十三五時期烏蘭察布市農村牧區社會文明提升與法治環境優化的有益探索

李富強

摘要 2018年中國共產黨第十九次代表大會順利召開，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2018年黨的十九大以來，烏蘭察布市政府在內蒙古政府大力支持和指導下，始終以建設民主法治誠信烏蘭察布市農村牧區為目標，堅持農村牧區法治、德治、自治“三治合一”，不斷豐富烏蘭察布市農村牧區創建內涵、完善創建機制，努力以民主法治創建促進農村牧區村域經濟社會可持續發展。十九大新形勢下，烏蘭察布市政府將從以下幾方面，對提升烏蘭察布市農村牧區自治法治德治水平進行有益探索。

關鍵詞 農村牧區 民主自治 崇法善治 文明誠信

基金項目：內蒙古自治區高等學校科學研究項目成果，項目計劃編號（ NJSY18231）。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.329

一、烏蘭察布市農村牧區堅持民主管理，創新參與機制，打造民主自治新烏蘭察布市

（一）烏蘭察布市農村牧區群眾民主自治參與常態化

2018年前三季度，烏蘭察布市貫徹落實黨的十九大神和2018年1月內蒙古兩會精神，為農村牧區自治提供新的理論支持。

1.烏蘭察布市加強農村社區試點建設。2018年重點資助深度貧困旗縣農村牧區社區試點32個，目前已下撥社區建設經費858萬元。

2.烏蘭察布市完善農村牧區換屆選舉工作。全面做好烏蘭察布市第十屆嘎查村“兩委”換屆選舉工作，目前全市1321個行政村中已完成正式候選人“兩聯審”的村委會有943個，完成大會選舉的村委會有800個，其中“一肩挑”的村委會369個，占烏蘭察布市農村牧區“兩委”換屆選舉的百分之四十六。

3.烏蘭察布市加強村民組織活動登記。烏蘭察布市農村牧區通過每月舉行一次村民民主決策日活動，把烏蘭察布市黨委的主張、烏蘭察布市政府的指導、法律的規定及群眾的需求，更好地上升為烏蘭察布市委政府的集體意志，提升了烏蘭察布市委政府對農村牧區管理、教育、服務的能力。

（二）烏蘭察布市農村牧區群眾民主建設制度化

1.烏蘭察布市農村牧區選舉民主化。2018年下半年，烏蘭察布市1 1個旗縣鄉政府和村委會嚴格按照法律規定，開展農村牧區黨組織、村委會換屆選舉工作。通過村民民主選舉，產生了2018烏蘭察布市新一屆鄉政府和村委會。烏蘭察布市新一屆鄉政府和村委會，根據2018年11月中央農村經濟工作會議的編制的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》精神和內蒙古政府工作報告要求，描繪好烏蘭察布市農村牧區戰略藍圖。

2.烏蘭察布市農村牧區民主決策制度化。農村牧區完善了鄉政府代表接待日活動和農村牧區重大黨務村事務聽證咨詢會制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益息息相關的事項，都提交村民會議或村民代表會議討論。2018年烏蘭察布市卓資縣后房子鄉對下轄的獅子溝村、麻地卜村等村委會會議、重大活動和日常工作，都在后房子鄉村工作有詳細記錄，保證后房子鄉村民的知情權。

3.烏蘭察布市農村牧區村民自治規范化。村委會與村民配合做好農村精準扶貧和異地搬遷任務。2018年為了配合烏蘭察布市卓資縣政府實行精準扶貧任務，卓資縣巴音錫勒鎮下的各鄉政府把村民召集起來，就危房改造和異地搬遷進行協商，巴音錫勒鎮村民紛紛表示贊同，2018年10分，大部分巴音錫勒鎮村民危房得到了改造.且有部分村民已經搬遷到了卓資縣東灘的扶貧樓。巴音錫勒鎮村民為卓資縣政府的好政策豎起來大拇指。

