鄉村振興戰略背景下農村喪偶老人養老問題研究

袁嘉穎　謝東燚

摘要 農村養老是實施鄉村振興戰略的一項重要內容，也是目前鄉村振興工作的短板和難點，農村喪偶老人這一特殊群體的養老問題更值得重視。本文立足于鄉村振興戰略視角，研究發現喪偶老人養老問題主要有精神、物質、再婚、養老保障幾方面，提出從鄉村人口回流、鄉村組織振興、鄉村產業振興、鄉村文化振興四個方面的改進建議，為改善農村喪偶老人的晚年幸福生活提供可能。

關鍵詞 喪偶老人 養老 鄉村振興

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.326

一、導言及文獻回顧

據國家統計局統計：2018年末我國65歲以上老人達到16658萬人，占總人口的12%，已遠超出聯合國劃定的7%的臨界線，我國人口老齡化形式嚴峻。隨著我國城鎮化快速推進，農村大量青壯年勞動力流入城市，形成了老齡化城鄉倒置的嚴峻局面，且由于農村社會事業發展滯后、大量青壯年流出、醫療條件落后等原因，農村地區的養老問題成為制約農村發展的一塊短板。就農村喪偶老人這一特殊群體而言，無論在精神還是物質方面都處于更弱勢的地位。農村喪偶老人有什么樣的養老需求、面臨怎樣的困境、在鄉村振興戰略大背景下，應如何破解這些困境，這些問題都值得深思。同樣，解決好喪偶老人的養老問題也有利于改善民生，推進鄉村振興戰略進程。

默淑恒、李凱偉、潘為民（2012）指出農村喪偶老人的心理困境主要源于家庭內部心理支持少、社區文娛活動及設施缺乏和養老保障體系有待完善幾方面，政府方面、家庭方面、自身方面和特殊維護機制方面改善農村喪偶老人的心理健康;王伯承（2013）指出農村喪偶老人再婚有利于老年人的身心健康和農村地區的發展和穩定，而喪偶老人再婚面對的主要障礙是傳統觀念的束縛，子女的反對和社會的制約;王晶、劉彥喆（2012）指出家庭養老是農村喪偶老人主要的養老模式，所以家庭因素會直接影響到農村喪偶老人的經濟狀況，其中家庭因素又可細分為家庭人口戶數量、代際交換失衡、逝者債務的遺留三個方面，家庭的人口戶數量是影響喪偶婦女貧困的主要原因，而逝者遺留的債務也會加重子女的負擔，破壞家庭和諧。封力（2017）指出喪偶老人在接受子女照料和經濟支持的概率，以及子女照料的天數和經濟支持的數額都遠遠高于非喪偶老人，老人喪偶后子女的經濟負擔明顯加重。靳穎倩（2011）在對我國城市老年人喪偶再婚問題研究時發現，再婚對老年人健康養老有很大的益處，但由于來自個人、家庭以及社會各方面的阻力，嚴重影響了老年人喪偶再婚的質量，影響了健康養老進程。

以上文章分別從身體、心理健康、經濟狀況、再婚等角度論述了農村喪偶老人的養老問題，觀點獨到且具有現實意義，但目前的研究領域還沒有從鄉村振興戰略政策視角下去探討喪偶老人這一特殊群體的養老困境及對策建議，這也是本項目需要解決的問題所在。

二、農村喪偶老人養老存在的問題

（一）物質生活

老年人的養老問題在經濟狀況方面有明顯的地域、城鄉之別，農村喪偶老人在經濟狀況方面相較城市喪偶老人面臨更嚴峻的挑戰，且西部農村喪偶老人比東部、中部農村喪偶老人物質生活更為匱乏。在農村，很多子女成家后負擔加重，給父母的經濟支持有限，無法承擔起父母老年生活的經濟需求，較年輕且身體狀況好的喪偶老人可以實現自給自足的生活，很多時候他們還要幫助在外打工子女撫養孩子。但是年紀大、身體狀況差的老人就沒有了經濟來源，大都依靠國家救濟生活，對于醫療方面的支出更是無力承擔，這一部分老人的處境尤為困難。

（二）精神生活

對于農村喪偶老人來說，精神生活方面的匱乏也不容小覷。一方面，在老伴去世之后，他們失去了大半輩子的依靠，失去了可以傾訴的對象，內心寂寞甚至有一部分老人會抑郁，最后走上自殺這條路，這也是農村喪偶老人自殺事件層出不窮的原因之一。另一方面，他們的子女有的已成家，有的在外打工，都有自己的生活，能陪伴老人的時間有限，且子女也需要養育他們自己的孩子，所以花在老人身上的精力更有限。在農村地區，可供老人消磨時光的公共基礎設施和組織也不健全，老年人很少有機會能參加休閑娛樂活動，使得精神生活更加單調。失偶老人們只能通過與鄉鄰的閑談，或是使自己更加忙于耕作才能緩解內心的空虛。

