蘇格蘭“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”風(fēng)云再起？

南方周末特約撰稿　楊健 發(fā)自英國(guó)倫敦

英國(guó)蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨領(lǐng)導(dǎo)人妮古拉·斯特金（Nicola?Sturgeon）。

東方IC　?圖

★“脫歐”揭開(kāi)了英國(guó)分裂的“潘多拉盒子”。2020年1月31日，蘇格蘭首席大臣斯特金威脅說(shuō)，如果英國(guó)政府“繼續(xù)反對(duì)蘇格蘭舉行第二次公投”，蘇格蘭將無(wú)需得到英國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)施一次“協(xié)商性獨(dú)立公投”。

英國(guó)“脫歐”已塵埃落定，但它的“后遺癥”仍在發(fā)作。

“對(duì)于蘇格蘭來(lái)說(shuō)，要想繼續(xù)作為歐洲的一部分，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立是當(dāng)前唯一的途徑。”英國(guó)蘇格蘭政府首席大臣妮古拉·斯特金（Nicola Stur-geon）近日表示，她已獲授權(quán)將再次推動(dòng)蘇格蘭舉行獨(dú)立公投。

2020年2月8日，蘇格蘭議會(huì)就是否脫離英國(guó)舉行“二次公投”進(jìn)行表決，結(jié)果64票贊成，54票反對(duì)。但是，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）則堅(jiān)決反對(duì)“二次公投”。

“二次公投”與“公投疲勞”

英國(guó)首相約翰遜呼吁蘇格蘭，要尊重蘇格蘭2014年“獨(dú)立公投”的結(jié)果。那一年9月，蘇格蘭就是否脫離英國(guó)舉行第一次全民公投，最終以55%反對(duì)、45%支持的投票結(jié)果選擇留在英國(guó)。

“當(dāng)前，英國(guó)硬退歐使情形發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。”英國(guó)蘇格蘭政府首席大臣斯特金認(rèn)為，2020年1月31日，蘇格蘭不得不與威爾士等其它地區(qū)一起脫離歐盟，而這是“違心的脫歐”。

多年來(lái)，蘇格蘭一直眷戀著歐盟內(nèi)部市場(chǎng)。在2016年6月的全英公投中，62%的蘇格蘭選民反對(duì)“脫歐”。

“一旦脫歐，針對(duì)蘇格蘭和英國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)會(huì)設(shè)立包括海關(guān)檢查站和所有相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的邊境檢查，就像對(duì)產(chǎn)品的原產(chǎn)地進(jìn)行審核一樣，也要對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。”英國(guó)阿伯丁大學(xué)政治學(xué)教授邁克爾·基廷（Michael Keating）認(rèn)為，“沒(méi)有人希望看到這樣的局面。”

蘇格蘭一直受益于與歐盟的經(jīng)濟(jì)往來(lái)：充滿(mǎn)田園牧歌的蘇格蘭不愿丟掉歐盟豐厚的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，更不愿意放棄廣闊的歐盟市場(chǎng)，蘇格蘭的工業(yè)特別是石油開(kāi)采業(yè)對(duì)歐盟的依賴(lài)度更高。

英國(guó)“脫歐”，在蘇格蘭第三大城市阿伯丁的反彈最為強(qiáng)烈。2020年1月31日，僅21萬(wàn)人口的阿伯丁卻有一萬(wàn)多人參與獨(dú)立游行。上世紀(jì)70年代以來(lái)，歐洲北海海底發(fā)現(xiàn)大量原油蘊(yùn)藏，不少大型石油公司都將阿伯丁作為轉(zhuǎn)運(yùn)母港或總部駐地，讓阿伯丁贏(yíng)得“歐洲石油之都”的美譽(yù)。

當(dāng)前，阿伯丁擁有37個(gè)國(guó)際航運(yùn)目的地，其中至少有14個(gè)屬于歐洲國(guó)家。與歐盟緊密的經(jīng)濟(jì)和人員往來(lái)，讓蘇格蘭擁有人數(shù)眾多的“留歐派”。

但長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的“獨(dú)立公投”“脫歐公投”，已經(jīng)讓蘇格蘭人產(chǎn)生一定程度的“公投疲勞”。最近，英國(guó)的“硬脫歐”又讓蘇格蘭人走出“公投疲勞”。英國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)“YouGov”最新調(diào)查顯示，51%的蘇格蘭選民支持獨(dú)立，包括越來(lái)越多反對(duì)英國(guó)“脫歐”的蘇格蘭人，也開(kāi)始傾向于支持蘇格蘭獨(dú)立。

蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)也因此水漲船高。2019年12月，在英國(guó)議會(huì)下院舉行的新一輪選舉中，斯特金領(lǐng)導(dǎo)的蘇格蘭民族黨(SNP)異軍突起，一舉拿下議會(huì)下院59個(gè)席位中的48席，比上一屆增加了15個(gè)席位。

借助英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的政治紅利，蘇格蘭民族黨加速“脫英”步伐。2019年12月，斯特金就正式提出重新舉行蘇格蘭“獨(dú)立公投”。當(dāng)前，蘇格蘭政府還計(jì)劃通過(guò)立法，使蘇格蘭的政策盡可能與歐盟法規(guī)保持一致，以加速其未來(lái)重新加入歐盟。

“如果蘇格蘭在獨(dú)立之后愿意重新加入歐盟，歐盟方面將對(duì)此表示非常歡迎。”2020年2月2日，歐洲理事會(huì)前主席唐納德·圖斯克公開(kāi)對(duì)“獨(dú)立的蘇格蘭”加入歐盟表示同情，但他也強(qiáng)調(diào)，蘇格蘭獨(dú)立是英國(guó)的內(nèi)部議題，他不會(huì)干涉。

“一代人只能有一次公投”

蘇格蘭民族黨掀起的“二次公投”，還有一條繞不過(guò)去的法律門(mén)檻：必須得到英國(guó)的許可才能實(shí)施。

根據(jù)英國(guó)議會(huì)《1998年蘇格蘭法案》（Scotland Act1998）規(guī)定，蘇格蘭境內(nèi)的教育、國(guó)民健康服務(wù)、司法、鄉(xiāng)郊、運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)歸蘇格蘭政府負(fù)責(zé)，其它事務(wù)或保留權(quán)力仍歸屬于聯(lián)合王國(guó)。

其中，上述法案的第30條規(guī)定，英國(guó)女王可以改變法令的有關(guān)規(guī)定，允許蘇格蘭舉行“獨(dú)立公投”。但作為代表英國(guó)王室和民眾執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)力的最高官員，特蕾莎·梅、約翰遜等多任英國(guó)首相均拒絕蘇格蘭舉行“二次公投”。

“如果再舉行一場(chǎng)獨(dú)立公投，蘇格蘭政壇會(huì)如過(guò)去十年一樣停滯不前，這場(chǎng)分裂英國(guó)的運(yùn)動(dòng)必將讓蘇格蘭的學(xué)校和醫(yī)院停轉(zhuǎn)，就業(yè)受到影響。”在一封公開(kāi)信中，英國(guó)首相約翰遜強(qiáng)硬表示，“一代人只能有一次公投”。

約翰遜的話(huà)音剛落，英國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“YouGov”網(wǎng)站就推出“一代人”是多久的調(diào)查，結(jié)果多數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為是25年。蘇格蘭上一次“獨(dú)立公投”是2014年，倘若照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，下一次公投的時(shí)間則是2039年。

蘇格蘭民族黨人不會(huì)坐等2039年的到來(lái)。蘇格蘭首席部長(zhǎng)斯特金已敦促英國(guó)首相約翰遜，最好允許舉行一次公平公正的公投。否則，“如果他對(duì)蘇格蘭表現(xiàn)得像獨(dú)裁者，他會(huì)更難以服人。”

兩名政客政見(jiàn)上的分歧，很快演變成一場(chǎng)私人恩怨。英國(guó)《太陽(yáng)報(bào)》2020年2月5日?qǐng)?bào)道，約翰遜辛辣地諷刺斯特金，稱(chēng)“那個(gè)女人就像《狂想曲》(The Krankies)里令人討厭的小丑吉米，我絕不會(huì)被她趕出蘇格蘭”。

《狂想曲》是流行于上世紀(jì)80年代的一部蘇格蘭喜劇，英國(guó)演員珍妮特·托(Janette Tough)在其中女扮男裝飾演一個(gè)小丑角色“吉米”(Jimmy)。

讓英國(guó)首相憤怒失言的背景是，斯特金領(lǐng)導(dǎo)的蘇格蘭民族黨試圖阻撓聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。2020年11月，第26屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將在蘇格蘭最大城市格拉斯哥舉行。

