國際競標施工項目早期階段承包商風險管理分析

■洪 洲

（中國水利水電第十二工程局有限公司）

引 言

國際施工往往可以為承包商帶來巨大的經濟效益，但是其中也蘊含著大量的風險。承包商如果缺乏相關管理經驗，未能對施工項目所在地的眾多風險因素提前預知，往往會因此產生較多損失。承包商需要正視國際項目的風險與機遇，在施工前期做好相應的準備工作，提前規避風險，為自身贏取更多利益。

1 承包商在國際施工項目早期風險管理概述

當前國際工程建設市場吸引到大量的國內建設單位參與其中，眾多國際項目的投標、合同簽訂以、施工以及驗收的全過程往往會因為所在區域的經濟、交通、政治、文化以及多方面的差異性而面對大量的風險，業主及政府單位的不配合、國際標準認知錯誤等都會導致承包商在后期的工程建設期間遭受巨大的經濟損失。為此，承包商需要從招投標以及合同簽訂階段提前針對國際項目的風險進行嚴格的分析和管理，避免后期受到嚴重危害。

合同是保護承包商自身權益的重要手段，但也是引發承包商重大經濟損失的導火索。承包商需要正確認識合同管理的重要性，在文件中將自身與業主的權利、責任以及相關要求明確處理，避免因為合同內容不規范、技術標準不明確等問題引發后期爭議，對承包商單位的自身發展造成嚴重的風險隱患[1]。要做好合同管理工作，承包商首先要在投標階段對項目內容、合同要求等進行嚴格細致的分析，依靠分析結果和法律、規則等提前規避可能存在的風險，保護自身的同時爭取更多利益。同時，合同管理可以幫助承包商更好地應對施工階段業主不配合等問題，確?？梢葬槍I主存在的問題進行索賠，避免出現工期緊湊或者費用不合理等問題。

2 承包商在國際項目早期規避風險的主要階段風險分析

2.1 項目立項階段

承包商需要在投標之前需要結合項目所在地的政治、經濟、社會以及自然環境等情況，對自身以及對手的資金技術等實力進行評估，根據評估結果確認自身是否需要承接項目，具體如下：

2.1.1 政治因素

國際項目所在區域的范圍如果不穩定，將會對工程的順利建設產生嚴重威脅，關系到承包商是否能夠順利完成項目建設工作，將嚴重威脅自身的經濟效益和工作人員的安全。為此，承包商需要對政治、利益以及安全幾個方面進行綜合分析，確認風險是否符合預期[2]。

2.1.2 經濟因素

國際項目所在區域的經濟發展情況關系到業主的支付能力、工程建設規模、勞工勞務費用等，這些問題對于項目建設的成本收益具有巨大的影響，承包商需要在投標前進行充分考慮。

2.1.3 自然環境因素

洪水、地震等自然災害會對項目建設產生極大的影響，施工區域的氣候、地質條件也關系到施工的具體安排，承包商需要提前對項目所在地的自然環境進行細致勘察，結合現場環境條件對工程造價進行預估。

2.1.4 社會因素

國際項目的建設往往涉及到海外物資運輸、場地設備租賃、交通運輸等眾多相關內容，承包商需要在項目承接前對當地的相關規定、稅收、交通、政府組織等進行分析，提升預想各種工作執行的難度和成本需求，確認項目承接和建設的可行性。

2.1.5 參與競標對手情況

國際項目的往往會采用公開招標的方式吸引大量的承包商參與其中，承包商需要在投標之前對自身的競爭實力以及對手實力進行分析，確認相關的資質能力是否符合項目競標需求，提前針對自身與其他對手之間的實力差距做好準備。

2.2 投標階段

國際項目投標階段主要需要應對招標文件、報價以及合同簽訂等方面的風險，下面針對不同環節的風險情況進行詳細分析。

2.2.1 招標文件資料中的風險

國際項目往往不會在招標階段耗費太多時間，投標人員往往需要短時間內對招標文件中的相關要求進行了解和掌握，而這些文件資料主要有商務標以及技術標兩種類型。其中，商務標資料主要涉及招投標部分的責任要求、通用及特殊條款要求、匯率稅收等價格要求等；技術標資料主要涉及施工圖紙、工藝、施工環境、施工條件、技術標準、工期等相關要求，投標人員需要根據這些基礎的技術要求編制相應的設計方案以供業主選擇[3]。

商務標、技術標等招標文件包含了項目開展的基礎信息，也關系到后續的建設進度、造價以及索賠等相關工作的具體實施。文件資料中會對承包企業提出眾多不同的要求，承包企業需要從資料中獲取技術標準、材料設備應用以及工期等眾多要求及其中隱含的風險點，同時安排人員對現場實際情況進行全面的勘察了解，結合現場勘察結果與建設要求對工作量、建設成本進行綜合分析，為后續的競標、報價做好準備。

