淺析海上偷渡案件偵查對策

牛廉清　楊曼

摘要 為分析海上偷渡案件發(fā)生的演進路徑，掌握海上偷渡案件的規(guī)律，進而提高打擊偷渡犯罪的能力，本文以CNKI數(shù)據(jù)庫2009-2019年刊載的主題為偷渡犯罪的文章為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，總結(jié)海上偷渡犯罪的種類及偷渡方法，為相關(guān)執(zhí)法部門打擊海上偷渡犯罪提供參考及突破點。

關(guān)鍵詞 海上偷渡 集裝箱偷渡 乘船偷渡 偵查對策 偵查方法

中圖分類號：D918 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.1938 7/j .cnki.1009-0592.2020.01.350

一、海上偷渡案件概述

隨著新中國進行改革開放，我國已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟體，國力富強、人民安居樂業(yè)，整個世界都在看著中國，尤其是周邊一些相對落后的國家的低收入或無收入群體很渴望來到中國尋找機會。自改革開放以來，外國人偷渡入境主要集中在一些經(jīng)濟實力較強的沿海、沿邊地區(qū)，如廣東、香港、澳門和臺灣地區(qū)。同時，也有部分偷渡分子是借道我國轉(zhuǎn)而向第三國偷渡的情況發(fā)生。

海上偷渡刑事案件一般即從海上利用船舶這種交通工具進行偷渡的刑事案件。此類案件曾經(jīng)是新中國建立以來偷渡案件的主要類型，近年來已較少發(fā)生，在歐洲地中海區(qū)域仍是較為高發(fā)的案件。因此作為一種重要的海上刑事案件，有必要研究案件的特點和偵查方法。

（一）海上偷渡案件的概念

“偷渡者系指未經(jīng)船舶所有人或船長或任何其他負責(zé)人員同意，潛藏在船上或潛藏在被裝上船的貨物中，在船舶離開港口后在船上被發(fā)現(xiàn)或在到達港卸貨時在貨物中被發(fā)現(xiàn)，并由船長按偷渡者向適當(dāng)當(dāng)局報告的人員。”“偷渡未遂者系指未經(jīng)船舶所有人或船長或任何其他負責(zé)人員同意，潛藏在船上或潛藏在被裝上船的貨物中，在船舶駛離港口前就已在船上被發(fā)現(xiàn)的人員。”

偷渡也被稱為偷越國邊境，是指自然人違反國家出入國（邊）境的相關(guān)管理法規(guī)制度，在越過國（邊）界或者通過法律上的擬制國界時，不從指定的口岸通行或者不經(jīng)過邊防檢查，或者未經(jīng)出境許可、未經(jīng)入境許可，進而出境、入境情節(jié)嚴(yán)重、需要追究刑事責(zé)任的行為。海上偷渡行為涉嫌犯罪的罪名規(guī)定在《刑法》第六章“妨害社會管理秩序罪”第三節(jié)“妨害國（邊）境管理罪”當(dāng)中，包括組織他人偷越國（邊）境罪，運送他人偷越國（邊）境罪，偷越國（邊）境罪。

海上偷渡案件是指通過乘船的方式從海上進行偷渡的犯罪案件。海上偷渡主要有兩種方式：一是搭載的方式;二是集體乘船偷渡的方式。兩種偷渡方式的表現(xiàn)形式也各有差異。搭載偷渡案件中大致有三種模式：一是偷渡組織的“蛇頭”利用航行于國際航線的客貨輪船搭載進行偷渡;二是偷渡人員自行利用客貨輪船在管理上的漏洞混入輪船進行偷渡;三是部分客貨船員利用工作之便協(xié)助搭載少許偷渡分子進行偷渡。集體乘船偷渡一般表現(xiàn)為“蛇頭”專門建造或者改裝租用船舶運送偷渡人員進行偷渡。

（二）海上偷渡刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《公安部關(guān)于妨害國（邊）境管理犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》，對海上偷渡刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.組織他人偷越國（邊）境的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。

2.運送他人偷越國（邊）境的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。

3.偷越國（邊）境，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案偵查：

（1）偷越國（邊）境3次以上，屢教不改的。

（2）實施違法行為后偷越國（邊）境的。

（3）在偷越國（邊）境時對執(zhí)法人員施以暴力、威脅手段的。

（4）造成重大涉外事件和惡劣影響的。

（5）有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

可見，對于只要實施了組織、運送他人偷越國邊境的，不論組織的人數(shù)和次數(shù)多少，都應(yīng)當(dāng)立案追訴;對于實施偷渡行為的偷渡分子則根據(jù)不同的情形進行立案追訴。

