江蘇省土地適度經(jīng)營規(guī)模確定、存在問題及改進策略研究

王 琳，呂著紅

（揚州工業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇 揚州225127）

土地是農(nóng)戶的主要生活來源，土地經(jīng)營太少會導致農(nóng)戶生活捉襟見肘，或是生活重心改變；土地經(jīng)營過度，則資源傾斜，貧富兩極分化加劇，影響國家政策的實施。因此，土地適度經(jīng)營是一個需要重視的問題。

一、我國土地經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)狀

（一）影響中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因

中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵是小規(guī)模土地，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可以使農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化，分工更加明確。土地的不集中和小規(guī)模農(nóng)業(yè)管理都限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化水平過低。所以，擴大土地的經(jīng)營規(guī)模能夠推進農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)代化進程。

（二）土地適度規(guī)模經(jīng)營的區(qū)間

從現(xiàn)狀看，平原地區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營農(nóng)作物面積不能超過300畝，經(jīng)營蔬菜不能超過30畝，規(guī)模過大就容易形成二次轉(zhuǎn)包。我國大部分家庭農(nóng)場規(guī)模在幾十畝到上百畝，東北地區(qū)可以大到上千畝。由此可見在我國大部分地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營面積范圍應在100—300畝之間。土地經(jīng)營規(guī)模的務農(nóng)收入應當是本地務工收入或本地戶均承包土地面積的10—15倍。由于我國農(nóng)戶平均承包土地面積較小，不到7畝，按照每個家庭2個勞動力來計算，適度規(guī)模經(jīng)營的勞動力人均收入可相當于外出打工的收入。

二、江蘇省土地適度規(guī)模經(jīng)營的確定

（一）適度規(guī)模經(jīng)營的基本情況

截至2017年底，按照國家農(nóng)林部對家庭農(nóng)場的統(tǒng)計，江蘇省家庭農(nóng)場15538家，耕種總面積達到287萬畝，占江蘇省總耕地面積的2.35%，遠低于全國平均值(國家農(nóng)林部統(tǒng)計截至2017年底，全國30個省份有家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%)，但每個農(nóng)場平均耕種面積為184.7畝，略低于全國平均耕種面積的200.2畝。經(jīng)營面積50—100畝的小型家庭農(nóng)場有5013家，占32.26%；經(jīng)營面積在100—1000畝的家庭農(nóng)場有10094個，占64.96%；經(jīng)營面積在1000畝以上大型家庭農(nóng)場有431家，占2.77%。

國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊在2017年7月對江蘇省10個縣進行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，純糧食型農(nóng)場的平均耕種面積最小，糧食為主兼營其他型平均種植面積規(guī)模最大，經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖型的平均種植面積規(guī)模為447.17畝。但不同類型家庭農(nóng)場的經(jīng)營人數(shù)卻以純糧食型最多，戶均3.5人，其次是糧食為主兼營其他型，戶均3人，經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖型最少，戶均2.5人。

三種類型家庭農(nóng)場中利潤最高的是經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖型，平均每畝年純收益2508.33元，其次為糧食為主兼營其他型，平均每畝775.36元，最低的純糧食型家庭農(nóng)場平均每畝515.33元，最高純收益是最低純收益的4.87倍。家庭農(nóng)場平均總純收益方面，純糧食型、糧食為主兼營其他型、經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖型這三類年平均總純收益分別為14.89萬元、46.20萬元和11.22萬元。

與高收益對應的是高投入，純糧食型、糧食為主兼營其他型、經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖型三類農(nóng)場的每畝物資投入費用占據(jù)大頭，糧食為主兼營其他型、經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖型畝均物資投入分別是純糧食型的1.90倍和6.49倍。純糧食型、糧食為主兼營其他型、經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖型三類畝均生產(chǎn)服務費和土地租金也依次增加，符合高投入、高收益的規(guī)律。

（二）江蘇省土地適度規(guī)模的計算

利用城鎮(zhèn)在崗職工人均年收入除以每畝耕地年純收益(未扣除家庭勞動力成本)可以算出江蘇省每個城市的適度經(jīng)營規(guī)模數(shù)據(jù)。2017年13個城鎮(zhèn)在職工人的平均收入是37209元，蘇州市、南京市和無錫市是收入最高的三個城市，依次為44622元、42929元和42490元，收入最低的三個地市分別是徐州市、連云港市、宿遷市，依次為32289元、33564元和34396元。

利用上述提供的數(shù)據(jù)可以計算出2017年13個地市的人均適度規(guī)模在63—87畝之間，宿遷市最低，因為其城市的在職工人平均收入最低。最高的蘇州市每人平均需要經(jīng)營88畝土地才可以，因為蘇州的城市平均收入最高。由于收入和每一畝經(jīng)營的純利潤的變動，則有必要預估出一個周期終止時也就是2027年城鎮(zhèn)在職工人的平均收入和每一畝經(jīng)營純利潤的數(shù)據(jù)。根據(jù)人均收入每年增長8%可以計算得到2027年江蘇省13個地市中收入最高的蘇州市、南京市和無錫市城鎮(zhèn)在崗職工人均收入將分別達到105637元、101629元和100589元，收入最低的徐州市、連云港市和宿遷市城鎮(zhèn)在崗職工人均收入將分別達到76440元、79458元和81428元。