2.2.2 投標報價風險

承包商如果對于整個工程的建設缺乏細致的了解，往往會出現報價過高影響收益或者報價過低導致競標失敗等風險。承包商如果無法對招標文件中的技術標和商務標要求嚴格分析，往往會出現對于項目所在地的市場環境、規范標準要求等不熟悉的情況，無法在報價中取得優勢。

承包商需要在投標之前對工程預算進行細致的分析，確認建設所需的各項費用，避免出現與合同要求、工程量以及技術要求等不相符的報價。首先，預算人員需要提前分析招標文件中的各項要求，確認自身的責任范圍和工程建設要求，提前將各類費用項目預想到位，避免出現預算與實際嚴重不符的情況。其次，投標人員需要在投技術標的過程中對自身的施工技術能力進行充分考慮，避免為了降低自身資金劣勢而虛報自身技術實力的情況，確保自身在承接項目后不會因為無法完成工程建設而付出大量的違約金，導致自身陷入被動境地。投商務標的過程中對資金實力和項目收益進行對比分析，避免出現報價過高影響收益的情況。最后，承包商需要在投標之前對工程建設期間的材料、人工、設備等價格變動趨勢進行分析，提前考慮相關的成本預算，確保工程報價與自身收益的平衡。

2.2.3 合同簽訂階段的風險

在合同簽訂之前，承包商需要對業主編制的合同內容進行嚴格審查，對合同中的文字進行分析確認，及時發現其中存在的風險點，避免簽訂對自身存在嚴重危害的合同。在合同編制過程中，承包商可以要求業主單位選擇FIDIC這一國際通用的合同條款，確保雙方可以平等互利。合同內容需要明確雙方的責任要求，提前預估可能存在的爭議問題或風險隱患，將相關問題的應對措施在合同中指明。承包商需要通過與業主的合同談判提前為自身規避風險，積極利用規則和正當手段維護自身的合法利益，在合同中明確支付以及工程計量要求，避免出現不符合自身經濟與社會效益的情況。同時，為了保證合同效用，合同雙方需要重視，將全部協議條款內容在合同中以書面文字的形式體現。

3 承包商預防國際施工項目早期風險的措施

施工早期的國際項目所存在的風險往往可以通過相關措施提前規避，對于無法規避的風險也可以通過措施降低損失。為了避免在項目早期承擔較大的風險，承包商需要做好各項準備工作，努力做到低價中標和高價索賠，為自身贏取更多利用，下面進行詳細說明。

承包商需要避免在合同中出現模糊條款，要求業主將不全面的內容在合同中追加完善。例如，合同中如果未能明確規定工程款的支付以及項目審批等工作的具體期限，往往會被業主單位利用導致承包商工程建設進度或工程款獲取等手段影響，甚至導致工程無法按時完工，導致承包商需要賠付大量違約金；又如承包商在投標過程中所提出的材料費用、人員場地費用、稅收額度、設備費用、利潤分配等內容如果在合同中未能體現，將會引發與業主單位的糾紛。承包商需要提前將這些要求在合同中說明，確?？梢栽谒髻r或變更項目過程中發揮相應的作用。同時，承包商需要在合同中對業主單位不配合、工作執行不到位等問題進行規范，明確其中的索賠要求避免對自身產生嚴重風險，必要時可以通過申請DAB仲裁委員會等單位的幫助，及時解決與業主的糾紛問題。

在工程報價的過程中，承包商需要充分考慮后續的匯率變化、物價上漲、人工費用變化等情況，將相關費用的變化風險考慮到位，避免后續工程實際成本支出遠超自身預算。同時，承包商需要與業主在合同中規范定價依據，避免出現雙方爭議，對項目后期建設產生不利影響。

承包商需要在施工方案中明確指出自身所采用的技術規范、材料設備，并將建設進度和相關技術在方案中體現。同時，為了避免后期產生業主隨意變更施工要求的風險，承包商需要在合同中明確指出施工方案將作為現場施工的依據，提前規避業主單位的不合理要求。

工程索賠也是承包商在建設國際施工項目中經常面臨的問題，復雜的工程、緊張的工期以及眾多不確定因素都可能成為業主與承包商雙方爭議索賠的關鍵。承包商往往會因為眾多不可控因素或者業主的要求產生合同變更或者工程延長等情況，這往往會導致承包商在原有工程造價的基礎上付出更多的資金，承包商為了消除損失往往會向業主單位索賠。承包商需要在合同中明確指出此類情況的具體解決措施，要求業主單位針對不同情形賠付承包商不同額度的賠償款，避免因此產生不必要的爭議。

4 結 語

承包商在承接國際施工項目的過程中往往會面臨各類風險，這需要承包商在早期的招投標、合同簽訂等階段提前預想期間可能存在的風險，合理利用法律和規則維護自身的正當利益。承包商需要利用完善的合同文件幫助自身規避各類風險問題，避免自身與業主對接過程中處于劣勢地位，積極利用自身的合同資料、施工材料以及其他相關材料維護自身利用，確保自身可以在國際市場中贏取更多利益。