（三）海上偷渡案件的特點

1.多為團伙作案，涉及人數(shù)眾多

由于海上自然環(huán)境復(fù)雜，時刻充滿危險，駕駛船舶和選好目的地需要經(jīng)過多方面深思熟慮，因此，海上偷渡案件基本上是有組織的大規(guī)模偷渡案件，很少有個體單獨行事。因為偷渡需要從一國到另一國，偷渡犯罪大多是境內(nèi)外人員相互勾結(jié)，由組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的偷渡集團組織實施，偷渡集團內(nèi)部分工明確，各司其職，一般不跨線聯(lián)系。偷渡集團一般也與一些國外的偷渡集團保持密切的聯(lián)系，對各國管制偷渡的手段和力度互通有無，企圖做到“知己知彼、百戰(zhàn)不殆”。在具體的偷渡過程中，“大蛇頭”一般不直接參與組織，而是遙控指揮，由“馬仔”或其他人員具體負責(zé)，從組織招募偷渡人員到運送偷渡人員登船到運送到目的地登陸各個環(huán)節(jié)都有專人負責(zé)，并且一般不發(fā)生直接聯(lián)系，都由“馬仔”和“大蛇頭”單線聯(lián)系。因此，即便中間某一環(huán)節(jié)出了差錯，一般也不會危及“大蛇頭”。偷渡集團在組織實施偷渡過程中控制十分嚴(yán)密，犯罪手段多樣，為了逃避打擊，他們通常采取在A地招募組織，B地集結(jié)，C地乘船出國，目的地有專人接應(yīng)，招、接、運、安排當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)一條龍服務(wù)。并且，身為組織者的“蛇頭”為了盡可能多地獲取利潤，也總會多拉攏一些偷渡人員。

2.偷渡的起點和目的地相對集中

在海上偷渡案件中，偷渡人員一般是浙江、福建等東南沿海地區(qū)的人員，因為其擁有靠海的優(yōu)勢，可以利用相識或者介紹的漁船民的漁船等進行偷渡，當(dāng)然也有少量其他地區(qū)的人員。不同的省份的偷渡人員，其目的地也不盡相同。例如，福建的非法偷渡方向比較廣泛，包括日本、美國、加拿大和新加坡等地，近年來又延伸至南非地區(qū)，但一般首選的是美國、日本以及我國臺灣地區(qū)。浙江籍偷渡人員的首選目的地一般是英、法等西歐發(fā)達國家。

3.犯罪現(xiàn)場多且無明顯現(xiàn)場遺留證據(jù)

海上偷渡案件的犯罪現(xiàn)場遍布從組織招募、安排登船、港岙口、碼頭以及國外登陸地點等。因為偷渡人員具有很強的流動性，大多數(shù)犯罪現(xiàn)場都會發(fā)生變化乃至被有意無意的破壞，導(dǎo)致搜集海上偷渡案件相關(guān)證據(jù)材料中物證書證較為困難。海上偷渡犯罪屬于跨境犯罪，涉及的時空跨度大，現(xiàn)場流動性強。特別是在組織、運送他人偷越國（邊）境案件中，“蛇頭”經(jīng)常需要精心準(zhǔn)備和安排。在海上偷渡犯罪過程中，活動范圍廣、路線安排復(fù)雜，除了被當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的犯罪外，積案、窩案的犯罪現(xiàn)場很難確定，隨著時間的推移，大多數(shù)相關(guān)的痕跡物證都已滅失。即使是犯罪當(dāng)場被發(fā)現(xiàn)的案件，由于在國內(nèi)、國外的不同環(huán)節(jié)都存在不同的犯罪現(xiàn)場，海上偷渡的相關(guān)證據(jù)也可能早已被轉(zhuǎn)移、損毀。此外，海上偷渡活動并沒有直接與之發(fā)生關(guān)系的人或物，對現(xiàn)場周圍環(huán)境影響較小，現(xiàn)場遺留的痕跡物證比較少。需要重點把握的是海上偷渡人員的集結(jié)點，以及運送偷渡的船舶出海地。雖然現(xiàn)場不一定留存很多痕跡物證，但這兩個點仍對案件的偵查以及證據(jù)的搜索具有十分重要的意義。

4.海上偷渡案件無直接侵害對象，屬于“無受害人案件”

