融媒體對公安機(jī)關(guān)話語權(quán)影響

虞喬木

摘要 融媒體時代下，公安機(jī)關(guān)能否掌控話語權(quán)，事關(guān)黨的政治安全、社會的穩(wěn)定發(fā)展、以及公安機(jī)關(guān)自身形象與公信力的建設(shè)。信息化社會的到來，多種信息和資訊魚目混珠，公安機(jī)關(guān)作為在輿論戰(zhàn)場邊防線的守護(hù)者，應(yīng)當(dāng)意識到自身所在位置的重要性，在社會宣傳與自身行政管理方面應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式，以維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，運(yùn)用新興媒體手段，牢牢把握好公安機(jī)關(guān)話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)反饋、精準(zhǔn)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞 融媒體 公安機(jī)關(guān) 話語權(quán)

基金項目：中國人民公安大學(xué)2019年拔尖人才培養(yǎng)專項資助研究生實(shí)踐基地調(diào)研項目（項目編號：2019JDDY002）階段性成果。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.301

一、背景

香港近期的連續(xù)游行示威的暴力活動事件中，游行暴徒肆無忌憚地逞兇、襲警，但警方執(zhí)法活動卻被錯誤的新聞報道歪曲，部分媒體無端指責(zé)警方暴力執(zhí)法，刻意妖魔化香港警方。在部分媒體顛倒黑白、煽動仇恨引導(dǎo)下，社會輿論對示威暴徒行為“選擇性失明”，有意成為暴徒的保護(hù)傘，對警方的故意抹黑也使得警方正常執(zhí)法受阻。而在游行示威活動之初，危機(jī)信息傳播開始向“雙向不對稱”發(fā)展。示威的暴徒借助新興社交媒體，通過激進(jìn)口號迅速形成網(wǎng)絡(luò)討論熱點(diǎn)，宣傳激進(jìn)暴力思想，不僅聚集大量游行示威人員，而且主導(dǎo)了社會輿論走向，煽動仇警情緒。聚集的游行示威人員通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體對警方執(zhí)法的抨擊，造成了仇警等激進(jìn)思想的二次傳播，使得相關(guān)激進(jìn)的社會輿情更具煽動性。與之對應(yīng)的警方既未建立起與示威人群的雙向溝通，也并未通過媒介宣傳警方執(zhí)法活動，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度與民眾親和度，最終使香港警方處于不利局面。而香港警方在事件之初處的“失聲”狀態(tài)，主要在于未充分利用傳統(tǒng)電視與報紙媒體的議程設(shè)置功能，喪失了對社會主流輿論有效引導(dǎo)。此外，缺乏對新興體發(fā)展的關(guān)注，忽視融媒體環(huán)境下的危機(jī)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制建設(shè)，尚未重視利用融媒體應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論。回顧事件后，香港警方在執(zhí)法過程中無法第一時間控制危機(jī)信息傳播、警民沖突矛盾不斷加深爆發(fā)、警方形象污名化，喪失話語權(quán)成為了主要原因。

近年來，公安機(jī)關(guān)因受限于警力資源有限、宣傳資金投入不足等原因，在與傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)競爭中處于弱勢，公安機(jī)關(guān)影響力和公信力日益邊緣化。黨的十九大提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的新理念和新舉措，對公安機(jī)關(guān)治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。我國學(xué)者俞可平指出：治理能力基本要素包含合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)和有效等幾個方面。回應(yīng)是指公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)話語權(quán)，對公民的要求作出及時和負(fù)責(zé)的反映。但涉警輿情中，高達(dá)85%為負(fù)面輿論，群眾質(zhì)疑警察公信力，大量的負(fù)面輿情消解了公安機(jī)關(guān)話語權(quán)基礎(chǔ)。

因此為了有效提高治理能力的信息化與智能化，公安機(jī)關(guān)積極利用融媒體，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)話語權(quán)，通過話語權(quán)推動行業(yè)治安規(guī)范、社區(qū)組織章程、警民關(guān)系公約等社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)話語權(quán)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用。

二、融媒體時代下公安機(jī)關(guān)話語權(quán)的新特點(diǎn)