（三）再婚

隨著科學、醫療技術的進步，老年人的喪偶期隨之延長，在農村地區，老年人再婚阻礙比城市老人再婚阻礙更大。城市的思想文化更開放，并且城市喪偶老人大多都有退休金養老金，物質生活更有保障，喪偶老人要重新組合在一起，子女也不用擔心要多撫養一位老人，不用操心他們的物質生活，所以城市喪偶老人再婚來自社會輿論和子女方面的阻礙更小。在農村，農民基本上都是靠售賣農產品為主要經濟來源，當他們老了不再具備勞作的能力的時候也不再有收入，這時候如果失偶老人想找一位老伴來共度余生的話無疑是找來一份負擔，所以一些子女會大力阻攔，除此之外，農村封閉的思想文化也將老年再婚視作一件“羞恥”、不符合常規的事，所以對于農村喪偶老人來說，再婚面臨的困難更大，可能性很小。

（四）身體狀況

隨著年歲的增長，人的各種身體機能和器官功能都在減退，身體健康狀況每況愈下，生病的次數也越來越多。老伴的離去使得他們失去精神上的依靠和生活方面的照料，若子女不在身邊即使生病住院也無人照看。我國新型農村合作醫療已經改革，報銷比例有所調整，但對于農村老人來說，生病住院所需費用需要自己負責的那部分仍無力承擔，所以不到萬不得已他們不會到醫院去，身體越拖越嚴重。除此之外，鄉鎮衛生院的醫療水平也有限，很多疑難雜癥在農村根本解決不了，而去城市大醫院又面臨看病難、看病貴的問題，這使得農村喪偶老人的生命健康狀況更加令人擔憂。

（五）養老保障

解決好廣大農村人口的養老問題事關鄉村振興戰略整體推進以及社會主義新農村建設，如何讓農村喪偶老人老有所養，老有所依仍是鄉村振興戰略進程當中的一項短板。我國絕大部分農村地區社會養老保險制度尚不完善，即使是農村新型醫療制度也還有諸多需要改進的地方，并且主要的養老模式還普遍停留在家庭養老和自我養老階段，針對失偶老人這一特殊群體來說，失去伴侶使得他們獨自面臨老年生涯、自己處理自己的養老事物更加困難，每月的領到的養老金額度也入不敷出，農村失偶老人養老缺乏必要的保障，老人看病難、看病貴都是刻不容緩需要解決的問題。

三、解決農村喪偶老人養老問題的建議

（一）促進鄉村振興人口回流，完善家庭養老服務體系

城市化像是一個巨大的抽水機，不斷的把農村人口“虹吸”到城市，這是被“吸”到城市的人口，一部分是出生農家的有知識、有文化的畢業生，還有一部分就是原本從事農業生產活動的農民。沒有人口，也就沒有市場，進而導致農村地區缺乏可持續產業，如此一往，農村就更留不住人，形成了惡性循環。自我國實行計劃生育政策以來，我國的家庭結構朝著“421”模式發展，傳統的家庭養老功能逐步弱化。農村中華傳統文化思想歷來都有“養老防老”的說法，特別是在農村地區，這種概念更是如此，很多農村老人不到萬不得已都不會去社區或者養老院度過晚年生活，子女就是他們的心靈寄托和依靠。如果子女健在，父母卻被送去養老院會被視為一件“丟臉”的事，子女甚至會受到社會的譴責。對于農村失偶老人這一特殊群體來說，失去伴侶讓他們更加孤單，更希望子女陪伴在左右，和子女生活在一起，因此子女的照顧和關心程度都會成為失偶老人幸福指數的重要指標。

強化家庭養老的基礎性作用首先保證家中有人照顧、陪伴老人，這需要借助鄉村振興戰略政策，吸引農村人口回流。在這個過程中，政府首先要招商引資，加快農村基礎設施和建議農村可持續發展的產業，給農村營造一個良好的就業環境，吸引大批在外農民工返鄉就業，其次要出臺有利于回鄉創業的政策，給優秀創業者必要的政治上的榮譽，增加農村的“拉力”，不僅要吸引人口，還要留住人口。鄉村人口回流后，基礎的家庭養老模式得到改善，喪偶老人能得到子女的貼身照顧和陪伴，可以緩解內心的焦慮與不安，增加晚年生活的幸福感。

（二）推進鄉村組織振興，保障失偶老人養老權益

國家的一切路線方針政策和決策部署，最終要靠基層組織貫徹落實。落地才能生根，鄉鎮基層組織是實施鄉村振興戰略的主心骨，推進鄉村組織振興也有利于保障失偶老人的權益，更好的為失偶老人服務。促進鄉村組織振興，首先是基層黨員干部組建問題，選拔和配備干部時，要保證干部的廉潔自律，更要具備很強的工作能力。其次，要定期對基礎組織干部進行管理、專業、科技、政策方面的培訓，端正他們的思想作風，提升基礎組織干部的綜合素質。最后，要摒棄傳統的落后的組織制度，善于突破常規，創新工作方法，建立素質過硬、能力過硬的基層組織隊伍，更好更快的實現鄉村組織振興。

