新模式下的行政審批工作

高偉

摘 要：2019年4月，河北省文物局抽調(diào)三名工作人員組成進駐政務(wù)服務(wù)大廳工作組，開始探索在新模式下開展行政審批工作。一年時間里，工作組經(jīng)受住籌備階段、試運行階段、正式運行階段的考驗，完善了“三級四同”數(shù)據(jù)庫行政審批事項實施清單，掌握了一窗受理系統(tǒng)的使用，明確了每一事項所需申辦材料的審查要點，行政審批工作逐步進入正軌。文章還對辦件流程和辦件統(tǒng)計進行了說明和分析。

關(guān)鍵詞：文物;政務(wù)服務(wù);行政審批;一窗受理系統(tǒng)

2019年4月，河北省人民政府為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，提高政府服務(wù)效率和透明度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，研究制定了《河北省政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)運行方案》，加快籌建河北省政務(wù)服務(wù)大廳。同月，按照方案要求，河北省文物局抽調(diào)三名工作人員組成進駐政務(wù)服務(wù)大廳工作組，參與籌建工作，其中首席代表一名，受理崗和審核崗工作人員各一名。筆者有幸成為其中一員。

1 河北省文物局駐廳工作組政務(wù)服務(wù)工作的開展

河北省政務(wù)服務(wù)大廳位于石家莊市新華區(qū)石清路9號河北政務(wù)服務(wù)大廈。大廳最初設(shè)置投資建設(shè)、市場開辦、農(nóng)林資源、科教文體、社會事務(wù)、快捷即辦等6個功能區(qū)，后來根據(jù)辦件實際情況，投資建設(shè)、農(nóng)林資源合并成為投資建設(shè)和農(nóng)林資源區(qū)。省文物局按照業(yè)務(wù)性質(zhì)劃歸科教文體區(qū)，受理崗辦公地點設(shè)置在主樓一樓大廳，審核崗和審批崗在東配樓辦公。

政務(wù)大廳籌建之初，河北政務(wù)服務(wù)管理辦公室首先組織培訓(xùn)，使進駐人員從政策和法律層面系統(tǒng)地認(rèn)識了政務(wù)服務(wù)，學(xué)習(xí)了政務(wù)服務(wù)新模式，分享了政務(wù)服務(wù)先進省市的成功經(jīng)驗，同時，初步了解了一窗受理系統(tǒng)。之后三個月的籌建階段，進駐人員主要工作是通過河北省政務(wù)服務(wù)事項平臺對政務(wù)服務(wù)“三級四同”數(shù)據(jù)庫內(nèi)涉及省文物局的行政審批36個主項、47個子項的實施清單進行錄入、修改和完善。同時，熟悉和測試一窗受理系統(tǒng)，提出優(yōu)化建議。“三級四同”數(shù)據(jù)庫建設(shè)是基礎(chǔ)工作，它的合理和完善程度直接影響行政審批工作能否順利運行。開始時，所有事項的實施清單都?xì)埲辈蝗M駐人員通過查閱資料和分析實際情況，對適用范圍、設(shè)立依據(jù)、辦理條件、申辦材料、辦理方式、辦理流程、辦理時限等條目進行認(rèn)真梳理和完善，工作量非常大，一個子項的梳理往往要兩三個小時。數(shù)據(jù)庫的完善不是一勞永逸的，是一個動態(tài)過程，經(jīng)常需要根據(jù)新的情況和要求進行修改更新，一直到今天，這樣的更新操作依然時常進行。經(jīng)統(tǒng)計，對所有行政許可事項子項的更新超過了20個版本。

2019年7月16日，河北省政務(wù)服務(wù)大廳開始了為期三個月的試運行。試運行期間，除了繼續(xù)完善數(shù)據(jù)庫外，開始正式接收行政審批申請，工作重心也逐步向后者轉(zhuǎn)移。試運行當(dāng)天，進駐人員就接收了張家口市崇禮區(qū)文化廣電和旅游局、保定市文管所、清東陵文物管理處、張家口市橋西區(qū)文化廣電和旅游局等四家單位的行政審批申請。進駐人員這一階段的主要任務(wù)是熟悉申辦材料要求，熟悉審批工作流程，使審批工作逐步進入正軌。

2019年10月16日，河北省政務(wù)服務(wù)大廳正式運行。通過在實踐中不斷積累經(jīng)驗，進駐人員對申辦材料要求掌握更加準(zhǔn)確，審批流程越來越順暢。在提高業(yè)務(wù)能力的同時，進駐人員還努力提升服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真傾聽申請人訴求，耐心為其解讀政策，想方設(shè)法為其提供便利。有些申請人不熟悉所辦事項的申辦材料要求，導(dǎo)致所提交的材料錯誤百出，如紙質(zhì)材料缺簽字，復(fù)印件缺公章，申請書沒按照河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供的制式格式填寫，承諾書內(nèi)容與要求承諾內(nèi)容不符，工程圖中工程涉及區(qū)域與文物保護單位保護區(qū)劃關(guān)系不明確……當(dāng)遇到這些問題時，進駐人員都會一遍又一遍耐心為申請人解釋，直到申請人完全理解。進駐人員的辛勤付出得到了辦事單位的理解和肯定，得到了許多誠懇的感謝，還收獲了兩面錦旗。

