對生態文明建設中城市環境治理措施的探討

◎吳翔

引言：黨的十八大以來，在“美麗中國”和生態文明建設的目標導向下，城市環境治理進入新的階段。現實表明，處在風險社會和危機事件頻發的狀態中，我們空前地感受到，人類是一個命運共同體。人類命運共同體的未來，在很大程度上取決于生態文明建設的進展。生態文明建設需要得到生態環境的支持，需要在廣泛的社會生活中，確立起一種生態理性，讓生態理性貫穿于一切行動之中。從中國城市環境治理發展的歷程來看，所呈現出來的是一個逐步完善和系統化的過程。公眾的環境意識、國家的法律制度、政府的實施政策和行動機構及其力度等，都表現出了逐步增強的狀況。

一、城市環境治理概述

城市環境治理是指為了協調好城市健康發展與資源環境之間的可持續關系，由政府環保部門為主導，各種企業、社會組織及公眾依據我國環境相關法規政策及標準，限制人們損害城市環境質量的行為。城市環境污染主要包括空氣污染、噪聲污染、水污染、固體廢棄物污染等。人類活動系統和環境系統密不可分，相互影響。環境治理的本質與核心是對人類活動系統的管制與約束，人是各種社會活動的制造者，各種環境系統問題均是由人類社會活動所產生的直接或間接結果的體現。

城市環境治理是一項世界性課題。西方國家在工業化及城鎮化發展的過程中，首先出現環境危機。城市環境的嚴重污染和破壞使西方國家逐漸認識到環境對人類社會持續健康發展的重要性。20 世紀80 年代以來，隨著改革開放及市場經濟的推進與深化，中國城鎮化水平越來越高。經過三四十年的發展，人民生活水平得到極大改善，城市建設越來越規模化、現代化，但同時，經濟的快速增長帶來的負面效應也非常明顯，原本的“綠水青山”成了經濟發展的犧牲品，人民的生活生存環境遭到了極大的破壞。城市的快速發展，必然以過度消耗、破壞現有資源為代價。西方國家近百年的工業發展帶來的環境惡果，在中國短短30 年就凸現出來，環境與發展的矛盾日益突出。環境污染問題也使城市生態負載要比農村重得多。

二、當前城市環境治理的難點分析

1.執法權責不夠明確。在城市環境治理工作中還存在有比較嚴重的問題，因為城市環境是一個系統環境，任何一個環境事件的影響都是廣泛的，因此在多個部門共同參與到同一個環境執法工作之中，也就是說在面對一些比較復雜的城市環境問題時，還需要通過綜合執法的方式來進行處理。但是在城市管理過程中還會出現一些突發性的環境問題，會涉及到職權交叉的情況，比如環保衛生以及城管部門均有權利對占據城市道路進行經營活動的燒烤攤進行處理，那么在進行同一環境時間的處理過程中，以哪個部門的意見為準也就成為了一個難點問題。目前，在我國城市環境問題的處理過程中有著處理權限過于分散，各部門之間的協作能力不足等諸多問題，執法權責不清，直接威脅到了城市環境的治理效果與治理質量。

2.治理力量過于薄弱。環境治理人員的綜合素質不足，在環境治理工作中，管理人員的綜合素質在一定程度上還會影響到環保執法效果的客觀性跟合理性，就客觀角度進行分析，我國目前的政府考核機制中還存在有比較多的問題，很多城市還都是將經濟發展水平作為重要的政績考核目標。對于生態保護的重視力度不足，也就導致了城市政府部門沒有加強對環境治理工作的力量投入力度，在具體治理過程中也就存在有力量過于薄弱的問題，難以達到預期的城市環境治理效果。

3.環境治理手段過于單一。在現有我國城市環境治理工作中，存在有環境治理手段過于單一這一問題，一方面我國城市的環保部門不斷擴大自身的治理范圍，對于違背了環保法的個人以及單位進行嚴格處理。另一方面現有的法律法規對于執法部門的權利賦予程度不足，在現有的環境治理模式中也沒有采用多樣化的管理方法，導致了環境治理工作的職能無法得到充分發揮。

4.環境治理技術水平不足。我國城市政府單位目前對于環境治理工作的重視力度不足，目前存在有一定程度的資金投入不足、技術過于落后以及裝備陳舊等諸多問題，使得環境治理過程中的證據收集過于困難，對于城市環境治理中存在的一些違法現象也無法及時進行處理，在一定程度上加劇了環境問題的惡化。

三、新形勢下城市環境治理的對策建議

在當前環保問題依然比較突出的新形勢下，城市環境治理工作必須堅持源頭防范、綜合治理、從嚴督查。

1.完善機制、強化監督，持續推進生態文明建設。針對當前我國經濟和生態文明建設狀況，要持續完善城市環境治理風險機制和城市環境治理信息的公開機制，進一步鞏固生態文明建設成果。城市環境治理風險機制意味著不再局限于政府部門的單一主體，而是需要容納除了政府部門的社會力量，也就打破了城市風險話語的權利壟斷以及專家系統的知識壟斷，在具體應用過程中也會產生一定的治理風險。針對這一問題，需要相關部門進行治理風險機制的不斷完善與優化。

（1）堅持預防為主的城市環境治理原則，因為城市環境治理工作有著實施難度大的特點，因此在具體治理過程中需要堅持風險預防為主的治理模式，避免一些不可逆環境破壞問題的發生。

（2）污染者負擔原則，在該治理原則中，需要將污染者作為治理的主體，國家跟其他治理主體不會為污染者自身的行為進行買單，這樣能夠對各個污染者的行為起到良好的規范效果，對于環境污染問題的治理也有積極的促進意義。

此外，為獲得良好的城市環境治理效果，要求政府部門能夠提供公開透明的環境治理資料，并完善現有的城市環境治理公開機制，這也是維護民眾們知情權的重要措施。通過城市環境治理信息公開機制的應用，能夠對政府以及企業行為起到良好的監督作用，強化社會監督的力度。目前我國的信息公開機制還比較薄弱，在具體運行過程中依舊存在有比較多的問題。因此城市部門還需要積極采用信息技術等先進科學技術，保障信息公開的及時性跟有效性。還需要進行信息采集機構的設置工作，進行城市治理信息數據系統的監理，做好城市環境治理情況的定期檢測。

2.堅持多元共治，進行城市環境治理。多元共治模式起源于西方的中心治理理論，在該治理模式中需要通過分層次、分級別以及分階段的多樣化制度體系，來強化政府、市場以及社會力量的協調共治，促進城市環境治理效果得到進一步的提升。在該治理理論中主要通過社群組織自發形成的多中心治理結構，并且具備權利分散以及交疊管轄的特征。在多元共治模式中對于治理主體的特性要進行明確，保障治理方案的針對性、適應性以及綜合性，有效避免各種城市環境治理問題的發生。

結束語：綜上所述，通過對新形勢下環境執法的重點問題進行分析，認識到環境治理工作開展中的難點，制定新形勢背景下環境治理工作開展的有效措施：加大環境監察力度；樹立新型環保理念；強化專業化技術的應用；加強專業化隊伍的建設，使新形勢下環境治理工作得以更好地開展，更好地服務于國家的社會建設事業。