關(guān)于對國土空間修復(fù)的認(rèn)識和建議

◎米博

一、現(xiàn)階段存在的問題

1.國土空間生態(tài)修復(fù)"生命共同體"理念亟待落地。

一是缺乏構(gòu)建國土空間生態(tài)修復(fù)整體觀，沒有站在國土尺度上整體謀劃修復(fù)工作，也沒有抓住修復(fù)應(yīng)解決的主要問題。二是缺乏國土空間生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)觀，對構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)認(rèn)識不足，將國家批復(fù)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程分割為若干個(gè)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)度不高的子項(xiàng)目實(shí)施。三是缺乏國土空間生態(tài)要素統(tǒng)籌修復(fù)意識，對修復(fù)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與各子系統(tǒng)、各要素協(xié)同發(fā)揮作用的關(guān)系研究不夠。

2.國土空間生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)亟待確立。

一是缺乏國土空間生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略性目標(biāo)，各地沒有確立5 年、10 年、20 年、30年等戰(zhàn)略性生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，國土空間生態(tài)修復(fù)存在一定的短期行為。二是缺乏國土空間生態(tài)修復(fù)量化性目標(biāo)。三是缺乏國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)關(guān)系，導(dǎo)致各要素修復(fù)程度深淺不一、修復(fù)資源浪費(fèi)、效果不統(tǒng)一。

3.國土空間生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)材料裝備亟待創(chuàng)新。

一是缺乏先進(jìn)的檢測與監(jiān)測設(shè)備，難以快速識別大尺度全域性國土空間生態(tài)問題。二是缺乏生態(tài)型修復(fù)材料與裝備，目前國土空間生態(tài)修復(fù)大多數(shù)采用傳統(tǒng)的建筑材料，一些地方因大量使用混凝土，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被分割。三是缺乏生態(tài)修復(fù)先進(jìn)技術(shù)，目前各類修復(fù)技術(shù)普遍不能滿足工作需求。

4.國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范亟待完善。

一是缺乏國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量難以達(dá)到要求。二是缺乏生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案編制規(guī)范，難以保證國土空間生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案的科學(xué)性，影響生態(tài)修復(fù)資金投入和修復(fù)效果。三是缺乏國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，不利于生態(tài)修復(fù)實(shí)施監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評定等全程全面監(jiān)管。

二、構(gòu)建國土空間生態(tài)修復(fù)的建議

1.強(qiáng)化"生命共同體"系統(tǒng)思維，推進(jìn)全域綜合整治、系統(tǒng)治理。

加強(qiáng)"生命共同體"系統(tǒng)思維。核心就是系統(tǒng)觀和生命觀，這就需要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性出發(fā)，推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)以問題為導(dǎo)向，尊重自然，以自然恢復(fù)為主，由工程治理思維逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀恍迯?fù)加必要的工程措施，系統(tǒng)治理國土、環(huán)保和水利等問題，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)調(diào)全域綜合治理思維。隨著深度開放步伐加快，區(qū)域間交通設(shè)施、經(jīng)濟(jì)要素、人口聯(lián)系快速化，地區(qū)行政化和條塊式的整治修復(fù)已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從政區(qū)分界向區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變，從流域分割向流域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好政區(qū)間、上中下游等關(guān)系，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)注入新動能。

原國土資源部提出實(shí)施"三深一土"科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，與"三深"相比，土地科技創(chuàng)新還比較薄弱，與建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展、保障國家糧食安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要明顯不相適應(yīng)。新組建的自然資源部提出加快實(shí)施自然資源"一核兩深三系"重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力構(gòu)建地球系統(tǒng)科學(xué)核心理論支撐，引領(lǐng)深地探測、深海探測國際科學(xué)前沿，建立自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)體系。

在理論技術(shù)上，要加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)的理論認(rèn)知、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)技術(shù)方法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價(jià)和安全格局構(gòu)建等方面研究。在國際合作上，積極參與IPBES 等土地和生態(tài)等領(lǐng)域的國際合作組織活動，吸收國外關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)理念和技術(shù)方法，增強(qiáng)國土整治與生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和先進(jìn)性。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，筑牢國土空間生態(tài)修復(fù)根基。

構(gòu)建國土空間生態(tài)修復(fù)的長效制度。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，在全要素、全區(qū)域和全流域推進(jìn)整治修復(fù)的背景下，建立多部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的整治修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，逐漸構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間修復(fù)規(guī)劃與實(shí)施制度，建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管能力。

加快建立多元投入機(jī)制和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、社會保障資金來源，穩(wěn)定專項(xiàng)資金渠道，鼓勵引導(dǎo)多方參與，探索社會資本和金融資本設(shè)立整治修復(fù)基金和綠色債券。建立完善流域上下游、跨流域和政區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加大國土空間生態(tài)修復(fù)公眾參與力度。國土空間生態(tài)修復(fù)更多是一種政府主導(dǎo)的行為，基本上都是"自上而下"的政府推動實(shí)施，"自下而上"的公眾參與是對"自上而下"決策的補(bǔ)充和修正。

三、結(jié)語

總之，國土空間生態(tài)修復(fù)對象雖然關(guān)注的是各類型生態(tài)系統(tǒng)，但同傳統(tǒng)意義上的生態(tài)修復(fù)相比，中、大尺度國土空間生態(tài)修復(fù)邏輯涉及多尺度、多層次的修復(fù)，且其更多地關(guān)注中宏觀上基于原生生態(tài)系統(tǒng)下的所有國土要素的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、修整和生態(tài)功能的撫育、恢復(fù)，而非僅強(qiáng)調(diào)修復(fù)的技術(shù)和手段，其與地域空間上的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間格局優(yōu)化密不可分。對全新的生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)域，有必要系統(tǒng)學(xué)習(xí)理解生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵特征，把握生態(tài)修復(fù)的基本邏輯，完善相關(guān)配套制度體系等，多管齊下，推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)建設(shè)。