發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)精準扶貧

◎李世建

完成我縣集體林權(quán)制度改革的主體改革任務，盤活集體森林資源資產(chǎn)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進林農(nóng)增收、實現(xiàn)精準扶（脫）貧，維護生態(tài)安全及增加森林資源儲量，成為當前林業(yè)工作首要任務。在扶（脫）貧任務艱巨，森林（林地）資源豐富，國家利好政策的大背景下，通過發(fā)展林下經(jīng)濟重要舉措，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，促進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)綠色增長，林農(nóng)不砍樹也能致富。

一、發(fā)展林下經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義

林下經(jīng)濟，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，立體利用森林資源，及其林地空間，通過林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等多途徑提高林地綜合利用率、經(jīng)營效益，經(jīng)濟社會發(fā)展與森林資源保護雙贏的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，是實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略構(gòu)想的有機載體。

國家鼓勵、扶持發(fā)展林下經(jīng)濟，抓住林下經(jīng)濟發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，重點加強示范基地、基礎設施、生產(chǎn)經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場流通體系和社會化服務體系建設。

隆回納入武陵山片區(qū)扶貧，是限制開發(fā)區(qū)域，以建設生態(tài)文明為重點。林下經(jīng)濟這種嶄新的林業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟現(xiàn)象，充分利用資源，將保護生態(tài)的政策制約轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，建設生態(tài)文明，促進林農(nóng)就業(yè)增收，優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，走可持續(xù)發(fā)展之路，是今后林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向之一。

二、我縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)專業(yè)合作社是林下經(jīng)濟發(fā)展、帶動的主體，粗略統(tǒng)計，我縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社184 家，其中金銀花合作社84 家，油茶合作社52 家，果樹合作社21 家，苗木合作社10 家，茶葉（含金錢柳）合作社7家，林菌合作社1 家。

發(fā)展林下經(jīng)濟，主要模式有林下種植：金銀花、林藥、林下油牡丹等；林下養(yǎng)殖：林雞、林蜂、林羊等；相關產(chǎn)品采集加工：野生食用菌、山野菜等；森林景觀利用：森林人家、森林旅游、康養(yǎng)休閑等。

2016 年，國家林業(yè)局授予隆回為“國家林下經(jīng)濟及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地”縣。2018 年虎形山瑤族鄉(xiāng)華佳移民金銀花種植專業(yè)合作社獲評國家級農(nóng)民（林業(yè)）專業(yè)合作示范社。2015—2017 年，成功創(chuàng)建湖南省農(nóng)民（林業(yè)）專業(yè)合作示范社3家。

1.林下經(jīng)濟發(fā)展制約的主要問題。一是思想觀念短視，簡單理解生態(tài)保護就是保護林業(yè)資源，無視森林資源是巨大的資產(chǎn)，忽略森林生態(tài)系統(tǒng)的非木質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)濟功能，林業(yè)資源再開發(fā)所蘊藏的巨大經(jīng)濟價值，以及合理開發(fā)利用對生態(tài)保護積極有效的作用；二是標準化程度低：大多是以林農(nóng)家庭經(jīng)營為主，規(guī)模小，深加工不足，生產(chǎn)標準化程度低，難以生成競爭優(yōu)勢和有效抵御風險；三是市場化組織程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)品附加值低；四是科技支撐力度不夠，管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量無保證；五是啟動資金嚴重匱乏，僅靠種養(yǎng)大戶自有積蓄很難擴大規(guī)模和延長產(chǎn)業(yè)鏈，抵押物不夠很難獲得金融機構(gòu)貸款；六是發(fā)展模式和品種較單一，沒有大而優(yōu)的項目。早幾年全縣大力發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如魔芋、天麻、白術、牛膝、雪花皮等產(chǎn)業(yè)幾近衰竭，金銀花產(chǎn)業(yè)受重創(chuàng)導致種植區(qū)經(jīng)濟嚴重倒退。其他項目尚未成規(guī)模。

2.林下經(jīng)濟發(fā)展努力的主要方向。全國集體林地的2014—2020 年《林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃有林下種植、林下養(yǎng)殖、相關林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用四大類發(fā)展模式。我縣為“林禽模式”、“林蜂模式”、“森林景觀利用”基地縣，林下種植沒有進入圈子，我縣的金銀花產(chǎn)業(yè)不是國家“林花”、“林藥”的重點扶持項目，歷年幾乎沒有享受到林下經(jīng)濟發(fā)展扶持資金。發(fā)展縣域林下經(jīng)濟，做大做強做優(yōu)林下經(jīng)濟項目，爭取上級重視，政策扶持，落實更多項目扶持資金應是林業(yè)工作努力方向之一。

