事業單位預決算中存在的問題及對策

◎韋俊玲

國家直接負責事業單位的管理工作，事業單位本身具有較強的社會公益性質，其與普通企業不同，在接受來自于國家的扶植的基礎上，可進行自主經營，對收入來源進行選擇，這也使其決算與預算工作都相對復雜。事業單位如果需要有效落實財務管控工作，必須合理展開預決算方面的工作。現根據對事業單位的了解，分析其實施預決算活動時的具體問題，并確定相應的應對對策。

事業單位進行內部管理工作時，需將預決算工作放到重要位置上，具體要切實實施決算、執行預算與編制預算三方面工作。預算執行需要有預算環節形成的信息作為參照依據，執行預算所獲取的最終結果是決算。事業單位需要對預算與決算等不同環節的工作做好銜接，形成有效的作用機制，對預決算工作方法的功能進行充分呈現，加強對預決算的管控。本文結合事業單位的基本狀況，圍繞其預決算工作展開研究。

一、事業單位現存的預決算問題

1.粗放化的預決算管理方式。

一些事業單位初期的編制預算的環節中，并沒有依照具體狀況，制定預決算方案，其所運用的預算管理制度存在過度形式化的問題，具體運作過程中，編制預算制備看做是申請預算時所使用一種形式，負責管理預算歸口的工作部門在上報預算需求時，并未運用合理化與科學化的審查制度，最終導致在預決算的工作之中，缺少全面考慮，有不少因素都沒有被考察到，另外編制預算并未被直接并入到收支項目范圍內。事業單位面對全新發展時期，必須改變這種粗放化的決算預算管理方式，更為精細地進行預決算工作。2.決算數據缺失的問題。

事業單位在進行決算環節的工作時，容易出現信息失真與信息不對稱的情況，一些財務人員基于通過報表審核的目標，會有恣意改變科目、編造數據等不良行為，最終導致決算賬表與實際情況不相符以及數據不真實等問題。事業單位分析決算數據時，必須進行深入與全面化分析，然而不少單位僅進行表層分析，了解收支變動等情況，分析不足的問題導致后續應用決算數據的工作被阻礙，而后再進行編制預算的工作時，無法得到可信的參考，決算數據的價值也因此而無法被完整地呈現出來。3.執行預算環節的問題。

執行預算環節的問題同樣不容忽視，在事業單位的部分業務活動中，未依據批復文件進行預算執行工作，最終帶來擠占資金與挪用資金等不良狀況，有人員在檢查與考核前期，通過序列支出的手段應對考察，管理預算的工作并未落實到位。

4.決算與預算相互分離。

決算和預算之間存有不可切割的聯系，如果兩項工作相互分離，事業單位可能無法全方位地對預算執行的具體狀況進行反映，有一些事業單位形成的決算數據可以對資產以及人員的情況進行有效反饋，但是在面對決算資產與政府采購方面數據時，卻生成了賬表不統一與分析不到位的情況，甚至還有多頭填報的行為，內控工作被影響，風險隱患需被關注。

二、事業單位預決算管理水平低的主要原因

從事業單位內部控制機制的角度來看，事業單位預決算在管理方面的問題，主要是因為事業單位對預決算管理的監控機制不合理，針對現存問題缺少一個合理的協調機制，既不能夠及時發現問題，同時也不能采取相應的措施進行解決，預決算工作水平始終停滯不前。另外，在預決算工作中，缺少可激勵員工、監督員工的考核評價機制以及獎懲機制，導致單位員工的主觀能動性得不到激發，工作質量、工作效率較為低下。

從事業單位制度角度來看，事業單位預決算問題的主要成因，是因為事業單位內部控制制度不合理，且落實不到位。預決算在我國事業單位中并非是一個新鮮事物，而是已經實行多年，多數單位已經建立了較為完善的基礎制度，但是隨著國家新法律法規的出臺，事業單位的基礎制度卻沒有及時更新，在預算執行方面缺少可靠的制度進行約束、監督，從而導致預決算制度就此流于形式。