（三）烏蘭察布市農村牧區群眾黨務村務透明化

1.烏蘭察布市農村牧區鄉政府政務公開。做到村級事務全公開、全透明。2018年烏蘭察布市涼城縣岱海鎮將岱海2018前三季度的旅游收入情況全公開，方便岱海鎮村民積極在岱海生態旅游度假村發展旅游服務業，帶動當地人民的經濟發展。

2.烏蘭察布市農村牧區鄉政府信息公開。村委會前三季度利用村微信公眾號實施信息公開。2018年烏蘭察布市察右前旗平地泉鎮利用村微信公眾號，向察右前旗全旗人民宣傳平地泉水世界，促動全旗人民到哪里消費，察右前旗人民政府2018年前三季度財政收入有極大的增長。

3.烏蘭察布市農村牧區鄉政府產業公開。農村牧區村委會前三季度建立村務公開欄和村民聯系箱，按照規定定期向群眾公布畜牧業的發展情況。烏蘭察布市察右中旗科布爾鎮政府組織村民大力發展畜牧業，2018年前三季度科布爾鎮政府財政收入，畜牧業做出了重大貢獻。

二、烏蘭察布市農村牧區培育法律意識，提升法治素養，打造崇法善治新烏蘭察布市

（一）烏蘭察布市農村牧區加強法治宣傳陣地建設

2018年十八大以來，烏蘭察布市農村牧區堅持德法同行，建設“平安烏蘭察布農村牧區、法治烏蘭察布農村牧區”。

1.烏蘭察布市11個旗縣鄉政府建設法治文化主題公園。2018年烏蘭察布市集寧區在白海子鎮納爾松廣場建成法治文化主題公園，讓村民在休閑娛樂的同時接受法治文化的熏陶，為建設法治白海子鎮做出實際貢獻。

2.烏蘭察布市11個旗縣鄉政府建設法治宣傳欄。2018年根據烏蘭察布市11個旗縣村民對法律知識的需求，在村委會廣場設置大型電子顯示屏，循環播放宣傳有關農村土地確權等法律知識。每月更換一次。烏蘭察察布市卓資縣鳳凰臺行政村在農村幸福院里設置專門的宣傳法律的法治宣傳欄。

（二）烏蘭察布市農村牧區豐富法治文化活動

1.烏蘭察布市農村牧區舉行法治文藝節目。2018年烏蘭察布市政府定期邀請市、縣兩級文藝宣傳團隊進11個旗縣的行政村表演法治文藝節目，豐富農村牧區村民法治文化生活。烏蘭察布市委宣傳部、市文明辦組織開展的“送戲下鄉”等活動，邀請市司法局等部門送法進村，開展法治宣傳和法律咨詢。

2.烏蘭察布農村牧區創辦法治小學。烏蘭察布市政府下轄11個旗縣鄉，積極開展農村牧區未成年人思想道德教育和法治教育。烏蘭察布市卓資縣后房子鄉中心小學聘請退休教師擔任該校青少年輔導員，利用后房子鄉中心小學寒暑假及六日公休假期等時間，向該小學青少年普及法律知識，使他們從小形成愛國守法、建設法治烏蘭察布市新農村的思想。

3.烏蘭察布農村牧區開展脫貧攻堅法治宣傳。2018年7月15日，烏蘭察布市政府以《守望相助的好家園》為主題的首屆農牧民文藝匯演，在涼城縣岱海旅游度假區舉行。全市各旗縣16個基層代表團參加文藝匯演。參加演展的優秀節目主題鮮明生動，謳歌了烏蘭察布市農牧民生活的新變化，是烏蘭察布脫貧攻堅中廣大農牧民過上好日子的生動寫照，是中央鄉村振興戰略下文化興農的集中體現，是全市社會穩步向前的現實寫照，更是烏蘭察布各族群眾參與文化宣傳、增強文化自信的鮮活實踐。本次活動通過集中匯演，選出烏蘭察布市農牧民文藝匯演優秀節目，代表烏蘭察布市參加2018年年底內蒙古自治區農牧民文藝匯演活動。

