、拍拍照、應付了事“皆大歡喜”等行為，組織生活不嚴格。有的基層黨支部干脆不開展組織生活，對黨員的教育監督不夠。再次在黨的中央組織和工作機關，也存在監督失責、工作失責的問題。組織建設具有長遠性、根本性作用，當前組織體系的不完善是全面從嚴治黨的重要任務。

（二）國外：執政環境不安穩，黨的執政能力面臨新挑戰

我國實行改革開放以來，經濟實現跨越式發展。十八大以來，中國共產黨與時俱進的做出了中國特色社會主義進入新時代的正確論斷。依據中國發展的戰略計劃，我國將于2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現現代化，到本世紀中葉建成社會主義現代化強國。但與此同時，西方資本主義國家中開始出現“中國霸權論”“中國威脅論”等抹黑中國發展的言論，把中國的發展視作是對世界和平發展的威脅，企圖在國際社會中孤立中國，給中國的對外貿易和國家間交往制造各種難題。當前，中國正處于快速發展的戰略機遇期，迫切需要安定的發展環境，以美國為首的西方資本主義國家卻以插手中國內政的手段妄圖阻礙中國發展，如近期發生的華為風波、中美貿易摩擦，以及中印問題、釣魚島問題、臺灣問題和香港暴亂，都給中國的發展帶來了許多不確定因素和許多挑戰。因此，黨更需要全面加強從嚴治黨，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，提升黨的執政能力，確保帶領中國在紛繁復雜的國際環境中排除萬難，如期實現既定的戰略目標。

三、黨內法規建設的路徑探析

新時代，針對各種現實問題，在全面從嚴治黨的嚴峻形勢下加強黨內法規制度建設應牢牢把握以下著力點：

（一）必須以黨的領導為統領

“黨規姓黨”。究其本質，黨內法規是中國共產黨為解決黨內出現的種種問題而制定的，所要解決的問題和國家法律所要解決的問題從根本上來說是不一樣的。黨內法規可以在形式上類似于法律規范，但其價值目標和實質內容必須“姓黨”。其重點在于規范各級黨組織和全體黨員。黨內法規的制定必須要服從中國共產黨的領導，以黨管黨治黨的大政方針為指引。

（二）必須要以憲法黨章為遵循

憲法是我國的根本大法，是我黨依法治國的總章程，是建設中國特色社會主義法治體系的標準。中國共產黨章程是黨的根本大法，也是中國共產黨黨內法規建設的源頭。黨章是黨內的憲法，規定了黨的性質和宗旨，規定了黨的指導思想和奮斗目標，規定了黨的路線方針和綱領，規定了黨員義務和權利以及黨的紀律等。黨內法規的建設必須始終以憲法黨章為遵循，確保憲法在國家法治體系中的至高無上地位，確保黨章在黨內的“憲法”地位，充分彰顯憲法黨章的效力和地位，也充分保證黨內法規的制定與黨的理論、方針相適應。

（三）必須以解決現實問題為出發點

黨內法規的建設必須與全面從嚴治黨的戰略布局相適應，以全面從嚴治黨為落腳點。黨內法規不是空中樓閣，不是制定出來看看，必須真正解決黨內存在的組織、作風、政治、思想等方面的問題，必須樹立以解決現實問題為出發點的意識，求真務實。黨的建設中存在的各種問題是否有效解決是評估黨內法規是否優良的重要標準，解決問題的程度、效應如何，對于優化更新黨內法規具有重要意義。因而，黨內法規的建設必須堅持問題導向、“靶向治療”，要針對中央的要求、現實的需要、群眾的期盼，盡快制定出臺化解相關問題的黨內法規，重點解決堅定理想信念、強化黨的全面領導、完善黨內法規制度體系、健全黨的組織體系，以及應對國際環境變幻的各種現實問題。

（四）在吸收歷史經驗中與時俱進

新形勢下建設黨內法規，不是要拋棄過去的黨內法規體系，重新建構新的黨內法規體系，而是在過去黨內法規建設經驗的基礎上結合現實問題制定，這不僅符合中國共產黨黨內法規建設的要求，也符合馬克思主義的方法論。同時黨內法規的建設不能墨守成規，要在吸取歷史經驗的基礎上與時俱進。可以說，黨內法規的與時俱進既是增強其自身科學性、民主性的要求，也是確保在新時代下管黨治黨有規可循的要求。

（五）提高黨內法規執行力

“制度的生命力在于執行。”黨內法規建設的成效在于是否解決了黨的建設所存在的方方面面的問題，是否真的做到了扎緊制度的籠子，讓黨員干部不敢、不想、不能去觸犯黨規制度的底線。可見，提高黨內法規的執行力則至關重要。首先，要增強黨員干部的制度意識，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三會一課”專題教育和“兩學一做”學習教育，以及“不忘初心、牢記使命”主題教育等，不斷加強全體黨員對自身責任、義務、權利的深層次理解，在全黨營造尊崇制度、遵守制度的良好風氣，使制度體系內化于心。其次.要把黨內法規落實到全面從嚴治黨的實踐中去，結合黨內的具體問題制定相適應的黨內法規，保證黨內法規在扎緊制度的籠子上發揮作用，使制度建設貫穿于其他“五大建設”之中，同時執行效果更要及時追蹤評估，不斷對黨規制度優化升級。最后，要促使黨內法規與國家法律體系相銜接，黨內法規與國家法律在價值目標上具有同一性，同屬于中國特色社會主義法治體系，在具體的實施過程中，一方面要在機制上規避兩者因實施重疊可能出現的沖突，另一方面要在實施范圍、制定主題，執法標準等方面確保兩者相互協同，既要避免黨內法規超越尺度的“外溢”，又要避免國家法律對黨內法規的不當介入。

四、結語

辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在于黨的正確領導。在中國特色社會主義發展進入新時代這一新的歷史方位的指引下，中國共產黨必須堅持全面從嚴治黨，必須充分認識到黨的建設面前的各種問題，以全面從嚴治黨永遠在路上的決心管黨治黨，制度建黨和思想建黨并舉，堅持黨的領導，遵循憲法黨章，以歷史為鏡，以現實為依，在全面從嚴治黨的基礎上建設好黨內法規，通過黨內法規的建設更好的管黨治黨。