衡陽高校周邊社會矛盾調控機制構建研究

李常

摘要 改革開放的深入開展不僅實現了國家經濟騰飛，也推動了現代教育改革進程，高等教育規模與水平不斷提升，為我國現代化建設貢獻了一大批高質量人才。然而，社會經濟的發展同時也帶來了一系列的社會矛盾，其中就包括高校周邊社會矛盾對學校正常教學管理與學生安全等造成了影響。本文以衡陽高校周邊社會矛盾為切入點，針對此類社會矛盾調控機制進行研究，為穩定高校教學管理秩序，保障高校師生安全創造良好的社會環境。

關鍵詞 衡陽 高校社會矛盾 調控機制

基金項目：2018年度衡陽市社會科學基金項目《衡陽高校周邊社會矛盾調控機制構建研究》（2018D038）;2019年度衡陽市法學會法學研究課題《在社會穩定風險評估中引入第三方的思考》。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.316

為滿足我國社會主義建設對高學歷、高素質人才的需要，我國逐年擴大高等教育規模，高校數量也在隨之增加，各類型專業高校成為地方經濟建設的人力資源“集散中心”，保證地方高校教學管理工作的正常開展，以及營造良好的周邊社會環境成為地方政府與高校日常管理工作的一項重要內容。尤其是近年來針對校園師生的安全暴力事件時有發生，及時掌握與化解高校周邊社會矛盾成為推動校園安全建設工作的重點。

一、衡陽高校周邊社會矛盾分析

作為湖南省高校資源較為集中的城市，以南華大學、衡陽師范學院為代表的高等院校所面臨的周邊社會矛盾主要體現在以下幾個方面：

（一）治安管理環境混亂下社會矛盾普遍存在

社會經濟的發展具有人員聚集特征，對于大多數高校來說，龐大的師生數量推動了周邊地區經濟的發展，提供了大量的就業崗位。然而，高校周邊區的商業價值屬性在不斷升高的同時，周邊人員的復雜程度也在逐步增加，進而導致高校周邊社會治安環境混亂，給高校教學管理工作與師生安全帶來了不確定因素。

以衡陽師范學院為例，衡陽師范學院周邊外來流動人口較多，且高校在學生管理方面為半封閉管理，學生進出校園較為方便，同時，部分社會人員常以各種方式進入校園內活動，極易導致各種矛盾的出現，較為常見的有社會人員與高校學生爭搶運動場地、社會人員校內就餐插隊等，甚至是一些不法分子潛入學生宿舍進行偷盜等，嚴重威脅師生安全。

（二）高校周邊食品衛生安全與學生飲食矛盾

高校帶動周圍地區經濟的種類較多，其中最具有代表性的就是高校周邊的小吃、快餐較多，由于高校采取半封閉的管理模式，大多數學生在課余時間多選擇到校外改善生活或換換口味。然而，由于高校周邊餐飲行業衛生條件參差不齊，尤其是一些臨時性的攤點問題最為嚴重，在此情況下，飲食安全與學生身體健康之間的矛盾凸顯。例如，紫蘇田螺作為衡陽市的代表小吃受到廣大學生的歡迎，但是，若田螺進貨渠道不規范，內部寄生蟲過多，烹飪加工方法無法有效殺死寄生蟲，則會嚴重威脅學生身體健康。

高校周邊食品衛生安全與學生飲食矛盾存在時間較長，雖經歷過多次整改卻并沒有實質性改變，甚至對區域經濟帶來了負面影響，這也是因為食品衛生安全與學生飲食矛盾帶來的直接問題。

（三）高校學生個人消費與信貸業務矛盾

近年來，高校學生的消費水平不斷提高，其中大多數是因為個人虛榮心作祟，過度消費現象較為嚴重，為避免被家人察覺，一些學生選擇向各種類型的信貸公司借款。不法信貸公司窺視到這一商機，將學生作為業務開拓的重點對象，通過發傳單、發短信、打電話等方式向學生推薦個人貸款業務，由于涉世未深，以及對金錢的需求較為緊迫，很多學生陷入了不法信貸公司的全套，給自己造成了巨大的壓力和財產損失，更有甚者為之付出了生命。

