市政設施全壽命周期成本管理探析

■張 驍

（北京市昌平房地產開發有限責任公司）

1 引 言

中國經濟當下正處于快速發展的階段，此種狀況下市政設施建設規模與水平也得到了相應的發展。現階段社會的發展理念多圍繞環保節能這個主題，大規模的市政設施建設也更應該從減少對環境的影響、使用低耗節能的材料、提高資源的循環利用率、實現設備設施的長久使用等多方面進行考慮，這也對市政設施建設成本管理提出了更高的要求，使之成為一個核心問題。

2 全壽命周期成本管理概述

2.1 全壽命周期成本管理概念、目標及手段

工程項目全壽命周期成本管理的內容包括材料成本管理、設備成本管理、人力資源成本管理、新技術使用管理、風險控制管理等。全壽命周期成本管理的目標在于實現項目全壽命周期成本的最優化，主要包括以下幾個方面。

（1）找出項目建設中全壽命周期成本系統里最薄弱的環節和重要的影響因素，通過影響因素的分析，找出項目建造過程中改進全壽命周期成本的優化方法。

（2）全壽命周期成本管理下的項目建設相對于傳統管理下的項目建設，成本最優的目標不僅是建立在經濟效益上，還要建立在環境效益上的成本最優，最終實現技術、經濟、生態、社會的統一、均衡。

（3）在項目建設過程中進行全壽命周期管理，除了需要注意建設者、投資方的成本降低外，還應注意一個工程項目的建設還涉及到政府、企業、消費者等主體。因此，全壽命周期成本管理的目標從宏觀角度來看是實現項目建設過程全壽命周期內全社會成本的降低。開展實施一個項目的建設，規劃選址，材料、人力成本，施工進度，安全保障等方面都影響著工程項目的總體質量和成本，除此之外其他一些人為因素也會或多或少對工程項目產生影響。因此，項目的建設需要采用多種手段進行項目的全壽命周期管理，對于不同的環節、不同的影響因素采用相對應的手段。

2.2 全壽命周期成本管理意義

2.2.1 提高了項目決策的科學性

從決策科學性角度看，全壽命周期成本管理理論當中涉及到的成本分析，要求我們看待問題要全面，由市政項目全壽命周期作為切入點，整體分析其初期建設成本、維護成本、運營、環境成本等內容，由此多方面多角度進行分析，得到可行性較強的科學化方案，讓項目的決策更具科學性。

2.2.2 增強了項目實施方案的合理性

由實施方案合理性方面分析，全壽命周期成本管理理論要求設計者從全局出發，將其中涉及到的建設成本、維護成本、拆除處理成本等各項內容均納入思考范圍。以此讓設計功能得到保證的基礎上，降本增效，逐步達到減少項目全生命周期成本的既定目標。

2.2.3 強化了項目建設成果的效益性

由項目建設成本效益性方面來分析，全壽命周期成本管理的理念同樣要求從全局分析全壽命周期成本，通盤考慮建設項目周邊情況，優化項目建設時序，避免出現需要前置建設的項目滯后，造成資源浪費的情況出現，從而使建設成果更具效益。

3 市政設施成本管理中存在的問題

（1）城市管理與規劃建設各管一段，綜合管理與專業管理統籌協調不夠，制約市政設施承載力提升當前，大多數城市已經發展到“建管并重、偏重于管”的新時期，城市管理各專業部門之間的矛盾，特別是規劃、建設、管理三個環節之間的矛盾仍然是一個需要高度關注、統籌協調的重要方面。雖然設置了多個與城市管理相關的議事協調機構，發揮了一定的綜合協調作用，然而因為城市管理屬于綜合性的系統工程，所涉領域廣泛、部門繁雜、職責交叉，這些議事協調機構分別只負責城市管理的一個環節、一個領域，此種狀況下便很容易出現合作不密切的狀況，進而造成城市管理當中很多徐跨部門、跨行業聯手解決的難點問題一直得不到有效解決。