鄉村基礎組織服務農村喪偶老人和保障他們的權益，首先要發揮基層組織的主導作用，出臺和制定相應的法律法和政策，促進養老服務的供給和公正，雖然我國在近幾年已經出臺了《關于加大養老服務行業的若干意見》等，但是這些規定上升的法律層面的還很少，并且主要對象仍是城鎮退休職工，針對農村失偶老人這一特殊群體關注度還是不夠，一些高齡、多病的失偶老人還是得不到應有的照顧，致使他們的晚年生活凄慘。其次由于我國城鄉長期存在二元分割，城鄉發展不平衡，在農村地區的公共服務設施不齊全，基層組織應增加對農村養老資源的投入，除此之外政府還可以廣泛吸引民間資本進入養老產業，推動農村養老產業多元化、現代化。

更重要的是加大養老服務、養老產業監督力度、杜絕不法分子利用老人投機倒把賺取不義之財的機會，基層組織要對養老機構的資質進行嚴格審查，確保農村失偶老人的權益保障，還可以定期組織失偶老人進行防詐騙知識普及，確保他們的生命財產安全。

（三）加快實現鄉村產業振興，完善農村各類養老模式

農村養老問題是鄉村振興進程中的難點和短板，而鄉村振興戰略計劃也給農村養老問題的改善帶來了諸多契機，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出，適應農村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。戰略規劃提出的產業興旺將為農村養老產業和養老服務業的發展提供新的機遇。

針對實行自我養老模式的老人，要完善土地承包制度，積極培育新型農業經營主體，增加土地附加價值使喪偶老人的空余土地可以出租給農業大戶或村集體，集中、適度規模的發展農業，土地租金也可以成為喪偶老人自我養老的經濟來源之一;其次，要積極的創造有利于農村低齡、健康老年人再就業的環境，如結合當地傳統文化資源，培育其成為傳統文化傳承人，或是引進一些手工業企業，讓喪偶老人做一些及的工作，不僅可以充分挖掘老年勞動力資源，緩解人口老齡化趨勢，還可以增加喪偶老年人的經濟收入。

針對實行搭伴養老模式的老人，戰略規劃中提出的“鄉風文明”也有利于破解喪偶老年人的再婚困境，對于失偶老人來說，再婚是晚年生活的調味劑，沒有子女陪伴的孤單，但是這種搭伴模式的發展因為子女的阻礙，鄉鄰的指點和傳統觀念的束縛變得困難重重，在鄉村振興進程中，應借力鄉村文化振興，破除陳舊思想，轉變社會對于再婚老年人的歧視，為有意愿再婚的喪偶老年人營造一個開放、和諧的社會環境。

（四）實現鄉村文化振興，推行積極老齡化理念

鄉村文化振興要求培育與時代發展要求相適應的新的鄉村文化，使良好家風、淳樸民風、文明鄉風得以弘揚，鄉村社會治理水平與居民文明程度得以提升。

“尊老、敬老、愛老”是鄉村文化振興戰略計劃的重要組成部分，也是推行積極老齡化的前提，在農村喪偶老人的養老問題上，大多數喪偶老人在失去伴侶后表現出對生活失去信心，自怨自哀的生活態度，這種不良情緒的長期存在不僅會對心理造成極大傷害，對身體機能也會有影響，在人口老齡化的背景下要推行積極老齡化，首先要轉變喪偶老人消極的養老觀念，充分發揮他們的主觀能動性，其次要積極主動的鍛煉身體，增強身體體質，同時要參加老年社交活動擴大人際交往圈子，豐富日常生活從而緩解內心的孤寂。實施積極老齡化可大幅降低財政負擔和社會撫養成本。農村失偶老人積極參與社會、文化、經濟和政治生活，一方面為社會繼續創造價值和財富，另一方面也能有效緩解養老金、收入保障計劃以及醫療和社會照料支出不斷增加的壓力。此外，還可以增進失偶老人精神和身體健康，促進社會和諧。積極老齡化使失偶老人從社會參與中獲得自我贍養能力、自我價值實現和精神愉悅，對外是對社會責任的有效承擔，對內則有利于減輕家庭負擔，促進代際友好與社會和諧。

四、結語

人口老齡化浪潮對我國農村喪偶老人的精神、經濟和養老模式帶來各種沖擊，正面應對人口老齡化帶來的“銀色浪潮”危機，讓所有農村喪偶老人都能夠老有所養、老有所醫、老有所樂，是目前鄉村振興戰略計劃面臨的一大難題。吸引人口回流，完善家庭養老體系、加快推進鄉村組織振興及產業振興、實現鄉村文化振興等舉措都有利于改善喪偶老人的養老問題。解決好喪偶老人的養老問題不僅有利于提高農村喪偶老人的晚年生活幸福指數，并且可以促進農村全面進步，加快實現農村現代化、城鎮化進程和新農村建設。