以河北某高校學生為例，由于個人消費欲望較強，并無法評估自身消費能力，以至于通過多個信貸渠道借款消費，最終欠下了巨額債務，并無力償還，最后走向了一條不歸路。由于大學生屬于完全民事行為主體，在法律允許的范圍內產生的借貸事實是是受法律保護的，這也是該矛盾無法徹底解決的主要原因。

（四）高校學生出行與交通安全矛盾

隨著社會的進步，高校學生出行可選擇的交通工具眾多，如共享單車、共享電動車、共享汽車、網約車等，也有部分學生依然選擇公共汽車、出租車等傳統出行方式。雖然，以上可供選擇的交通工具為學生的出行提供了便利，但是，相關交通安全問題也引起了社會各界的廣泛關注。

共享經濟的發展催生了以共享單車、共享電動車、共享汽車等交通工具，因其方便、便宜等優勢受到了廣大學生的歡迎。然而，在高校學生實際使用共享交通工具的過程中，發生交通事故導致人身傷害事件比比皆是。

除此之外，高校門口一些無營運資格的“黑車”也是學生選擇出行的主要交通工具，因乘坐此類交通工具出現意外情況也較為常見，學生出行與交通安全矛盾亟待解決。

二、衡陽高校周邊社會矛盾調控對策研究

高校周邊社會矛盾是現階段影響高校正常教學秩序與師生安全的主要因素，針對這一問題，地方政府與高校應通力合作，分析相關矛盾產生的主要原因，并根據實際情況提出具有針對性的調控策略，以在最短的時間內將相關矛盾帶來的影響降至最低，為高校師生創造一個較為安全的社會環境。

（一）完善高校周邊治安管理機制

社會治安問題向高校的蔓延對高校正常教學秩序與師生安全造成了一定程度的影響，高校管理無法采用全封閉的形式限制學生自由，因此，地方公安部門應當加強與高校安保部門的合作，完善高校周邊治安管理機制。

首先，高校安保部門應當成立機動巡防小組，對操場、食堂、宿舍等社會人員經常出現的場所加強巡邏，一旦發現打架、斗毆等行為，應及時進行制止，并將相關責任人帶回，視情節嚴重程度確定是否申請公安機關介入。

其次，嚴格執行校園安全管理制度，對陌生人員進入宿舍、教學樓等場所進行登記，對違反規定的人員進行嚴肅處理。例如，部分校外人員冒充外賣送餐進入教學樓、宿舍，由于登記管理制度松懈，導致學生財物失竊。

再次，公安機關應當在高校周邊一定范圍內設立崗亭，以便于能夠在發生治安事件后及時趕赴現場，對涉及學生的治安事件應當要求學校方面全程陪同處理，在保證學生合法權益的同時，也能夠保證治安事件處理的公平、公正、公開。

最后，對于涉及到高校學生的社會治安事件，為避免學生再次受到襲擾，公安機關應當在一段時間內加強對學生的保護，并與校方一道做好學生的心理安撫工作，避免恐懼情緒在校園內的蔓延。

（二）強化高校周邊食品安全管理

食品安全直接關系到高校師生的身體健康，在過去較長的一段時間里，地方食品衛生管理部門對此投入了大量的人力、物力，校園周邊食品安全問題得到改善，但并未徹底清除，相關商家依然存有僥幸心理。針對這一矛盾，除依托高校加強食品衛生安全宣傳外、改善校內食堂餐飲配給外，還需要地方食品衛生安全監督管理部門的協同配合。