（三）烏蘭察布市農村牧區完善公共法律服務體系

1.烏蘭察布市農村牧區建成法律服務站。2018年烏蘭察布市建成集法律咨詢、法律援助、法治宣傳等功能于一體的11個旗縣村便民法律服務“陽光屋”，在農村牧區“一站式”服務大廳設置法律服務窗口，聘請烏蘭察布市律師擔任公共法律顧問。

2.烏蘭察布市農村牧區建成公共法律服務平臺。2018年烏蘭察布市司法局開通農村牧區手機掌上公共法律服務平臺，11個旗縣農村牧區公共法律顧問還創建了“烏蘭察布市普法為農牧民”公眾微信群，進一步提升了為農村牧區村民提供公共法律服務的及時性。

三、烏蘭察布市農村牧區夯實德治根基，促進人心良善，打造文明誠信新烏蘭察布市

（一）烏蘭察布市農村牧區大力發展慈善事業

1.烏蘭察布市政府提高大學生獎學金標準。烏蘭察布市政府與集寧師范學院共同為農村牧區學生提供大學生生獎學金制度。2018年9月集寧師范學院為3000多名農村貧困大學每人發放3000元國家助學金。

2.烏蘭察布市政府提高農村牧區村民低保標準。2018年烏蘭察布市農村牧區村民低保標準比上一年度年提高十個百分點，烏蘭察布市四子王旗東八號鄉村民領到增加的低保資金后，非常的高興。

3.烏蘭察布市政府加大農村牧區特困人員救助標準。2018年烏蘭察布市農村牧區特困人員領到市政府下發的每月500到1000元的特困救助資金，生活的到很大的改善。

（二）烏蘭察布市農村牧區大力實施精準扶貧

2018年烏蘭察布市政府堅持把農村牧區脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，為2019年打贏脫貧攻堅戰奠定基礎。

1.烏蘭察布市農村牧區做好精準識別、退出工作。2018年烏蘭察布市農村牧區做好精準識別工作，卓資縣白銀廠漢鄉做好村里危房改造驗收和室內裝修工作，確保今年年底前村民全部入住;卓資縣后房子鄉做好村民易地搬遷卓資東灘扶貧樓工作。

2.烏蘭察布市農村牧區做好扶貧各項具體措施執行工作。2018年卓資縣做好產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧三篇文章，繼續實施生態補償，加大生態保護修復力度，加大其他形式的社會救助力度，加強醫療保險和醫療救助，改善人居環境。

3.烏蘭察布市農村牧區加大扶貧資金下發力度。2018年卓資縣大榆樹鄉政府加大涉農涉牧資金下發力度。針對農村危房改造項目實施進度情況，及時足額撥付扶貧資金，使農村牧區危房改造工程順利進行。

（三）烏蘭察布市農村牧區大力提升公共服務水平

烏蘭察布市政務服務中新設立一站式服務大廳，凡本村事務均實行一次辦結。烏蘭察布市政府在11旗縣建立治安聯防綜合治理工作站，鄉派出所警務室都配有執勤民警，對村域范圍實行24小時巡防，投入大量資金安裝監控攝像頭，保證農村牧區日常生活的有序進行。烏蘭察布市卓資縣紅召溝鄉在幸福院設置老年日間照料中心，滿足該鄉70歲以上老年人日常休閑、娛樂、護理需求。烏蘭察布市卓資縣梨花鎮完善村民服務設施體系，設置棋牌室等，豐富村民文化體育生活。

2018年9月中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，對我國未來五年實施鄉村振興戰略做出具體部署，是指導內蒙古12盟市推進鄉村振興的重要依據。烏蘭察布市農村牧區以本規劃為指導，以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，按照“美麗烏蘭察布市農村牧區，美麗烏蘭察布市農村牧區”的總要求，對實施鄉村振興戰略作出做出總體謀劃，到2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時，烏蘭察布市農村牧區健全自治、法治、德治取得重大成功。