在海上偷渡犯罪案件當(dāng)中，涉案相關(guān)人員相互之間有著共同利益，容易形成攻守聯(lián)盟，對于偷渡事實進行串供，言詞證據(jù)的真實性就需要仔細甄別。此外，當(dāng)偷渡者到達境外，一些后期抓獲的“蛇頭”則會各種狡辯，導(dǎo)致各個證據(jù)之間無法形成證據(jù)鏈，從而出現(xiàn)零口供的現(xiàn)象。目前，由于海上偷渡規(guī)模開始變得零散，“蛇頭”組織少量的偷渡人員到某地集結(jié)，再等待時機進入目的國。一方面，這類案件沒有明顯的受害人，它侵害了國家的邊境管理秩序，想要發(fā)現(xiàn)偵破這些案件就沒有可靠的報案或者舉報。另外一方面，從打擊偷渡案件的效果來看，偷渡分子由于一般是一次出境，通常不構(gòu)成刑事犯罪，一般無法受到刑事處理，而當(dāng)偵查人員抓獲了國內(nèi)的“蛇頭”，大量偷渡人員已經(jīng)偷渡國外，導(dǎo)致無法直接收集偷渡人員的相關(guān)證言且偷渡人員一般也會抵賴以免被遣返，所以偵查人員只能收集偷渡人員在國內(nèi)的親屬朋友的證詞，這在客觀上給調(diào)查取證工作加大了難度，降低了打擊力度。另外，由于偷渡組織者開始重視高智能手段，其科技化水平提高，利用QQ、微信視頻等工具對偷渡人員發(fā)布偷渡相關(guān)指令，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)使得偵查取證工作的難度進一步加大。

5.海上偷渡案件的來源

一是群眾報案、舉報時發(fā)現(xiàn)，一些貨輪船長或者碼頭堆場工作人員發(fā)現(xiàn)偷渡分子，進而向相關(guān)部門報案、舉報。二是偷渡分子及其家屬因安全原因、費用原因等向海警部門報案。三是偵查員所物建的秘密力量的提供情報。四是通過偵查手段（主要是技偵手段）發(fā)現(xiàn)。五是通過深挖余罪發(fā)現(xiàn)。

二、海上偷渡的方式

海上偷渡的方式基本上有兩種，一是搭載其他客貨輪偷渡，二是集體乘船偷渡。這兩種方式的不同之處表現(xiàn)為，前者是偷渡分子或組織者通過前期調(diào)查往返于世界各地的各種國際航線，利用這些國際客貨輪船的管理制度漏洞搭載進行偷渡，后者是偷渡集團為了組織偷渡專門制造或租用船舶運送偷渡人員進行偷渡。搭載其他客貨輪偷渡除了需要“蛇頭”的組織以外，也有一些單獨的偷渡人員利用客貨輪船管理上的漏洞混入船內(nèi)進行偷渡，還有部分船員為了賺取外快，利用自己對客貨輪船的了解，搭載較少數(shù)量的偷渡人員進行偷渡;集體乘船偷渡則必須由“蛇頭”來進行組織，這些“蛇頭”通常會將“觸角”伸入相關(guān)政府部門以獲得近期是否有針對偷渡進行打擊的消息，因此用此種方式進行組織偷渡的風(fēng)險會更低。

（一）搭載其他客貨輪偷渡

進行搭載其他客貨輪偷渡主要有三種方式：一是偷渡人員藏匿于貨運集裝箱內(nèi)偷渡;二是搭乘客貨輪船進行偷渡;三是搭乘漁船偷渡。前兩種方式一般要在港口或者錨地進行。搭乘漁船偷渡的一般是在岙口或者海上進行。

1.利用集裝箱偷渡

（1）集裝箱偷渡隱蔽性強，較難發(fā)現(xiàn)。隨著“一帶一路”的發(fā)展，全球范圍內(nèi)的貨物貿(mào)易更加頻繁，這也刺激了海上運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，集裝箱國際運輸就更加普遍。由于集裝箱運輸具有水陸聯(lián)運的特點，因此集裝箱運輸管理和運輸環(huán)節(jié)復(fù)雜。在集裝箱裝船出口時，口岸執(zhí)法的海關(guān)和檢驗檢疫部門通常按比例抽檢個別集裝箱，幾乎不可能對所有集裝箱一個接一個地開箱檢查，邊境檢查部門只通過船方的聲明和集裝箱的外觀來辦理邊防檢查程序，根本無法判斷箱內(nèi)是否藏有偷渡分子。因此，偷渡組織選擇藏匿集裝箱偷渡較容易逃避口岸執(zhí)法部門的檢查，具有較強的隱蔽性。

（2）偷渡手段多樣。

第一，在集裝箱裝貨前提前進入箱內(nèi)。偷渡人員提前踩點做好準(zhǔn)備，在他人掩護之下，準(zhǔn)備好生活必需品和逃生設(shè)備，提前藏匿于集裝箱內(nèi)，從一開始就達到藏匿通關(guān)的目的。

第二，在集裝箱鉛封上做手腳。偷渡人員通過收買不同階段的封箱人員，先用偽造的假鉛封封箱，再在運輸過程中破壞假鉛封開箱，待偷渡人員進入集裝箱后，其他人員再用真鉛封箱。

