體制改革背景下地方高校紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性研究

韓學(xué)坤　郝英　王軍濤

摘要 地方高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是學(xué)校全面健康發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，是地方高校培育社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的合格人才的保障。為充分發(fā)揮地方高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督作用，推動新時代地方高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，從這一現(xiàn)實需要出發(fā)，本文主要分析了地方高校當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的情況，探討了地方高校關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作方面存在的問題，導(dǎo)致的原因是多方面的，從而提出了地方高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效路徑。為積極營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)和育人文化環(huán)境提供強有力的保證。

關(guān)鍵詞 體制改革 地方高校 紀(jì)檢監(jiān)察

基金項目：2019年黨建與思想政治教育研究課題，“新時代地方高校黨風(fēng)廉政教育研究”，編號：zyh1903。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.314

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革既繼承了我們黨歷史上推進(jìn)改革的寶貴經(jīng)驗，又根據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新形勢新要求探索創(chuàng)新，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題上取得了較大的成績。在高校中查處的有問題的腐敗案件，大部分集中在招生工作錄取上、基建項目工程上、科研項目經(jīng)費上等等方面，特別是一些有權(quán)利的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，好多地方高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)還面對著“三轉(zhuǎn)”不到位等問題，為了適應(yīng)地方高校紀(jì)檢監(jiān)察面臨的挑戰(zhàn)和問題，地方高校應(yīng)積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效路徑，強烈地配合和推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的必要性和緊迫性。

一、地方高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要意義

高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。地方高校肩負(fù)著培養(yǎng)合格的中國特色社會主義事業(yè)接班人和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興建設(shè)者的重任，地位作用十分重要。對于開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，地方高校在紀(jì)檢體制改革的推進(jìn)中，已經(jīng)比以前有了較大的變化。首先，在職責(zé)任務(wù)注重上，更加以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為中心任務(wù)，積極推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng);其次，在工作責(zé)任要求上，從以前的責(zé)任不清晰向成為監(jiān)督部門的專責(zé)機關(guān)轉(zhuǎn)變;再次，在轉(zhuǎn)變工作理念上，由原來的“紀(jì)”“法”不分逐漸向紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通轉(zhuǎn)變;最后，在加大工作對象上，從懲治“極少數(shù)”逐步向管住“大多數(shù)”拓展，推動實現(xiàn)全覆蓋;積極打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨新要求和深化國家監(jiān)察體制改革新任務(wù)，保障地方高校營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

二、地方高校紀(jì)檢監(jiān)察目前存在的問題

高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在紀(jì)檢體制的改革背景下，狀況正在逐步好轉(zhuǎn)，但是目前仍然存在不盡人意的地方。一是隊伍力量較為薄弱。從組織狀況看，高校的紀(jì)檢監(jiān)察干部數(shù)量普遍偏少，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，甚至出現(xiàn)干部嚴(yán)重缺編的情況。因許多地方高校未實施定崗定編，導(dǎo)致在配備專職紀(jì)檢干部數(shù)量上沒有明確的依據(jù)。二是機構(gòu)設(shè)置不夠完善。許多地方高校紀(jì)委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不夠完善，也不夠統(tǒng)一。導(dǎo)致同類院校中設(shè)置的差距很大。三是高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)紀(jì)委人員辦案業(yè)務(wù)能力有待提升。根據(jù)最新文件精神，實行“未用派駐之名、但行派駐之實”的改革，紀(jì)委書記任命為監(jiān)察專員，同時對全體紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力有了更高要求。目前高校紀(jì)委紀(jì)檢干部對日常的政策、文件等理論方面學(xué)習(xí)都能堅持做到，當(dāng)務(wù)之急是缺乏紀(jì)律審查、調(diào)查和具體辦案的業(yè)務(wù)能力。四是組織保障方面不夠明確。對于地方高校紀(jì)委的辦案津貼、培訓(xùn)經(jīng)費、辦案用車或辦案交通費用沒有明確的文件規(guī)定和指導(dǎo)性意見。五是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“寬松軟”問題仍然存在。六是在職能邊界方面，地方高校的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)把后方監(jiān)督變成了“一線參與”。七是部分地方高校紀(jì)委仍然在承擔(dān)大量黨委主體責(zé)任，依舊尚未完全聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。對紀(jì)委的履職邊界不清晰。八是在地方高校的一些專項工作中，往往事先不征求意見就將紀(jì)檢監(jiān)察部門列入牽頭部門，導(dǎo)致履職的錯位。