三、改善事業單位的預決算工作的有效對策

1.編制預算。

事業單位在完善與調整預決算工作系統時，需要以基礎性的工作為切入點，因此應先在編制預算的工作中做出一定改變。切實地單位內部運用的管理預算制度的效用發揮出來，確定編制預算的主體責任，分清不同崗位在這一環節的權責，監管預算工作，保障制度切實落實。實際進行編制時，不可過度信賴編制工作經驗，必須以單位在一定時期內的情況為準，可在編制期間實施調整，確保編制工作的細化與全面化。將所有經營活動經費都歸入到預算的范圍內，按照預算相關法規要求，對其中的重點子項目展開細化。以事業單位中的公共支出為例，細化其功能至款項與類別，而后依照經濟分類實施劃分，找出財政支出系統中的關鍵內容。嚴格根據制度法規來對預算進行執行，有針對性地落實預算管理措施。

在編制預算的最后環節中，需要調整預算審核工作，維持其合理性，細致審核編制方案中的子項目；業務部位上報預算方案時，應確保提供的量化指標帶有必要的參考價值，將資產管理與政府采購等也劃入到審核范圍中，達到全面審核的目標。

2.執行預算。

強化執行預算環節的合理性，增強預算的剛性，以預算為核心，形成可靠的獎懲機制與考核機制，將績效與預算執行情況進行結合；執行預算時，預算部門需要有效利用批復預算信息，將其當做基本參照依據。負責管理預算的部門做好職責內的預算審核工作，規避挪用與擠占預算資金的問題；運用動態監控機制來支持預算執行活動，深入分析與掌握各個業務部門的具體預算執行情況，找出預算部門在執行預算期間存在的主要問題，而后提供解決措施，在這種監督機制下，可以更好地控制預算執行狀況，同時消除預算反饋問題；另外暢通的內部溝通機制也是不可或缺的，業務部門及時反饋與執行預算相關的問題，預算管理工作部門則需繼續嚴格實施考核與監督，依照項目類別對預算考核指標進行執行，將預算執行與預算申請兩方面工作充分結合。

3.決算工作。

針對決算活動中的問題，重視頂層建設方面的工作，事業單位中的領導與管理人員均需要高度重視預決算工作，啟動預決算互相監督與聯系的作用機制；做好充分的決算準備工作，預算與決算數據不僅要確保完整，同時還應有較強的準確定。在內部控制工作中，將基本財務管控水平有效提升；對決算程序進行改進，增強其規范性，參考日常形成的財務核算信息，精準核對年支出與收入的情況，而后對資產與人員等信息進行精準比對，規避私自調整數的情況出現，以科學的方式分析決算數據。完成上報數據的工作之后，決算工作也并未就此結束，后續應用決算數據的工作同樣重要，獲取資產、采購與人員等數據之后，加深數據分析的原有深度，透過決算數據發現前期執行與編制預算期間形成的問題，累積預算管理經驗；可將監控預算執行機制與審核決算方法結合使用，科學推進評估預算績效工作。

4.強化內部控制理念。

事業單位與行政單位有所不同，其主要的經費來源主要是經營收入，因此在日常管理工作中，很多事業單位重發展而輕內部管理，從而造成單位不能建立有效的內部控制機制，缺乏防范資金風險、管理風險的意識。事業單位應當在日常管理中對預算資金的審批、使用等做好內部控制制度的建立，減少財務風險的發生。認真做好資產清查盤點，規范往來賬款管理。嚴格按照資產清查規定，規范、扎實組織對貨幣資金、存貨、固定資產等各項資產、負債進行全面清查盤點工作，真實反映存貨盤盈和盤虧以及資產狀況，進一步夯實資產質量。應收款項的清理催收工作，要逐筆核對金額、賬齡、債務人及其償還能力與逾期原因，核實催收情況，落實催收責任。要根據清查盤點發現的問題，進一步健全存貨管理內控制度，及時堵塞管理漏洞。

四、結束語

事業單位應當在現有國家政策的引導下積極運轉，根據政策導向，以自身發展的具體情況為基準，展開各項工作。本文主要針對事業單位預決算問題，分析了問題產生的各種根本性原因，最后提出了有針對性的預決算改進建議，確保事業單位可以對自身財務管控水平進行有效提升。事業單位在未來的發展中，還應繼續完善內控體系，根據內部經營體系與外部環境的變動，繼續改進預決算工作，形成更豐富且科學化的預決算工作方法。