第三，通過改裝箱體進行偷渡。偷渡人員將集裝箱改造夾層、隔間，準(zhǔn)備必要的生活用品和逃脫工具，以達到偷渡目的。有些偷渡組織為了達到偷渡目的，他們會對集裝箱體進行改裝。偷渡組織者事先在境外進行過改裝，偷渡人員在集裝箱后部氧氣操作間與活物裝載箱之間，以及集裝箱底部設(shè)有夾層，在氧氣操作間內(nèi)設(shè)有氧氣瓶、氧氣泵以及電路系統(tǒng)，在集裝箱壁上將配電柜偽造成暗門，從暗門進入后可直接到達夾層和箱底。夾層可容納3～4名偷渡人員。箱體上部發(fā)現(xiàn)有經(jīng)改裝過的通風(fēng)口，十分隱蔽，同時集裝箱內(nèi)部還配有水及食物等生活用品。由此可見當(dāng)前偷渡手段日趨先進，逐漸向科技化、智能化發(fā)展。

第四，破壞箱體進入。偷渡分子在集裝箱貨運站、港口或船舶上，通過焊割箱門或箱壁進入箱內(nèi)，再設(shè)法恢復(fù)箱體原貌。此種方式已經(jīng)很少出現(xiàn)。

第五，利用空集裝箱、敞篷箱偷渡。空箱出口通常是因為港口進口貨物多于出口貨物造成的，進行空箱出口通常是成批裝船。邊檢和海關(guān)一般只針對裝載貨物的集裝箱進行檢查，空箱很少被檢查，這就給偷渡分子提供了可乘之機。空箱出口一般不會加鉛封，在被吊裝上船時，作業(yè)人員也不會特別留意，容易被偷渡分子所利用。特別是對于頂部不密封的敞篷集裝箱，只是用帆布遮蓋箱頂，更有利于偷渡者的藏匿。

第六，利用出口鮮活動物的集裝箱進行偷渡。出口鮮活動物的柜體多為特制的集裝箱，箱內(nèi)需要專門輸入氧氣。這種集裝箱極容易改造，“蛇頭”只需在箱內(nèi)加設(shè)隔層，將供氧管線拉入箱內(nèi)隔層，就能保證偷渡者的呼吸正常，且邊檢和海關(guān)部門對此類集裝箱的查驗也相對寬松。

第七，賄賂各環(huán)節(jié)關(guān)鍵人員，打開偷渡通道。在集裝箱進出口的過程中，需要很多人參與，包括集裝箱堆場工人、碼頭工人、拖車司機、集裝箱卡車司機、吊車司機等，這些人員一般文化水平較低，社會交往范圍較窄，容易被一些不法分子所腐蝕。偷渡組織利用集裝箱組織偷渡“成本低、利潤高”的特點，不惜采取重金賄賂參與集裝箱進出口工作人員，有些人經(jīng)不起金錢的誘惑，開始為“蛇頭”組織偷渡提供便利。

（3）內(nèi)外勾結(jié)、團伙作案。想要利用集裝箱組織偷渡，往往不是靠單個人或者幾個人的力量就可以完成的，通常情況下境內(nèi)外偷渡組織的“蛇頭”會相互勾結(jié)，提前準(zhǔn)備和安排偷渡活動，偷渡組織嚴(yán)密、分工明確。并且，由于集裝箱運輸?shù)奶攸c決定了偷渡人員往往需要他人的協(xié)助方能實施偷渡行為。偷渡組織開展偷渡“業(yè)務(wù)”主要有兩種方式：一是全包式。不同國家多名“蛇頭”達成利益聯(lián)盟，組成國際偷渡犯罪團伙，從各自國家境內(nèi)物色偷渡對象，并進行運送、組織入箱到境外接應(yīng)、安排工作，全程均由偷渡組織負責(zé)，前幾年的貪官外逃大部分選擇的是全包式的偷渡套餐。二是半包式。由多名“蛇頭”組成的國內(nèi)偷渡犯罪團伙，只負責(zé)境內(nèi)偷渡準(zhǔn)備工作，從物色招募偷渡對象、組織運送到入箱為止，等到集裝箱輪船出境后則由偷渡人員自行出箱逃逸。