三、地方高校紀(jì)檢監(jiān)察工作問題存在的原因

對地方高校紀(jì)檢監(jiān)察工作問題存在的原因可以概括為以下幾方面：一是對紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏全面的、正確的認(rèn)識。特別是在當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的背景下，大家對體制改革的精神把握不夠，學(xué)習(xí)不夠。二是部分地方高校對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠。缺乏有力領(lǐng)導(dǎo)和措施，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部配備得不足，紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能和作用不能充分發(fā)揮。三是受地方高校大環(huán)境影響。作為為教學(xué)、科研服務(wù)的部門，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作受到的約束多，造成一些干部不愿意從事或長期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。四是地方高校的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)政治站位不高，好人主義盛行。認(rèn)為大家同處一個屋檐下，低頭不見抬頭見，對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)也多在輕微失職失察上，總是會網(wǎng)開一面，監(jiān)督問責(zé)的氛圍有待于提高和營造，讓黨員干部習(xí)慣于在監(jiān)督下工作。

四、提升地方高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效途徑

（一）建立地方高校巡察常態(tài)化機制

深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不僅僅是對高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的改革，而是對高校治理模式的綜合性創(chuàng)新改革。從加強高校監(jiān)督的出發(fā)點看，建立高校巡察的常態(tài)化機制是地方高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的方向。巡察作為反腐利劍，既可以整治不良問題，又可以警鐘長鳴、防患于未然;既是對“同體監(jiān)督”缺陷的彌補，又克服了上級的監(jiān)督太遙遠(yuǎn)的困境。推進(jìn)高校巡察常態(tài)化，通過科學(xué)的制度設(shè)計，創(chuàng)新監(jiān)督新模式、巡察新方式，按照“試點先行、分批推進(jìn)、逐步擴(kuò)大覆蓋面”的步驟，做到巡察有重點、有形式、分輪分類，逐步實現(xiàn)全覆蓋，對學(xué)校各二級單位實行定期精準(zhǔn)監(jiān)督，著力打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為推進(jìn)紀(jì)檢體制改革的掃清逐步的障礙。

（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)工作

不斷完善紀(jì)檢工作管理方面的制度，針對當(dāng)前地方高校紀(jì)檢工作存在的多方面問題，結(jié)合新時期新時代監(jiān)督方面的工作需求，修訂或修改原來的規(guī)章制度，避免制度的不合理之處，使其更便于實際的操作，形成與時俱進(jìn)的科學(xué)制度體系。結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作需求，形成完善的一套培訓(xùn)制度，將創(chuàng)新意識和改革精神融入到當(dāng)前的紀(jì)檢干部管理中，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度，堅決扭轉(zhuǎn)不良的風(fēng)氣局面。

（三）加強紀(jì)檢監(jiān)察干部思想和作風(fēng)建設(shè)

抓紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想建設(shè)，要將紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想統(tǒng)一到高?？偟哪繕?biāo)上來，以高度的政治責(zé)任感、社會責(zé)任感和歷史使命感，對干部進(jìn)行教育。紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺地接受黨紀(jì)、政紀(jì)和法律、法規(guī)的制約，嚴(yán)守紀(jì)檢監(jiān)察工作紀(jì)律，增強效率觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，紀(jì)檢監(jiān)察干部要把開展調(diào)研作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“突破口”，積極探索新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新思路和新方法，努力通過調(diào)研不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。

（四）加大內(nèi)部改革創(chuàng)新力度

地方高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的發(fā)展，要牢牢把握“三個轉(zhuǎn)變”的可能性，切實提高內(nèi)部工作的活力。不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，更好地服務(wù)于實際工作的發(fā)展。最后，要加強內(nèi)部的誠信思想領(lǐng)導(dǎo)，做到：加強紀(jì)律機關(guān)的責(zé)任心，使其嚴(yán)格自律，秉公執(zhí)法，避免違反紀(jì)律和法律的途徑，落實紀(jì)律和監(jiān)督水平。

五、結(jié)語

總之，要深化地方高校紀(jì)檢體制改革，必須建立地方高校巡察常態(tài)化機制、完善紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)、加強紀(jì)檢監(jiān)察干部思想和作風(fēng)建設(shè)、強化內(nèi)部改革創(chuàng)新等方面入手。不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部科學(xué)履職水平，加強監(jiān)督職能的發(fā)揮，為師生創(chuàng)造更加和諧有序的發(fā)展環(huán)境，幫助我國長期推進(jìn)人才培養(yǎng)。