以精準(zhǔn)扶貧助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

◎沈金諾

為擺脫貧困，我國(guó)政府不斷加大扶貧力度、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，取得了一定成效。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要作用，應(yīng)該緊抓精準(zhǔn)扶貧這一機(jī)遇大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰。

我國(guó)一直在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中仍存在集體產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范等問(wèn)題，這樣就無(wú)法明確到底集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸誰(shuí)、應(yīng)當(dāng)如何公平劃分收益權(quán)等問(wèn)題，農(nóng)民更是無(wú)權(quán)管理，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，健全的管理制度可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度存在許多漏洞，也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制，集體“三資”臺(tái)賬十分混亂，財(cái)務(wù)也沒(méi)有對(duì)資金流向等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，這就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展基礎(chǔ)。

2.政府政策支持力度不足。

近年來(lái)，我國(guó)政府較為重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)布了很多文件，旨在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。但這些文件當(dāng)中都存在可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，沒(méi)有制定詳細(xì)的優(yōu)惠政策和扶持措施，導(dǎo)致支持流于形式[1]。同時(shí)，政府沒(méi)有加強(qiáng)重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然存在產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題，這就大大減弱了政策的落實(shí)效果。

3.基層干部能力弱。

農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧以及促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但農(nóng)村基層干部的能力卻在不斷減弱。部分村干部的組織凝聚力比較弱，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。其次，一些村干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性，缺乏集體責(zé)任意識(shí)。此外，基層黨組織的工作方式過(guò)于老套，且沒(méi)有完善集體經(jīng)濟(jì)的管理監(jiān)督機(jī)制，造成了工作效率差、資金用途不明確等現(xiàn)象。

4.發(fā)展不平衡。

在自然條件、地理位置等因素的影響下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的問(wèn)題，主要呈現(xiàn)出兩極分化、區(qū)域差異大的局面，比如東部沿海地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為落后。這也是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)的收入來(lái)源過(guò)于單一、自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較少、農(nóng)民缺乏合作生產(chǎn)的意愿，所以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

二、以精準(zhǔn)扶貧助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略

1.完善三資管理體系。

若想提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就需要完善“三資”管理監(jiān)督體系。首先，需要明確集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，從而解決資產(chǎn)歸誰(shuí)、收益權(quán)如何劃分等問(wèn)題，這是構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。其次，在精準(zhǔn)扶貧背景下，應(yīng)該加強(qiáng)“三資”管理，完善管理與監(jiān)督機(jī)制。第一，政府需要對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)、資源以及資金進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，明確三資總量。第二，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織以及三資進(jìn)行全面監(jiān)督，審核臺(tái)賬，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要重復(fù)審核，避免三資流失。第三，需要完善經(jīng)濟(jì)管理制度。要完善承包管理制度，使承包活動(dòng)向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展；完善積累制度，做好三資積累工作，為經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)提供保障；完善資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)的支出和收入進(jìn)行監(jiān)督；完善利益分配制度，科學(xué)合理地進(jìn)行利益分配，保障每一個(gè)成員的合法利益。

2.加大政府政策支持力度。

國(guó)家需高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)政策針對(duì)性，為其發(fā)展提供大力支持。（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃，和土地、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合制定切實(shí)可行的發(fā)展方案，明確各個(gè)部門(mén)的工作內(nèi)容，促進(jìn)各部門(mén)相互合作與監(jiān)督；各地市政府也需要加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地理位置以及自然條件研究各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定發(fā)展規(guī)劃。（2）加大政府扶持力度：首先，需要優(yōu)化土地政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，需要增加財(cái)政支持力度以及金融扶持力度，提高撥付資金的額度，從資金、信貸等方面為農(nóng)村提供支持。再次，需要健全相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)完善的法律法規(guī)明確集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中各組織之間的關(guān)系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化硬件條件。政府需要完善農(nóng)村道路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的硬件條件。

3.構(gòu)建高素質(zhì)的基層黨組織隊(duì)伍。

在精準(zhǔn)扶貧背景下，一個(gè)具有創(chuàng)新力、凝聚力的基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要，因此需要構(gòu)建一個(gè)高素質(zhì)的基層黨組織隊(duì)伍。（1）加強(qiáng)村委班子、黨員干部的思想建設(shè)，提升干部的思想覺(jué)悟。第一，需要選擇一些綜合素質(zhì)高的、自律的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的整體水平。第二，需要加大領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)黨方針政策的學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子一直堅(jiān)持黨的路線(xiàn)不動(dòng)搖。同時(shí)，需要開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)班子充分了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。第三，需要加大法治理論的學(xué)習(xí)，普及法律知識(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合法發(fā)展。（2）提高村委班子、黨員干部的執(zhí)行能力。可以通過(guò)觀摩、交流等方式，讓領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，并根據(jù)自身情況明確經(jīng)營(yíng)方式。其次，需要通過(guò)貸款等方式加大資金投入，靈活運(yùn)用各項(xiàng)資金，充分挖掘潛力，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)。此外，需要根據(jù)實(shí)際情況明確集體經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向、目標(biāo)、過(guò)程，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。（3）完善激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核結(jié)合在一起，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作熱情。

4.提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

想要保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中穩(wěn)步發(fā)展的話(huà)需要提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其不被市場(chǎng)所淘汰。一、明確主流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求了，這就需要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。需要明確各村的優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色、綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，形成綠色、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展模式。如果村子的交通比較便利，也具有較多的旅游資源的話(huà)，可以在發(fā)展觀光旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)，豐富發(fā)展形式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二、拓寬收入渠道。可以通過(guò)股份制、合作制等方式讓村民積極參與到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的積累和增值。

三、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠促進(jìn)貧困人口脫貧，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的效果，因此應(yīng)該通過(guò)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度、加強(qiáng)政策扶持、構(gòu)建高素質(zhì)的基層黨組織隊(duì)伍、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方式解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量。