英國(guó)與蘇格蘭的“獨(dú)立較量”不僅限于外交領(lǐng)域，雙方陣營(yíng)還展開(kāi)輿論攻勢(shì)。尤其在名人文化崇拜的年代，影視明星、流行歌手、體育明星都是雙方重點(diǎn)拉攏的對(duì)象。

其中，“獨(dú)立派”以英國(guó)經(jīng)典影片《007》的主演、著名影星肖恩·康納利（Sean Connery）為代表，“統(tǒng)一派”陣營(yíng)中最有名的成員當(dāng)屬作家羅琳（J.K. Rowling），她是暢銷(xiāo)書(shū)《哈利·波特》的作者，在2014年的“獨(dú)立公投”中就極力反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立。

不過(guò)，英國(guó)政府也許正在為“分家”未雨綢繆。根據(jù)《1998年蘇格蘭法案》的規(guī)定，蘇格蘭政府沒(méi)有防務(wù)權(quán)力，位于蘇格蘭的軍事基地以及海上防務(wù)均由聯(lián)合王國(guó)負(fù)責(zé)。

當(dāng)前，設(shè)在蘇格蘭法斯蘭的英國(guó)皇家海軍基地部署有核潛艇、洲際彈道導(dǎo)彈與核彈頭。1998年戰(zhàn)略轟炸機(jī)退役后，它們成為英國(guó)為數(shù)不多的核威懾力量，確保英國(guó)具有發(fā)動(dòng)第二次核打擊的能力。但蘇格蘭民族黨一直反對(duì)在大城市附近部署核武器，并多次敦促英國(guó)政府將核武器撤走。

“如果皇家海軍在蘇格蘭獨(dú)立后被迫撤出法斯蘭基地，在英格蘭南部重新部署，費(fèi)用會(huì)高達(dá)30億英鎊，同樣會(huì)遭到基地附近居民反對(duì)。”2019年8月，英國(guó)智庫(kù)皇家聯(lián)合三軍研究所（RUSI）查默斯教授（Malcolm Chalmers）在報(bào)告中透露，2014年“獨(dú)立公投”的投票前夕，英國(guó)政府就曾考慮從蘇格蘭撤出核威懾系統(tǒng)。

“是經(jīng)濟(jì)，傻瓜！”

就在蘇格蘭民族黨人躊躇滿(mǎn)志的時(shí)候，英國(guó)斯特拉斯克萊德大學(xué)的政治學(xué)家柯蒂斯（John Curtice）潑來(lái)一盆冷水。他認(rèn)為，繼2014年之后蘇格蘭再次舉行公投的可能性只有50%，“斯特金的地位并沒(méi)有像她所希望的那樣穩(wěn)固”。

她的第一根“軟肋”被認(rèn)為是蘇格蘭江河日下的經(jīng)濟(jì)狀況。如今，蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)與民生比2014年“獨(dú)立公投”時(shí)更糟糕，國(guó)際石油價(jià)格頻頻下跌，蘇格蘭海岸開(kāi)采的石油收入也大幅下滑。

北海石油不僅是蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)支柱，還為蘇格蘭提供了至少22萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位。上世紀(jì)70年代，蘇格蘭民族黨也是以“那是蘇格蘭的油”為口號(hào)迅速提升政治影響力。

“北海能源是一塊寶藏，能夠?yàn)楠?dú)立的蘇格蘭提供財(cái)政支持，確保政府可以繼續(xù)支持向選民承諾的大規(guī)模公共開(kāi)支，包括免費(fèi)大學(xué)教育。”蘇格蘭分離運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人亞歷克斯·薩爾蒙德(Alex Salmond)認(rèn)為，由于受到英國(guó)政府“霸道的管治”，蘇格蘭并不能從北海油氣田的巨額收入中受益。

據(jù)蘇格蘭政府統(tǒng)計(jì)，2011—2012年，北海油田的收益中有112.5億英鎊流向英國(guó)政府。薩爾蒙德認(rèn)為，倘若蘇格蘭收回“地理主權(quán)”內(nèi)的北海油田，這筆龐大收入中的105.7億英鎊都應(yīng)該屬于蘇格蘭；如果按照國(guó)際公認(rèn)的陸海邊界劃分規(guī)則，北海石油91%的稅收將歸于蘇格蘭。