三、發(fā)展我縣林下經(jīng)濟幾點建議

1.成立領導小組。成立縣級高規(guī)格的發(fā)展林下經(jīng)濟領導機構(gòu)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.編制發(fā)展規(guī)劃。明確縣域林下經(jīng)濟今后五年甚至十年的林下經(jīng)濟發(fā)展總體目標，落實發(fā)展任務，科學規(guī)劃發(fā)展布局，精選發(fā)展模式。

3.精選產(chǎn)業(yè)項目。重點扶持規(guī)模較大、輻射帶動強、可持續(xù)發(fā)展項目，發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導生產(chǎn)，促進消費，提升產(chǎn)業(yè)增值能力，安置貧困戶勞動力就業(yè)。

4.建設特色基地。培育優(yōu)勢特色林下產(chǎn)業(yè)，建設貧困林農(nóng)參與度高，帶動脫貧能力強的特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地、特色產(chǎn)品加工基地，突出貧困鄉(xiāng)、村的產(chǎn)業(yè)特色，建成特色產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)增加值，帶動貧困林農(nóng)長期穩(wěn)定增收。

5.增加扶持力度。參照金銀花、油茶發(fā)展模式，加大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)財政支持力度，對精選扶持項目納入縣級獎補范疇予以重點扶持，給予新建基地造林、種苗補貼，拓寬投融資渠道，在項目申報上予以重點傾斜。

四、油茶基地發(fā)展林下經(jīng)濟的幾種模式探討

隆回縣近幾年發(fā)展近10 萬畝油茶林地。油茶種植應規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，精細管理，前期投入較大，單就每年春秋兩次撫育，除草、施肥任務重，勞動力成本高。按我縣現(xiàn)有平均經(jīng)營水平投產(chǎn)至少要在7 年后，收支平衡至少要在10 年以后。經(jīng)營戶一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，基地棄管，油茶林毀滅，基地淪落為荒山。

拓展林下種養(yǎng)，提高土地利用率，以短養(yǎng)長，確保油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）林下種植

在林內(nèi)行間種植較為耐蔭的作物。對林下作物實施田間管理措施，改良土壤、增加肥力和促進林木生長，有效提高林地利用率。

林藥模式：適合我縣種植的重點品種有太子參、玉竹、黃精、白芨、半夏、百合、天麻（限高海拔地區(qū)）、菊花、白術、桔梗、青蒿、芍藥等傳統(tǒng)中藥栽培品種。

林油模式：在油茶林郁閉前套種油用牡丹，提供牡丹油、花蕊茶、丹皮等產(chǎn)品。

林花模式：可以選擇發(fā)展玫瑰、黃花等品種。

林草模式：可發(fā)展苜蓿草、黑麥草、三葉草、紫云英、象草、蘇丹草等優(yōu)良牧草，提供優(yōu)質(zhì)飼料。

林菌模式：油茶郁閉成蔭，在油茶林內(nèi)培植蘑菇，菌棒返田做肥料。

（二）林下養(yǎng)殖

利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，減少林間雜草，降低與林木爭水爭肥，動物啄食害蟲減輕蟲害發(fā)生，動物糞便為樹木生長有機肥料。

林禽模式：放養(yǎng)雞、鴨、鵝等。

林蜂模式：發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖。

（三）森林景觀應用

發(fā)揮林區(qū)良好生態(tài)、空氣清新、景色怡人優(yōu)勢，大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)體驗、休閑觀光、養(yǎng)生度假服務，開發(fā)地方特色森林旅游產(chǎn)品，發(fā)展城郊林家樂、森林人家等。

五、結(jié)語

以林地為依托，生態(tài)優(yōu)先協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜適度發(fā)展，綜合自然資源條件和資金、市場、技術等因素，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，選準發(fā)展模式，建設林下種植、林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)項目，有效拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，轉(zhuǎn)變被動投入為生產(chǎn)性投入，培育新經(jīng)濟增長點，以短養(yǎng)長，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，確保可持續(xù)發(fā)展。