（4）利用集裝箱偷渡的時機。集裝箱出口的一般流程是：集裝箱貨運站——貨主的工廠或倉庫——集裝箱堆場——船舶。在這一流程中，可能發(fā)生偷渡活動的環(huán)節(jié)有以下幾個：偷渡人員事先在集裝箱貨運站藏匿于貨主的空箱之內(nèi);空箱送到貨主工廠或倉庫后，偷渡人員在裝箱之前藏匿于集裝箱內(nèi);在集裝箱整箱裝貨后，運往集裝箱貨運站或堆場途中偷渡人員悄悄藏匿于箱內(nèi);整箱集裝箱送達集裝箱貨運站或者堆場停放期間，偷渡分子潛入集裝箱內(nèi);在集裝箱貨運站拼箱整合時，偷渡人員利用裝貨期間藏匿于其中;集裝箱裝船后，偷渡人員潛入貨船并藏匿于集裝箱內(nèi)。

（5）協(xié)助利用集裝箱偷渡的重點人員。偷渡組織在利用集裝箱組織偷渡的時候，總會千方百計地拉攏、腐蝕有關(guān)管理人員以達到方便偷渡的目的。可能被偷渡組織利用的管理人員主要包括：集裝箱貨物運輸公司、集裝箱租賃公司、集裝箱碼頭（堆場）運營負責(zé)人、集裝箱貨運站、集裝箱理貨公司及貨主。那么，參與負責(zé)集裝箱出口的直接相關(guān)人員主要有貨主、船舶公司相關(guān)人員、貨運站管理人員、集裝箱堆場管理員、理貨員、集裝箱卡車司機、船員。其中貨主清楚自己要往集裝箱里裝什么貨物，集裝箱卡車司機在運送途中保管集裝箱，因此貨主和集裝箱卡車司機是最容易被拉攏、腐蝕的，也是“蛇頭”重點攻克的對象。有的貨主被“蛇頭”拉攏參與到偷渡活動，看到組織偷渡獲利之豐，發(fā)展到自己購買、改裝集裝箱，直接組織人員偷渡，以牟取暴利。集裝箱卡車司機文化水平相對不高、生活環(huán)境也各不相同，容易被利誘，同時集裝箱卡車司機幾乎全程參與到集裝箱出口的各個環(huán)節(jié)，因此也是偷渡組織者的拉攏重點對象。不少偷渡案件都是利用了集裝箱卡車司機提供的便利才得逞。出口企業(yè)的封箱員、集裝箱堆場的工作人員、出境船舶的船員盡管職業(yè)相對固定、收入穩(wěn)定、管理比較嚴(yán)格，不會很容易被人拉下水，但在利益的驅(qū)動之下，也有參與協(xié)助偷渡的可能性。

2.搭乘客貨輪偷渡

此種方式是通過買通國際航線客貨輪的船上工作人員，由執(zhí)行該批航次的船長或船員將偷渡人員藏匿于輪船的隱蔽部位，私自將其帶出國（邊）境。采用這種偷渡方式時，為了避免被發(fā)現(xiàn)，一次性搭乘偷渡的人員數(shù)量不會較多，大部分是偷渡分子自己主動找到船老大或船員，船老大或船員為了牟取私利將其帶到國外。一般在進行偷渡之前，偷渡人員要先設(shè)法摸清執(zhí)行國際航線的客貨輪船的起航時間、目的地，并提前選擇登船后的躲藏地，準(zhǔn)備好必備的生活用品。有的偷渡分子與船長、船員相勾結(jié)，避開工作人員檢查，混入船上;有的偷渡分子與碼頭工人相互勾結(jié)，通過裝扮成碼頭工人的樣式，混入港區(qū)冒充作業(yè)人員潛入外輪。原福建邊防曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些人采取在臺灣籍輪船上當(dāng)水手，等該輪船駛?cè)牍：笤俎D(zhuǎn)乘貨船偷渡美洲、東南亞等地。

3.搭乘漁船偷渡

此種偷渡方式主要見于我國東南沿海漁村，由于對海洋自身的特性，漁船可以自由的在海上航行，相關(guān)部門對海上捕魚作業(yè)管理不到位，漁船民將船開到偏僻的海域作業(yè)，利用粵港澳船舶來往極其方便頻繁的特點，搭載一些非法偷渡人員前往港澳臺地區(qū)，再由接應(yīng)的船舶運送偷渡客到相應(yīng)目的地。

（二）集體乘船偷渡

集體乘船偷渡曾經(jīng)是海上偷渡的主要方式，采用集體乘船偷渡可一次性裝載多人進行偷渡，只要成功一次，可謂是一本萬利的買賣。但其所用的船只通常無舷名舷號，駕駛船舶的人員也并不具備高素質(zhì)高水平的駕駛技能，因此也具有危險性大、航程遠的特點。集體乘船偷渡在近年來的地中海海域頻發(fā)，近年來，中東北非局勢持續(xù)動蕩，大量難民和非法移民試圖通過地中海偷渡至歐洲。除了要冒死亡的風(fēng)險，很多難民和非法移民還會被“蛇頭”奴役，還有女性偷渡者被強迫從事性服務(wù)行業(yè)。通過集體乘船偷渡一般是兩種方式：一是直接組織從某地登船出海開往目的地國;二是境內(nèi)“蛇頭”分批組織偷渡人員下海，或者從不同的海域下海，再到公海海域過駁到運送偷渡分子的母船上駛向目的地國。