“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，蘇格蘭為英國(guó)貢獻(xiàn)了8%的稅收。”英國(guó)政府蘇格蘭事務(wù)大臣大衛(wèi)·蒙戴爾（David Mun-dell）稍早前也承認(rèn)。

北海石油，一直被蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)者視為政治籌碼，但英國(guó)全球石油服務(wù)公司伍德集團(tuán)創(chuàng)始人伊恩·伍德(Ian Wood)卻給出一個(gè)悲觀(guān)的預(yù)測(cè)，“年輕人必須認(rèn)識(shí)到，蘇格蘭的海上油氣產(chǎn)量到他們四十多歲時(shí)，就會(huì)所剩無(wú)幾，這將會(huì)嚴(yán)重影響蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和公共服務(wù)。”

英國(guó)獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，北海已不再是當(dāng)年的聚寶盆。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，該區(qū)域至少開(kāi)采了400億桶油氣資源，剩余儲(chǔ)量在120億至240億桶之間，但開(kāi)采難度和成本越來(lái)越高，產(chǎn)量越來(lái)越低，從上世紀(jì)90年代末每天460萬(wàn)桶的峰值，減少到目前的150萬(wàn)桶左右。

近十年來(lái)，蘇格蘭的財(cái)政赤字持續(xù)保持高位，一直占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6%至8.9%之間，這遠(yuǎn)高于英國(guó)整體赤字水平。無(wú)奈之下，蘇格蘭政府只能增加稅收或削減開(kāi)支，這又加劇了當(dāng)?shù)毓操Y源和民眾消費(fèi)的緊缺狀態(tài)。

早在1967年7月，英國(guó)廣播公司就推出彩色電視節(jié)目，蘇格蘭至今卻仍有數(shù)百戶(hù)人家只使用黑白電視機(jī)。來(lái)自英國(guó)廣播公司（BBC）稍早前的一篇報(bào)道說(shuō)，因?yàn)樗碾娨曉S可證費(fèi)每年僅49英鎊，彩色電視則高達(dá)145.5英鎊。

“是經(jīng)濟(jì)，傻瓜！（Its the economy，stupid）”，作為西方國(guó)家競(jìng)選政治的“金科玉律”，蘇格蘭民族黨人也深諳“選民是人，定食煙火”的選舉鐵律。

2014年“獨(dú)立公投”前夕，時(shí)任蘇格蘭民族黨黨魁亞歷克斯·薩爾蒙德就許下愿景：獨(dú)立的蘇格蘭將會(huì)是世界上最富裕的國(guó)家之一，“要比英國(guó)、日本還有法國(guó)富得多”。

那一年，蘇格蘭政府還發(fā)布一份經(jīng)濟(jì)報(bào)告稱(chēng)，倘若蘇格蘭取得獨(dú)立，到2029至2030年財(cái)政年度，它的稅收將可以增加24億英鎊、產(chǎn)值增加0.3%，甚至超過(guò)包括英國(guó)在內(nèi)的八大工業(yè)國(guó)家的總和，而財(cái)政赤字會(huì)呈“拋物線(xiàn)下滑”。

“（獨(dú)立）將讓蘇格蘭回到歐洲的中心位置。”如今，蘇格蘭民族黨黨魁妮古拉·斯特金也繼承了薩爾蒙德的“獨(dú)立強(qiáng)國(guó)論”。

蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)者的美好愿景，被英國(guó)統(tǒng)一派指責(zé)為“畫(huà)餅充饑”。英國(guó)財(cái)政部2019年發(fā)表的一份報(bào)告指出，如果蘇格蘭獨(dú)立，將直接面臨人口老化、石油收入減少、高利率等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

“富時(shí)合窮時(shí)分”

“富時(shí)合窮時(shí)分”，經(jīng)濟(jì)與民生被認(rèn)為是蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的“第一離心力”。有學(xué)者認(rèn)為，大英帝國(guó)的“日不落帝國(guó)”時(shí)期，蘇格蘭人“背靠大樹(shù)好乘涼”。二戰(zhàn)后，英國(guó)雖勝尤敗并逐漸淪為“二流國(guó)家”，蘇格蘭人要求分家的呼聲也日漸高漲。