2020年初，兩年一度的文物保護工程資質(zhì)證書年檢工作最繁忙的階段正趕上新冠肺炎疫情暴發(fā)，從農(nóng)歷正月初九開始上班，最初的一個星期，整個一樓大廳，只有省文物局進駐工作組工作人員堅守在一線崗位辦公。直至三月初，近60家資質(zhì)單位年檢工作完成前，進駐人員始終堅守崗位，沒有請假一天，每天都在聯(lián)系申請人、告知補正材料、受理申請、審核材料的繁忙工作中度過。工作雖繁忙，但沒有人抱怨，沒有人懈怠，充分體現(xiàn)了這支團隊的凝聚力。

2 河北省文物局行政審批事項分類和辦理流程

河北省文物局行政審批事項，分為行政許可和其他行政權(quán)力兩大類。行政許可事項主要包括文物保護單位修繕審批、文物保護工程資質(zhì)認(rèn)定、可移動文物修復(fù)資質(zhì)認(rèn)定、拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可、拍賣標(biāo)的審核等20大項。其他行政權(quán)力主要包括博物館設(shè)立、博物館陳列展覽等各種備案事項，以及資質(zhì)單位的資質(zhì)年檢、變更、注銷等事項，共16大項。

行政審批辦理流程，經(jīng)過多次調(diào)整，最終確定為受理、審核、審批、辦結(jié)四個環(huán)節(jié)。受理環(huán)節(jié)中，申請人可以通過兩種方式提出申請。第一種方式是直接到政務(wù)服務(wù)大廳主樓科教文體區(qū)綜合受理窗口提交申請材料，窗口工作人員對申辦事項、申報材料、申請人身份證明等材料進行核實，核實無誤的，在“一窗受理云平臺系統(tǒng)”中登記申請人基本信息，系統(tǒng)內(nèi)提交受理崗，紙質(zhì)申辦材料一并移交。受理崗人員收到材料后，根據(jù)實施清單申辦材料要求，對紙質(zhì)材料完整性進行初步審查，材料齊全的，在系統(tǒng)上完成受理操作。第二種方式是通過河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行網(wǎng)上申報，紙質(zhì)材料需要郵寄。一般從接收申請（以紙質(zhì)材料收取時間點為準(zhǔn)）到受理，不超過3個工作日。如果材料不符合要求，及時通知申請人補齊補正，如果申請人短期內(nèi)無法提供符合要求的材料，則執(zhí)行不予受理程序。

受理崗人員受理辦件申請后，系統(tǒng)內(nèi)進行提交，過渡至審核環(huán)節(jié)。審核崗人員依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，對照實施清單申辦材料要求，對申請人提交材料逐項進行深入審核，對其是否符合要求做出判斷，暫時無法準(zhǔn)確判斷的，向省文物局業(yè)務(wù)部室尋求幫助，并向首席代表進行匯報。審核完畢，審核崗人員對辦件提出具體辦理意見（包括許可或不許可）。

審核崗人員提出辦理意見后，通過系統(tǒng)提交，程序進入審批環(huán)節(jié)。在審批環(huán)節(jié)中，首席代表參考受理意見和審核意見，對辦件進行審批，做出最終決定，并給出明確意見。辦結(jié)環(huán)節(jié)是整個審批程序最后一個環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一般交給受理崗人員辦理。辦結(jié)環(huán)節(jié)包括完成系統(tǒng)流程、出具加蓋“河北省文物局行政審批專用章”的正式文件、統(tǒng)一送達（現(xiàn)場領(lǐng)取或郵寄送達）等內(nèi)容。

3 河北省文物局行政審批事項辦件統(tǒng)計

從2019年7月16日至12月31日，省文物局駐政務(wù)服務(wù)大廳工作組共收到行政審批申請96件。其中，文物保護單位修繕審核29件，文物保護單位建控地帶內(nèi)工程設(shè)計方案審核18件，保護范圍其他建設(shè)項目審核3件，文物保護工程資質(zhì)變更7件，文物保護工程資質(zhì)年檢4件，博物館設(shè)立備案4件，文物展覽備案11件，出借文物備案3件，文物拍賣標(biāo)的審核8件，拍賣文物記錄備案4件，文物拍賣企業(yè)資質(zhì)變更2件，拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣許可2件，可移動文物修復(fù)單位資質(zhì)認(rèn)定1件。所有辦件共涉及13個行政審批主項。

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出河北省文物局行政審批事項申請相對集中，已經(jīng)辦理的13個主項只占所有主項的36.1%，而5個高頻事項的辦件量達到73件，占76.0%。這一事實要求我們，應(yīng)把更多精力投入到每一個高頻事項的研究中，對每一個申辦材料的審查要點都諳熟于心，做到既精準(zhǔn)又不死板。

4 回顧與展望

回顧這一年來的工作，無論是政務(wù)大廳的籌建還是行政審批工作的開展，進駐人員始終牢記使命，用勤奮和堅持戰(zhàn)勝了從無到有的困難和摸著石頭過河的艱辛，開創(chuàng)了行政審批的新理念、新模式。但是，政務(wù)服務(wù)大廳模式在河北省才剛剛起步，作為一個新生事物，會不可避免地產(chǎn)生一些問題。如申辦材料的變化，一窗受理系統(tǒng)的融入，還有全新的審批流程，這些都為做好審批工作提出了新的要求。在今后的工作中，進廳工作組將把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)河北省文物局政務(wù)服務(wù)新局面。