（三）海上偷渡案件發(fā)生模式

由于偷渡跨越時間長、程序復(fù)雜，需要偷渡組織詳細制定偷渡計劃。偷渡組織的負責(zé)人“蛇頭”通常采取以下幾個步驟：

第一步，做好偷渡準(zhǔn)備工作。境內(nèi)外“蛇頭”相互勾結(jié)并建立聯(lián)系。境內(nèi)的“蛇頭”一般形成犯罪團伙，是組織偷渡的骨干力量和組織基礎(chǔ);制定組織偷渡計劃，明確各個人員分工;準(zhǔn)備偷渡的物質(zhì)材料，包括準(zhǔn)備偽造變造的出入境證件，準(zhǔn)備交通運輸工具，并策劃偷渡進出境的路線，提前進行踩點。

第二步，招募、物色偷渡人員。偷渡組織會在一些較為貧困的地區(qū)散布一些訊息誘騙、煽動一些希望出國的人，宣揚外國很好，工作好、待遇高，一些人往往經(jīng)不起誘惑，與偷渡組織進行交易，“蛇頭”為網(wǎng)羅到偷渡人員，往往會提出一些優(yōu)惠條件以吸引偷渡人員。

第三步，運送出境。由于偷渡所經(jīng)歷過程較長，風(fēng)險較大，所以“蛇頭”多采取甲地招募人員，乙地集結(jié)，丙地下海的迂回方式進行，有的則組織偷渡人員分批次從不同地方下海，乘漁船到預(yù)定海域再過駁到大船上，運送到偷渡目的國。而在運送的整個過程中，“蛇頭”大多并不直接出面，而是由他雇用的人或小“蛇頭”組織運送。

第四步，接應(yīng)，即在目的地或中轉(zhuǎn)地由境外“蛇頭”或偷渡組織的成員進行接應(yīng)，安排偷渡入境事宜。

三、海上偷渡案件偵查對策及方法

在組織偷渡過程中，犯罪嫌疑人不斷改變偷渡的手段和方法，以盡可能防止自己的行為暴露，使偷渡行為日益智能化，使得辦案人員破案難度進一步加大。

（一）海上偷渡案件偵查對策

1.情報導(dǎo)偵

情報導(dǎo)偵是指偵查機關(guān)依靠情報技術(shù)手段獲取相關(guān)犯罪情報，為下一步偵查取證工作明確重點。偷渡活動本身具有跨國性、組織性、隱蔽性、智能性的特點，傳統(tǒng)的偵查方法往往達不到及時有效的搜集犯罪信息的效果，因此對于打擊海上偷渡案件而言，掌握情報就掌握了戰(zhàn)場的主動權(quán)。情報導(dǎo)偵有助于提高海上偷渡案件偵查工作效率，并確保偵查方向的相對準(zhǔn)確性。依靠準(zhǔn)確的情報線索，可以使案件辦理工作達到事半功倍的效果。情報搜集工作要從細處做起，從大從優(yōu)獲取情報，偵查機關(guān)要及時組織人員分析研判所獲取的情報資料，深挖其他情報線索，擴大戰(zhàn)果，充分發(fā)揮情報的尖刀作用。

海上偷渡案件的偵查工作應(yīng)始終堅持情報為先的思想，將情報導(dǎo)偵作為海上偷渡案件的偵破的主要抓手。在偵辦海上偷渡案件時，偵查人員應(yīng)建立情報意識，充分利用各種工具、各種手段搜集相關(guān)情報信息，在掌握大量的情報資源和案件信息的基礎(chǔ)上，做好信息分析研判。對于群眾的舉報以及物建的秘密力量的反饋信息應(yīng)當(dāng)及時上報處理，積極主動組織、篩選、分析信息。偵查機關(guān)同時也要積極指導(dǎo)情報工作，向各種為我所用的社會工作關(guān)系安排任務(wù)，在接收情報的基礎(chǔ)上，讓接收情報者和線人形成一個良好的互動。鼓勵和獎勵那些提供較高價值情報的人員，以提高他們的積極性。堅持情報先行、情報導(dǎo)偵的工作思路，加強部門間聯(lián)動，整合情報資源，建立廣泛的情報信息網(wǎng)絡(luò)，有效提高陣地防控和預(yù)警能力。