蘇格蘭的離心力還源自歷史的深處，它與英格蘭原本就是兩個(gè)相互獨(dú)立的王國(guó)，并且互有戰(zhàn)爭(zhēng)。直到1603年，著名的英格蘭女王伊麗莎白一世駕崩，由于絕嗣，與其有血緣關(guān)系的蘇格蘭國(guó)王詹姆斯六世得以繼承英格蘭王位。

不過(guò)，詹姆斯六世只是“頭戴兩頂王冠的國(guó)王”，蘇格蘭和英格蘭當(dāng)時(shí)仍舊是兩個(gè)獨(dú)立的王國(guó)。大約一百年后，英格蘭國(guó)會(huì)和蘇格蘭國(guó)會(huì)分別通過(guò)《1707年合并法案》，兩個(gè)王國(guó)才正式進(jìn)入“共主時(shí)代”，但兩家的立法機(jī)構(gòu)依舊分開(kāi)獨(dú)立運(yùn)作，意識(shí)形態(tài)和對(duì)外政策依舊涇渭分明。

蘇格蘭人信仰長(zhǎng)老教會(huì)或天主教，而大約八成的英格蘭人則信仰英國(guó)國(guó)教；蘇格蘭的傳統(tǒng)盟友是法國(guó)，后者卻是英格蘭的宿敵；英格蘭人極少到蘇格蘭，蘇格蘭人經(jīng)商或求學(xué)則更愿意奔赴歐洲大陸。

“蘇格蘭人的身份認(rèn)同就像俄羅斯套娃，可以一個(gè)（不列顛）套著一個(gè)（蘇格蘭），外面再加一個(gè)（歐盟成員），那也無(wú)妨。但是，英格蘭人對(duì)‘不列顛與‘英國(guó)的身份認(rèn)同感要專(zhuān)一和強(qiáng)烈得多。”英國(guó)媒體《開(kāi)放民主》編輯亞當(dāng)·蘭姆塞（Adam Ram-say）生動(dòng)地詮釋說(shuō)：蘇格蘭人有兩重身份認(rèn)同，英國(guó)人卻只有一重。

1995年，梅爾·吉布森自導(dǎo)自演的《勇敢的心》獲得多項(xiàng)奧斯卡大獎(jiǎng)，主人公威廉·華萊士被蘇格蘭人視為爭(zhēng)取民族獨(dú)立的英雄，而在英格蘭的史書(shū)中，華萊士的記載不僅很少，他還被視為“反叛者”。

“脫歐”也揭開(kāi)了英國(guó)分裂的“潘多拉盒子”。2020年1月31日，蘇格蘭首席大臣斯特金威脅說(shuō)，如果英國(guó)政府“繼續(xù)反對(duì)蘇格蘭舉行第二次公投”，蘇格蘭將無(wú)需得到英國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)施一次“協(xié)商性獨(dú)立公投”（consultative referendum）。

除此之外，在過(guò)去的三年多時(shí)間里，北愛(ài)爾蘭問(wèn)題也一直是“脫歐”談判的焦點(diǎn)。英國(guó)正式宣布“脫歐”當(dāng)天，北愛(ài)爾蘭首府貝爾法斯特出現(xiàn)大規(guī)模抗議活動(dòng)。2月6日，英國(guó)警方在北愛(ài)爾蘭的阿馬郡(Ar-magh)的貨運(yùn)卡車(chē)上發(fā)現(xiàn)炸彈，據(jù)查為“北愛(ài)爾蘭共和軍”試圖經(jīng)愛(ài)爾蘭海將炸彈運(yùn)往大不列顛。

地區(qū)分裂正成為英國(guó)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。作為聯(lián)合王國(guó)的重要組成部分，連一向平靜的威爾士也出現(xiàn)要求獨(dú)立的聲音。

“數(shù)十年來(lái)，英國(guó)政府的忽視導(dǎo)致了貧困和投資不足。我們有三分之一的孩子生活在相對(duì)貧困的環(huán)境中，英國(guó)政府不適合治理或代表威爾士。”帶有民族主義色彩的威爾士黨（Plaid Cymru）領(lǐng)導(dǎo)人亞當(dāng)·普萊斯（Adam Price）說(shuō)，“多年來(lái)，我們希望看到一個(gè)獨(dú)立的威爾士，這似乎很遙遠(yuǎn)。如今，潮流正在逆轉(zhuǎn)，游行隊(duì)伍正在壯大，聲音也越來(lái)越大。”