從市政設施自身來看，其建設驗收、規劃設計以及養護管理等內容均是劃歸給不一樣的部門的，沒有一個綜合管理部門進行全過程的統籌協調。近些年，各管理部門也越來越注重基礎設施建設的各項手續，但導致過往為保證民生和急于建設使用的缺少手續的項目，在完工后不能移交至相關管理部門，造成了項目已過質量保證期，建設單位沒有資金進行管理、施工單位沒有義務進行管理，管理部門未接收而無權管理的情況。同時，在實際工作中，缺少有效的管理機制，極少對建設后的效果進行評估。

（2）占路掘路等多次、重復性的施工，會導致市政的正常功能受到影響，而這些市政設施均是依據城市道路建設的，分屬不一樣的管理部門，如道路主體隸屬于城市管理部門、交通設施隸屬于交通管理部門、通信設施隸屬于通訊運營商、電力設施隸屬于供電部門、地下雨污水管線隸屬于水務管理部門、道路兩側樹木隸屬于園林綠化管理部門、路燈設施又隸屬于供電局下屬的路燈管理部門等等。雖然道路前期規劃中均包含各項管道和設施，但投資主體通常又分為多個不同部門建設和管理。每個行業按照自己的標準和要求設定計劃，這對于附近的居民來講，會對其日常生活帶來很大的不便，嚴重狀況下還可能會導致人員受傷、交通堵塞等狀況出現，所以廣受社會詬病。

（3）市政設施投資內容、建設時序不合理，給百姓生活帶來不便，目前市政設施建設在更新改造和設計上，缺乏全面長遠的規劃。特別是對于某些鄉鎮項目來講，其經費與設計方面的水平均是十分有限的，對于周邊設施各類的規劃也無法很好地匹配民眾的需求。而絕大多數的市政設施在進行優化處理時，所關注到的僅僅是原貌、實用性，對于其它內容的關注度并不高。除此之外，由項目全壽命周期來計算，會很大程度上提升成本，而且工程質量不易控制，容易給設施管護遺留問題，還容易造成后期的重復投資。

同時，在部分一級開發及回遷樓建設過程中，只要求代征半幅市政道路。而在實施過程中，需要先保證回遷樓建設，經常出現回遷樓建成而周邊道路及其地下大市政管線無法滿足出行和使用需求的情況，給回遷居民造成了許多生活上的不便，也給建設單位造成了不必要的資金壓力。

（4）工程統籌執行不夠，由于資金、審批等原因，延期現象嚴重，影響城市供應保障和穩定運行市政設施建設涉及內容廣泛，諸如電力以及燃氣等相關行業的管理部門，其在建設過程中，工程建設單位要征得其他行業管理部門的同意及配合協作，往往需經多個部門審批，一個部門審批不到位，就無法進行下一個程序，導致無法開工。比如，掘路審批需得到多個部門的許可，其中與開挖城市道路相關的，需要到城市管理及公安交管部門審批；涉及開挖公路的，需要到路政部門審批；每一個部門的審批溝通時間很長，對于施工進度來講是很大的影響，工期延長現象普遍存在。

市政設施建設中，還存在項目投資估算、初設概算審批時，外電源、雨水泵站資金由于分散在不同部門審批，設計方案不能滿足資金批復深度，項目建成后資金仍未到位，導致突發強降水天氣時道路低洼段嚴重積水、夜間照明不能正常使用，對人民生命財產及社會經濟效益都會造成嚴重損失。

4 市政設施全壽命周期成本管理的應用

在市政設施中，市政道路應該是大家接觸最頻繁的一項公共設施，平整、堅固、美觀的市政道路直接體現著一座城市的精神面貌，因此市政道路在設計、建設、維護修繕等方面都要做好質量控制，在成本最優化的基礎上，實現與經濟、社會、技術的有效統一。北京市于2018年5月上線“多規合一”協同信息平臺，該平臺由13個部門介入到項目的前期審批中，對于項目建設中的各個環節，能夠有針對性的對設計方案進行優化，在一定程度上降低了項目的全壽命周期成本。該平臺在未來，還將建設以空間大數據中心為核心構建的“1+6+1”的全市性“多規合一”協同信息平臺，實現項目的全壽命周期成本管控。