在公安機(jī)關(guān)與傳統(tǒng)媒體對話語權(quán)博弈過程中，互聯(lián)網(wǎng)、媒體移動終端等新興媒介技術(shù)興起，沖擊著原本信心傳播表達(dá)方式，直接影響著話語權(quán)的分配。2014年，《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。在互助、互信、互靠的媒體關(guān)系下，建立“一次采集、多種產(chǎn)品、多媒體傳播”的平臺，將融媒體綜合成為公安機(jī)關(guān)的傳播平臺、交互平臺、服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺。公安機(jī)關(guān)的聲音在融合媒體生態(tài)系統(tǒng)，得到最集約化、高效化、多樣化的加工與傳播，既保留傳統(tǒng)官方媒體資源與平臺優(yōu)勢，又充分融入新媒介多元化傳播渠道。媒體內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的管理運(yùn)行模式的創(chuàng)新，使公安機(jī)關(guān)可以不斷提高社會公共事件議題的關(guān)注廣度與深度，引導(dǎo)公眾在社會輿論中理智思考。

（一）傳播方式

傳統(tǒng)媒體以線下媒體為主，主要以文字字符作為主要傳播方式，實(shí)現(xiàn)信息的單向傳播。融媒體時代傳播方式多樣化，圖片、視頻與VR等傳播方式的流行，極大的豐富了傳播的信息量。但傳統(tǒng)傳播中的文字字符，編輯、排版、印刷無形中增加信息傳播的門檻與成本。融媒體在降低了信息傳播門檻后，允許“用戶生產(chǎn)內(nèi)容”，以自媒體傳播形式打破了信息單向傳播的壁壘。因此，傳統(tǒng)官媒、紙媒主導(dǎo)的單一性的話語權(quán)受到?jīng)_擊，權(quán)威性與唯一性已經(jīng)被消解，日益廣泛的受眾參與信息話語權(quán)之中。融媒體相比于傳統(tǒng)媒體，信息容量增多，且由于新聞資源互通，可實(shí)現(xiàn)信息的縱向查閱。傳統(tǒng)媒體信息傳播力與影響力隨時間流逝衰減較快，但融媒體時代下，信息間的互通互融，增強(qiáng)了融媒體作為數(shù)據(jù)庫的作用，延長了信息的影響力。以公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站為例，僅市局以上公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建了政府網(wǎng)站。公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站數(shù)量稀少，缺乏日常更新與維護(hù)，且被廣泛的商業(yè)門戶網(wǎng)站淹沒，網(wǎng)站瀏覽量較少，傳播力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。融媒體時代下，公安機(jī)關(guān)抖音、微博和微信公眾號等多媒體傳播，才能獲得廣泛的影響力。

（二）傳播內(nèi)容

在傳統(tǒng)媒體時代，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)布的聲明內(nèi)容是客觀的、完整的、全面的，因此基本不會出現(xiàn)片面的、刻意的、子虛烏有的傳播。然而如今融媒體的出現(xiàn)，使得每個人都有發(fā)聲的機(jī)會，但是由于每個人在發(fā)聲傳播的過程中，不會公平公正、客觀概述某個事件，而是隨意的表達(dá)自己想突出的部分，并且?guī)е鴤€人主觀情感傳播，使得新聞變的主觀化、碎片化、片面化。

傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)政務(wù)媒體肩負(fù)國家政策方針、社會核心價值觀引導(dǎo)等職責(zé)，傳播內(nèi)容平民性不足，缺少互動性。披露內(nèi)容多為公安機(jī)關(guān)正面自身建設(shè)，被動回應(yīng)社會影響較大的案件進(jìn)展。缺少公開透明性，公安機(jī)關(guān)話語權(quán)公信力下滑，對突發(fā)事件的發(fā)生極易引發(fā)猜忌與不良輿論。而融媒體平臺下既是信息獲取平臺，也是信息溝通平臺，融媒體的溝通性使得公安機(jī)關(guān)也了解到人民群眾的觀點(diǎn)與理念，針對性的主動回應(yīng)群眾。在堅持公秘結(jié)合的原則基礎(chǔ)上，積極發(fā)布信息以保障群眾知情權(quán)。而身處“后真相”時代，虛假新聞、反轉(zhuǎn)新聞不斷出現(xiàn)，認(rèn)知在前，真相在后。傳播媒體在追求第一發(fā)言權(quán)和熱點(diǎn)報道時，通常注重傳播容易情緒共鳴內(nèi)容，忽視了對事實(shí)真相的判斷。這不僅喪失了新聞傳播的基本原則，也損害了傳播內(nèi)容的公信力。在以手機(jī)為代表的智能終端的普及下，群眾擁有了“拇指話語權(quán)”，公安機(jī)關(guān)則充分利用融媒體平臺的溝通性，以“兩微一端”等新渠道回應(yīng)群眾信息需求，確保信息的“精度”與“深度”。