發展林下經濟實現精準扶貧

◎李世建

完成我縣集體林權制度改革的主體改革任務，盤活集體森林資源資產，拓寬創業就業渠道，促進林農增收、實現精準扶（脫）貧，維護生態安全及增加森林資源儲量，成為當前林業工作首要任務。在扶（脫）貧任務艱巨，森林（林地）資源豐富，國家利好政策的大背景下，通過發展林下經濟重要舉措，轉變林業經濟增長方式，促進扶貧開發，實現綠色增長，林農不砍樹也能致富。

一、發展林下經濟的戰略意義

林下經濟，以可持續發展理念為指導，立體利用森林資源，及其林地空間，通過林下種植、林下養殖、林產品采集加工、森林景觀利用等多途徑提高林地綜合利用率、經營效益，經濟社會發展與森林資源保護雙贏的生態經濟發展模式，是實現生態林業、民生林業、振興鄉村戰略構想的有機載體。

國家鼓勵、扶持發展林下經濟，抓住林下經濟發展關鍵環節，重點加強示范基地、基礎設施、生產經營主體、產品質量安全體系、市場流通體系和社會化服務體系建設。

隆回納入武陵山片區扶貧，是限制開發區域，以建設生態文明為重點。林下經濟這種嶄新的林業生產方式和經濟現象，充分利用資源，將保護生態的政策制約轉變為發展經濟的優勢，建設生態文明，促進林農就業增收，優化林區經濟結構，鞏固集體林權制度改革成果，走可持續發展之路，是今后林區經濟發展的方向之一。

二、我縣林下經濟發展現狀

林業專業合作社是林下經濟發展、帶動的主體，粗略統計，我縣農民林業專業合作社184 家，其中金銀花合作社84 家，油茶合作社52 家，果樹合作社21 家，苗木合作社10 家，茶葉（含金錢柳）合作社7家，林菌合作社1 家。

發展林下經濟，主要模式有林下種植：金銀花、林藥、林下油牡丹等；林下養殖：林雞、林蜂、林羊等；相關產品采集加工：野生食用菌、山野菜等；森林景觀利用：森林人家、森林旅游、康養休閑等。

2016 年，國家林業局授予隆回為“國家林下經濟及綠色特色產業示范基地”縣。2018 年虎形山瑤族鄉華佳移民金銀花種植專業合作社獲評國家級農民（林業）專業合作示范社。2015—2017 年，成功創建湖南省農民（林業）專業合作示范社3家。

1.林下經濟發展制約的主要問題。一是思想觀念短視，簡單理解生態保護就是保護林業資源，無視森林資源是巨大的資產，忽略森林生態系統的非木質生產經濟功能，林業資源再開發所蘊藏的巨大經濟價值，以及合理開發利用對生態保護積極有效的作用；二是標準化程度低：大多是以林農家庭經營為主，規模小，深加工不足，生產標準化程度低，難以生成競爭優勢和有效抵御風險；三是市場化組織程度不高，產業鏈條不完整，產品附加值低；四是科技支撐力度不夠，管理水平不高，產品質量無保證；五是啟動資金嚴重匱乏，僅靠種養大戶自有積蓄很難擴大規模和延長產業鏈，抵押物不夠很難獲得金融機構貸款；六是發展模式和品種較單一，沒有大而優的項目。早幾年全縣大力發展金銀花產業，一些傳統產業如魔芋、天麻、白術、牛膝、雪花皮等產業幾近衰竭，金銀花產業受重創導致種植區經濟嚴重倒退。其他項目尚未成規模。

2.林下經濟發展努力的主要方向。全國集體林地的2014—2020 年《林下經濟發展規劃綱要》，規劃有林下種植、林下養殖、相關林產品采集加工、森林景觀利用四大類發展模式。我縣為“林禽模式”、“林蜂模式”、“森林景觀利用”基地縣，林下種植沒有進入圈子，我縣的金銀花產業不是國家“林花”、“林藥”的重點扶持項目，歷年幾乎沒有享受到林下經濟發展扶持資金。發展縣域林下經濟，做大做強做優林下經濟項目，爭取上級重視，政策扶持，落實更多項目扶持資金應是林業工作努力方向之一。

三、發展我縣林下經濟幾點建議

1.成立領導小組。成立縣級高規格的發展林下經濟領導機構，統籌安排，協調發展。

2.編制發展規劃。明確縣域林下經濟今后五年甚至十年的林下經濟發展總體目標，落實發展任務，科學規劃發展布局，精選發展模式。

3.精選產業項目。重點扶持規模較大、輻射帶動強、可持續發展項目，發展特色產品產地初加工，引導生產，促進消費，提升產業增值能力，安置貧困戶勞動力就業。

4.建設特色基地。培育優勢特色林下產業，建設貧困林農參與度高，帶動脫貧能力強的特色產業種養基地、特色產品加工基地，突出貧困鄉、村的產業特色，建成特色產業體系，提升產業增加值，帶動貧困林農長期穩定增收。

5.增加扶持力度。參照金銀花、油茶發展模式，加大林下經濟產業財政支持力度，對精選扶持項目納入縣級獎補范疇予以重點扶持，給予新建基地造林、種苗補貼，拓寬投融資渠道，在項目申報上予以重點傾斜。

四、油茶基地發展林下經濟的幾種模式探討

隆回縣近幾年發展近10 萬畝油茶林地。油茶種植應規模化、集約化、專業化經營，精細管理，前期投入較大，單就每年春秋兩次撫育，除草、施肥任務重，勞動力成本高。按我縣現有平均經營水平投產至少要在7 年后，收支平衡至少要在10 年以后。經營戶一旦出現資金鏈斷裂，基地棄管，油茶林毀滅，基地淪落為荒山。

拓展林下種養，提高土地利用率，以短養長，確保油茶產業可持續發展。

（一）林下種植

在林內行間種植較為耐蔭的作物。對林下作物實施田間管理措施，改良土壤、增加肥力和促進林木生長，有效提高林地利用率。

林藥模式：適合我縣種植的重點品種有太子參、玉竹、黃精、白芨、半夏、百合、天麻（限高海拔地區）、菊花、白術、桔梗、青蒿、芍藥等傳統中藥栽培品種。

林油模式：在油茶林郁閉前套種油用牡丹，提供牡丹油、花蕊茶、丹皮等產品。

林花模式：可以選擇發展玫瑰、黃花等品種。

林草模式：可發展苜蓿草、黑麥草、三葉草、紫云英、象草、蘇丹草等優良牧草，提供優質飼料。

林菌模式：油茶郁閉成蔭，在油茶林內培植蘑菇，菌棒返田做肥料。

（二）林下養殖

利用林下空間發展立體養殖，減少林間雜草，降低與林木爭水爭肥，動物啄食害蟲減輕蟲害發生，動物糞便為樹木生長有機肥料。

林禽模式：放養雞、鴨、鵝等。

林蜂模式：發展蜜蜂養殖。

（三）森林景觀應用

發揮林區良好生態、空氣清新、景色怡人優勢，大力發展林區生態體驗、休閑觀光、養生度假服務，開發地方特色森林旅游產品，發展城郊林家樂、森林人家等。

五、結語

以林地為依托，生態優先協調發展，因地制宜適度發展，綜合自然資源條件和資金、市場、技術等因素，發揮資源稟賦優勢，選準發展模式，建設林下種植、林下養殖、森林康養項目，有效拓寬產業發展領域，轉變被動投入為生產性投入，培育新經濟增長點，以短養長，促產業發展，促進一二三產業融合，確保可持續發展。