例如，針對部分商家使用地溝油、劣質油等行為，地方食品衛生安全監督管理部門采取有獎舉報機制，對查證屬實的商家永久撤銷其經營許可，并獎勵舉報人。同時，可以借鑒衡陽市政府在治理校園周邊食品安全過程中的相關要求，即商家持證經營100%;非法商家取締率100%;食品安全違法安全查處率100%;食品生產持證率100%。

這里需要注意的是，高校周邊食品安全管理工作的落實應當以地方食品衛生管理部門為主導，高校方面也要加強內部食品安全管理工作，并接受地方食品衛生管理部門的監督，嚴肅處理違反食品衛生安全管理規定的有關人員，保證校園內外食品衛生安全。

（三）正確引導高校學生適當消費與規范信貸市場

盡管，從現行法律法規的角度分析高校學生信貸行為并未違法，但是，基于高校學生涉世未深，對以信貸方式超前消費存在的風險無法預判，因此，在解決這一矛盾的過程中，需要高效與地方金融監管部門的共同努力。

首先，高校方面應當加強對學生消費理念的正確引導，并通過各種案例向學生展示過度消費行為帶來的危害，尤其是涉及到通過各類型信貸平臺導致的財務糾紛等事件。同時，對已經發生信貸行為的學生進行登記，幫助學生盡快解決信貸困擾。

其次，地方金融管理部門應當嚴格監管信貸公司的相關業務開展情況，對涉及在校學生的信貸業務進行二次審核，尤其是其中存在引誘、欺騙等行為的，應當判定信貸業務違規，并要求立即停止該業務。不僅如此，若信貸公司以威脅等方式要求借貸人還款的，金融管理部門可申請公安機關介入。

目前，衡陽地區實體信貸公司數量較少，且相關公司在涉及高校學生業務方面較為謹慎，衡陽市金融管理部門應當將工作重點向網絡信貸傾斜，規范網絡信貸業務在校園內的開展。

（四）優化高校學生交通出行方案

學生出行與交通安全矛盾在校園內外均有體現，因此，高校與地方交通管理部門應當在優化學生交通出行方面提出具有可操作性的方案。

高校方面在現有交通出行方案的基礎上，通過調查問卷的方式，了解學生校內外出行目的地，并利用大數據技術進行交通線路規劃與交通工具的配置，從而在保證學生出行需求的基礎上，最大限度降低學校在學生交通出行方面的成本支出。不僅如此，高校還需要加強學生出行安全教育，鼓勵學生結伴出行，學生的早出、晚歸行為需要向校內輔導員備案，違反規定的將按照管理規定進行處罰。

地方交通管理部門則需要做到以下幾點：第一，規范學校周邊出行環境，嚴厲查處非法營運車輛;第二，根據學校學生出行高峰，合理配置出租車數量，并指派專人在學生乘車區域進行交通疏導，避免交通事故發生;第三，建立學生出行信息檔案，與交通、公安部門大數據系統聯網，一旦出現異常情況，可隨時掌握學生位置信息，將學生出行風險降至最低。

（五）加快高校周邊協同共建機制的落地

高校擁有大量的師生資源，是地方經濟發展的潛在動力，為此，高校周邊地區應意識到構建和諧、穩定的社會環境對地方經濟發展的重要意義。根據現階段高校采取的半封閉管理模式，學校師生與社會的溝通并不能完全阻斷，所以，在地方政府的組織下，加快高校周邊協同共建機制對緩解周邊社會矛盾有著積極的影響。

以衡陽師范學院為例，為緩解高校周邊社會矛盾，衡陽師范學院可與周邊地區中小學簽訂義務教學實訓協議，解決周邊地區中小學師資力量不足的問題，提升衡陽師范學院在周邊地區的形象，弱化高校周邊社會矛盾。

三、總結

高校周邊社會矛盾的存在對校園教學管理工作的開展有著不同程度的影響，同時也威脅著學校師生的人身財產安全，因此，通過構建高校周邊社會矛盾調控機制，在政府、學校、社會等方面的共同努力下，為高校創造一個和諧的社會環境。