5 優化市政設施全壽命周期成本管理的建議

5.1 建立綜合管理平臺，強化頂層設計、統籌協調

北京市的“多規合一”協同信息平臺，時針對所有工程建設項目的，在一定程度上降低了市政設施的全壽命周期成本，但其更偏重于項目建設的前期工作，在推廣北京市的經驗基礎上，還應進一步明確城市主管部門的工作，實現對城市管理的統籌規劃、綜合協調。所設計的市政設施綜合管理平臺，需綜合分析其中各個環節，如涉計、規劃、運營管理以及施工等，均應參與其中。使得市政設施建設和改造滿足城市整體功能要求，滿足各市政設施權屬管理部門的要求，建設和改造不再重復，不再出現“馬路拉鏈”等現象。

同時，還應當建立有效管用的統籌協調機制。綜合設定統籌協調實施意見，優化城市管理部門參與規劃、相關反饋機制。提升在水務、交通、園林等方面的協調水平。加強對各市政設施各主體責任單位，涉及城市管理內容的統籌推進，真正形成“一張圖一盤棋”的局面。

5.2 建立地下市政基礎設施信息共享子系統，提高城市運行綜合效能

以“應發現盡發現、應處置盡處置”為原來才處理各項問題。市政設施綜合管理平臺當中，建立市政基礎設施信息共享子系統，在施工階段加入監控系統，在運行階段利用現代網絡及相關視頻監控手段綜合監測地下管線、綜合管廊等部分，做到位置、用途、建設年限、材質、年度檢測記錄、隱患調查、使用情況等信息在線監測。及時更換補充新的信息，確保能夠實時監控到管線的各項真實信息。綜合使用現有的二維碼技術，實施了解管線狀況，不斷優化問題處理水平，增強城市管理能力，減少市政設施所耗費的全壽命周期成本。

5.3 在市政設施規劃、建設、驗收、管理等步驟中提升政府的主導效用，以此讓整個過程能夠實現全方位的高效運轉和統籌管理

結合城市建設特點和城市整體功能要求，建立統籌規劃建設管理各項機制制度，強化政府主導作用。首先，應當明確市政設施規劃、建設、運營等環節的統籌協調部門。其次，應當明確各部門在相應領域市政設施建設中的職責。最后，應當完善和強化市政設施相關的議事協調機制，提升城市管理總體的綜合性與協調性。

項目全壽命周期中，應優化信息管理機制的使用效率。在這當中，市政公用信息為整個城市正常運行的基礎信息，所以應構建起專門針對整個城市設施的預測體系，以此對城市當中各項內容，諸如環境、經濟等方面進行預測，構建市政公用設施建設提前量的測算模式，借助城市公共資源評價體系，了解并分析城市公用系統的資源分配情況。加強前期、施工、竣工等各階段信息管理機制，確保后期管理順暢，及時排查隱患。

在立項環節，增加相關后期管理部門的集中聯合審批機制。以最大程度上發揮政府的主導效用，確保建設規劃方案的正常實施為目的，規劃與發改部門設立項目時，應設立后期管理部門集中聯合審批環節，以此讓所得規劃符合城市發展的要求，讓規劃正常得到落實。

處于運營管理階段時，應構建專門的考核評估與反饋促進機制。首先，城市管理部門需認真監測城市基礎設施、公共服務設施的設計與建設狀況，并將其具體情況及時的反饋給規劃與建設部門。除此之外，還應該分析如何構建起跨行業、跨部門的考評機制，合理的安排相應考評內容，構建起科學化的綜合考評體系，讓市政設施的建設有標準可依，也確保相關服務保障功能是相對全面的，能夠維持城市的日常運行。

6 結 語

總體來講，市政建設項目全壽命周期成本管理對于市政建設來講是一類很好的方法，能夠幫助其降本增效，最大程度上促進社會整體的持續化發展。全壽命周期成本管理能夠對涉及到的決策、施工、回收、使用等個步驟的相關信息進行綜合收集與分析，之后確保成本費用的進一步優化，實現成本的最優化。全壽命周期成本理論與市政工程項目二者的融合屬于一項長期的過程，需讓全體成員參與其中，同時需要在實踐過程中不斷總結和提高。