2.使用秘密力量

隨著科技的不斷發(fā)展，犯罪分子實施海上偷渡犯罪也采取了高智能化偷渡手段。在海上偷渡案件偵查中使用秘密力量，可以隱蔽和深入偷渡組織內(nèi)部，可以發(fā)揮不可替代的作用，搜集到常規(guī)手段難以獲取的情報。

在對涉海區(qū)域進行管控治理過程中可以物建發(fā)展秘密力量，主要包括：轄區(qū)群眾，經(jīng)常出入我國口岸的外籍員工、外籍輪船船員，入境投資、經(jīng)商、旅游、探親的外國人和港澳臺同胞及海外僑胞，境外犯罪組織和犯罪團伙中分化出來的成員，以及其他有為我工作條件、愿為我服務(wù)或能為我所用的對象。

使用秘密力量既具有一定的優(yōu)點又具有不可忽視的缺點，由于海上偷渡案件的部分秘密力量身份具有涉外性、隱蔽性的特點，他們要么是外國公民，要么其人在境外，對他們的物建、管理、考察具有一定的特殊性，對其考察應(yīng)具有一定的針對性。在使用涉外秘密力量上，應(yīng)視情況進行獎勵或者給予幫助。

3.開展內(nèi)線偵查

內(nèi)線偵查是打擊刑事犯罪，特別是針對有組織犯罪的一把直插犯罪集團心臟的利劍。內(nèi)線偵查，是指偵查部門在偵查重大、復(fù)雜刑事案件的過程中，根據(jù)案情需要，經(jīng)過合法審批，主動深入犯罪集團內(nèi)部或者接近重大犯罪嫌疑分子，以查明其犯罪意圖，了解掌握犯罪活動及內(nèi)幕情況，獲取犯罪信息和犯罪證據(jù)的一種秘密偵查措施。內(nèi)線偵查作為一種秘密偵查措施，有很強的原則性和策略性，還具有一定的危險性，一般是在外圍偵查難以奏效的情況下，為爭取偵查的主動權(quán)、盡快破案而采取的。

海上偷渡案件多為犯罪集團或團伙所為，能否正確使用內(nèi)線偵查手段在很大程度上關(guān)系到案件偵破的成敗。內(nèi)線偵查的策略性很強，在有組織偷渡案件偵查的不同階段，可以根據(jù)偵查工作的需要采用不同的內(nèi)線偵查形式，主要有：逆用偵查、打入偵查。

（1）逆用偵查，也就是通常所說的“拉出來”，即把犯罪相關(guān)人員拉攏到偵查一方，即逆向的拉攏，在海上偷渡案件辦理過程中，可以逆用的人員有兩種：一種是偷渡集團中的成員;一種是偷渡分子。對于可供選擇的逆用人員，偵查部門首先要弄清楚其在偷渡組織中的地位和作用，通常選擇在偷渡組織中罪行較輕、處于較低地位、主觀惡性不大的成員作為逆用人員。此外，還應(yīng)了解可供選擇對象的性格特點、家庭情況、生活經(jīng)歷等，分析其是否愿意為警方服務(wù)。逆用人員一般都是在不得已的情況下為警方工作，因此，在逆用的過程中，非常容易產(chǎn)生動搖，偵查員必須對逆用人員進行全面監(jiān)督，運用各種辦法控制逆用人員，嚴(yán)防逆用人員“反水”。逆用時可以使用以下幾種方法：抓住把柄，告之利害;做出承諾，重金收買;借助親朋，感化利用;復(fù)線配合監(jiān)督使用。選擇偷渡組織中的成員進行逆向使用。通過其可以獲得更多更全面的情報、線索。在后期的審訊中，逆用人員提供的某些特定的信息和線索還能發(fā)揮關(guān)鍵作用，使偵查人員突破偷渡組織的核心人員的心理防線、打開審訊空白。將偷渡組織成員“拉出來”的缺點是在逆用人員的選擇上需要注意事項較多，需謹慎選擇。將偷渡人員作為逆用的對象，其可供逆用的范圍更廣，可利用的人員較多，并且由于偷渡人員本身社會危害性較小，其心理不像偷渡組織人員難以改造，因此逆用偷渡人員較為容易。

