政府會計制度下行政事業單位會計核算難點及對策

◎段明芳

為了統一行政事業單位的會計核算標準和體系，提升會計信息質量，政府會計制度改革工作持續推進，財政部于2017 年10 月頒布了《政府會計制度― 行政事業單位會計科目和報表》，自2019 年1 月1 日起執行。原來執行的《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》等制度不再適用。在新的政府會計制度下，行政事業單位的會計核算工作也面臨了全新的挑戰，本文對政府會計制度下行政事業單位會計核算的難點和對策進行分析，旨在提高事業單位會計核算水平。

一、新政府會計制度的主要特點

新政府會計制度與原會計制度相比，最大的變化就是在行政事業單位建立了兼有政府預算會計和財務會計的雙體系會計核算模式，二者相互銜接又適度分離。對納入部門預算管理的現金收支進行“平行記賬”，財務報表和預算會計報表之間存在一定的聯系。同時適度分離預算會計和財務會計功能，決算報告和財務報告功能，全面反應政府會計主體的預算執行信息和財務信息。

另外一個重要的變化是將行政事業單位的會計核算方法進行了統一，在此之前，不同行業的行政事業單位之間的會計核算體系是獨立的，自成體系，總的會計科目和核算口徑差異比較大。實施新的政府會計制度之后，所有的行政事業單位都使用統一的會計核算方法，所有單位只建立一套賬目，按照統一的會計制度進行核算，從而實現了會計核算方法的統一，有利于提升各種財務會計信息的利用價值。

二、政府會計制度下行政事業單位會計核算的難點

1.技術性問題。

新會計制度的實施，讓行政事業單位的會計核算工作模式發生了很大的改變，在新的會計制度下，還存在一些會計核算的技術方面的問題，比如科目轉換，有的財務人員對財務會計和預算會計的區別不夠清楚，混淆了兩個概念，雖然按照相應的步驟進行了新舊會計科目的轉換，但是轉換的過程比較混亂，而且對于輔助核算中的資金來源、項目往來、支出經濟分類和功能分類、預算年份設置等都不清晰，容易造成會計核算內容雜亂無章，增加了會計核算的工作量，還對報表編制質量產生影響。

2.財務信息化系統建設不達標。

不同的行政事業單位行業屬性不同、業務核算內容不相同，在財務信息化系統的建設過程中也有一些個性化的需求，信息系統必須要滿足單位的個性化需求才能真正發揮作用。但是目前財務信息系統的開發，還缺乏個性化特點，這些系統是基于普適性開發的通用版應用軟件，對于每一個單位而言，必須要根據實際情況對軟件的功能進行調整，才能滿足單位的核算要求和管理要求。

3.財務人員沒有掌握相關要求。

政府會計改革工作不斷深化，對于財務人員來講，需要了解和掌握的東西很多，在對財務人員進行培訓的時候僅限于改革的意義、制度框架、改革的要求等等，缺少完整的實務操作，所以財務人員還無法掌握新的會計制度的內容，在日常核算和管理工作中還會面臨較多的問題，比如沒有太多實例可供參考，在會計核算工作中容易出現問題。

三、政府會計制度下行政事業單位會計核算工作對策

1.加強會計核算管理，提高會計核算技術水平。

新的政府會計制度與舊會計制度之間的銜接是一個重點問題，在銜接過程中容易出現各種技術性問題，對此，要積極加強會計核算管理，以提高會計核算水平。比如對于平行記賬，要做到不重不漏，新政府會計制度實施之前，行政事業單位基本都是以收付實現制為基礎進行核算的，實施相應制度之后，核算的基礎和模式發生了很大的變化，容易出現平行記賬重復和遺漏的問題，對此，要結合行政事業單位的日常業務，對平行記賬的規律進行總結，從而提高記賬水平。比如對現金收付業務進行記錄的時候要關注業務的往來情況，按照政府會計制度的基本要求，將納入部門預算管理的現金收支情況作為平行記賬的內容，確保不重復不遺漏，要對現金收付情況進行分析，這里的現金是一個廣義概念，包括庫存現金、銀行存款、零余額賬戶等，對于每一筆現金收付業務都要進行準確記錄。再比如對于往來業務的結算，往來業務的現金收付和結算時不同步的，兩者之間存在一定的時間差，甚至出現跨年現象。對此，行政事業單位的財務人員除了要對現金收付業務進行關注以外，還應該要對結算的數額進行分析，精準地確定平行記賬的操作時點和金額。

2.加強信息系統的建設。

新政府會計制度背景下，新的會計核算模式增大了行政事業單位的會計核算難度，加強信息化系統的建設，可以讓會計核算過程變得更簡便，減少平行記賬過程中的遺漏和錯誤問題。一方面，可以根據本單位的業務情況，對財務信息系統進行個性化設計，讓財務信息系統的功能更完善，符合行政事業單位的實際情況，有助于財務人員使用信息化系統開展會計核算。另一方面，要加強計算機信息系統的建設，利用兩個記賬模式之間的轉換，自動形成兩套報表數據，并且對數據進行比對，提升會計核算數據的準確性。

3.加強對財務會計人員的培訓教育。

新會計制度下，需要加強對財務會計人員的培訓教育。一方面要加強理論化培訓，讓財務會計人員加強對新政府會計制度的學習，了解新會計制度的內涵以及新舊會計制度之間的關系，另一方面要加強對財務會計人員的技術培訓，提高其信息化技術水平，強化會計核算能力。

四、結語

綜上所述，從政府會計制度的內容來看，新的政府會計制度與之前的制度相比，在會計核算方面出現了較大的變化，核算的模式、方法、功能、范圍等都有較大變化，這些變化加大了行政事業單位會計核算的難度和復雜程度，而且新的會計制度與舊的會計制度之間的銜接難度也增大了不少。在這種背景下，行政事業單位的會計核算工作必須要加以創新，對財務人員進行技術培訓，加強他們對新的會計制度的理解和應用，提高會計核算水平。