（2）打入偵查，又稱臥底偵查，是偵查人員偽造特定身份打入犯罪集團內(nèi)部，主動收集犯罪信息，獲取犯罪證據(jù)，開展偵查工作的一種秘密偵查措施。運用打入偵查必須遵循安全保密、行為適度、適時破案的原則。在打入偵查的具體實施過程中，偵查人員掌握一定的臥底技巧和偵查方法，可以發(fā)揮打入偵查的最大功效，常用的打入犯罪集團的方法有：通過熟人介紹、引見打入;冒名頂替或者假扮身份打入等。偵查部門在實施打入偵查前應(yīng)做好以下幾項準(zhǔn)備工作：一是確定打入人員，明確偵查任務(wù)。二是收集犯罪信息，全面了解案情。三是規(guī)定好聯(lián)絡(luò)方式。四是制定好偵查方案。打入偵查的偵查人員在臥底期間要注意隱蔽身份及聯(lián)絡(luò)通信。偵查人員要通過耳聞目睹獲取犯罪情報，通過交流打探偷渡組織下一步計劃及相關(guān)信息，獲取犯罪證據(jù);及時配合技偵部門發(fā)現(xiàn)獲取情報。打入偵查人員應(yīng)根據(jù)自己的任務(wù)，仔細觀察、認真分析、積極開展偵查活動，及時收集犯罪證據(jù)、查清犯罪事實，與偵查部門及時匯報交流情報信息。另一方面，充分發(fā)揮打入偵查的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)偷渡犯罪集團內(nèi)部的矛盾和可為我所用的人員，適時將其“逆用”，同時注意采取合適的策略，旁敲側(cè)擊使犯罪集團成員自己把有關(guān)情況透露出來。

需要注意的是，無論在何種情況下，內(nèi)線偵查人員都不能主動參與犯罪，不能為了獲取偷渡組織的信任而為其出謀劃策，只能處于從屬地位按照偵查意圖見機行事。特別是在犯罪嫌疑人從事一般犯罪活動時，應(yīng)盡量回避，并及時設(shè)法向原部門匯報，嚴(yán)禁積極參與犯罪或作出具有實質(zhì)性危害的犯罪行為。由于內(nèi)線偵查危險性高，在使用的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)管理和使用規(guī)定，不準(zhǔn)擅自行動或引誘他人犯罪。一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)線偵查人員不適合臥底偵查工作或者有“反水”的可能，必須及時撤離或更換，以免使偵查工作陷入被動。同時，還應(yīng)當(dāng)做好對秘密力量的保護工作。

（二）海上偷渡案件偵查方法

1.現(xiàn)場勘查重點

（1）進入現(xiàn)場后，必須為所有通道設(shè)專人看守，以防止有關(guān)涉案人員乘機脫逃。

（2）對偷渡現(xiàn)場進行拍照錄像，記錄現(xiàn)場情況。

（3）對實施偷渡行為所使用的船只的安全狀況進行勘查，注意收集與能證明船的屬性、性能、安全級別的相關(guān)證書，另外還需要對船只進行拍照。

（4）查明涉案人員是否有以下五種情形：無出入境證件出入國（邊）境或者逃避接受邊防檢查的;使用偽造、變造、無效的出入境證件出入國（邊）境的;使用他人出入境證件出入國（邊）境的;使用以虛假的出入境事由、隱瞞真實身份、冒用他人身份證件等方式騙取的出入境證件出入國（邊）境的;采用其他方式非法出入國（邊）境的。

（5）涉案人員是否攜帶了大量現(xiàn)金等可疑物品，對這些物品進行拍照固定。

（6）核實涉案人員是否在逃犯。

（7）要將在現(xiàn)場勘查過程中發(fā)現(xiàn)的受傷的運送人及時送醫(yī)治療。

2.案件調(diào)查重點

（1）對犯罪嫌疑人調(diào)查。調(diào)查主要內(nèi)容是：什么時間、地點、原因開始實施偷越國（邊）境行為，組織、運送他人偷越國（邊）境行為;所前往的目的地是哪個國家或地區(qū);實施偷越國（邊）境的目的是什么;是否有偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章等犯罪行為;在作案過程中使用手段、方法;是否團伙作案，團伙內(nèi)部成員的分工情況;是否有多次實施組織、運送行為;非法牟利的數(shù)額，或者其他目的;整個作案過程等等。

（2）對證人的調(diào)查。調(diào)查主要內(nèi)容是：組織、運送他人偷越國（邊）境的指揮、策劃者是誰;組織、運送他人偷越國（邊）境的人數(shù)、次數(shù)等。

（3）對受害人和參與人員的詢問。主要是為了查明受害人被犯罪嫌疑人運送的經(jīng)過等情況。

四、結(jié)語

海上偷渡犯罪方式多種多樣，偷渡犯罪分子往往通過制造假象等多種方式迷惑偵查人員。打擊海上偷渡犯罪需要借助大量的基礎(chǔ)情報信息，只有在掌握足夠多、足夠準(zhǔn)確的情報信息，在仔細研判分析的基礎(chǔ)上才能更好地打擊偷渡活動，還社會一片安寧。