三、江蘇省土地適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題

（一）農(nóng)戶就業(yè)問題

截至2017年底江蘇省共有耕地面積12235萬畝，有農(nóng)戶2049萬戶，戶均耕地面積為5.97畝，低于全國平均水平。13個地市中戶均耕地面積最大的前三個地市分別是鹽城市、淮安市和蘇州市，分別為7.83畝、7.06畝和6.96畝，戶均耕地面積最小的三個市分別是鎮(zhèn)江市、常州市和無錫市，分別為4.60畝、4.73畝和4.84畝。

規(guī)模經(jīng)營要與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，為了驗證江蘇省規(guī)模經(jīng)營所面臨的農(nóng)民就業(yè)壓力，按照規(guī)模經(jīng)營戶均100畝估算，各地市所需要的農(nóng)戶均不超過目前農(nóng)戶總數(shù)量的10%，超過90%的農(nóng)戶都需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。2017年江蘇省全省人均需要經(jīng)營72畝耕地才能夠達到江蘇省城鎮(zhèn)在職工人的人均收入標準，假設每家按2個勞動力來計算，每戶平均土地經(jīng)營面積是144畝，高于100畝，意味著需要轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)戶。

由此可見，適度規(guī)模經(jīng)營不單單是農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，更多方面是有關農(nóng)戶就業(yè)方面的問題，在短時間內(nèi)很難實現(xiàn)90%以上的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）糧農(nóng)利益保護問題

江蘇省是我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食生產(chǎn)是重中之重，但是根據(jù)對江蘇省的三種類型家庭農(nóng)場人均純收益的調(diào)查情況看，最低的是純糧型家庭農(nóng)場，較高的是糧食為主兼營其他型，最高的是經(jīng)濟作物或養(yǎng)殖型。根據(jù)調(diào)查，純糧食型家庭農(nóng)場平均每畝收益最低，其他類型的家庭農(nóng)場平均每畝收益比純糧食型家庭農(nóng)場要高得多，長期下去是不可持續(xù)的，會有越來越多的純糧型家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)營其他，甚至糧食為主兼營其他型也有可能放棄糧食生產(chǎn)。

（三）農(nóng)民土地分配不均的問題

中國人口眾多，但是農(nóng)業(yè)資源非常貧乏，不容爭辯的是，過小的土地經(jīng)營規(guī)模會影響到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進進程。為解決這一問題，目前有些地方出現(xiàn)了盲目追求土地規(guī)模的現(xiàn)象，過分看重土地流轉(zhuǎn)率。這一舉措對農(nóng)民自身造成了一定的影響和不公平現(xiàn)象，并且引發(fā)了諸多沖突和矛盾。對于中國大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民來說，土地仍然是他們最基本的經(jīng)濟來源，尤其是農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民，土地就相當于生命。

（四）多部門共同管理，投資效益過低

目前涉及建設農(nóng)戶土地基礎設施的有數(shù)個部門，存在部門管理權力限制和工作責任標準的制約，每個職能部門實行項目的標準不同，工程設施建設水平不同，工程管理方法不同。每個部門工作目標單一、不集中，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門著重土地建設，水利部門著重排灌設施建設，國土資源部門側(cè)重土地質(zhì)量和土地數(shù)量的保護。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運作秩序，就必須對部分項目進行更新和改造，最后直接導致項目重復投資的現(xiàn)象。

四、江蘇省適度經(jīng)營規(guī)模的建議與對策

（一）在制度上加強扶持和引導

就業(yè)是民生的根本，如果農(nóng)戶就業(yè)問題解決了，土地規(guī)模經(jīng)營問題也會迎刃而解。對于失地農(nóng)民要實施稅費減免的優(yōu)惠措施。大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提供更多適合農(nóng)戶的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，并加強就業(yè)培訓，提高競爭能力。要加大糧農(nóng)保護力度和對非糧化進行適當管制。我國的法律主要從兩大方面對土地進行控制，國家通過制定基本農(nóng)田保護制度等法律來規(guī)范土地資源的使用，通過制定諸如建立農(nóng)業(yè)補貼計劃等來指導土地資源的使用。政府必須留出更多的市場空間來調(diào)整土地資源的分配，同時防止市場崩潰。國家將基本農(nóng)田的規(guī)模重新定義為政府與市場的界限，為基本農(nóng)田規(guī)模以外的土地市場調(diào)節(jié)留出空間，市場決定土地用途。

（二）在經(jīng)營上加強整合與指導

基于中國目前還有9億多農(nóng)村人口的國情，對大部分農(nóng)民來說土地仍然是他們生活的基礎，因此不能隨意盲目地追求土地規(guī)模而忽視了實際情況。應當堅持土地經(jīng)營權分配的相對公平，在適度規(guī)模的基礎上，設定土地規(guī)模的上限。中國目前多采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的方式，在一定程度上保證了土地經(jīng)營權分配的公平性，但是，也要注意對經(jīng)營規(guī)模的限制。要整合資源，多軌合一。優(yōu)化建設模式，把有關農(nóng)業(yè)各部門在農(nóng)田基礎設備建設方面的功能進行統(tǒng)一，解決原有各部門各自為戰(zhàn)、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，與鄉(xiāng)村土地規(guī)劃發(fā)展相結合。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從播種、豐收到出售等各個環(huán)節(jié)融入整治規(guī)劃內(nèi)容，并與農(nóng)產(chǎn)品再加工以及鄉(xiāng)村旅游服務等第二、三產(chǎn)業(yè)進行有機融合。要加大農(nóng)田科技投入，尊重實際情況，力爭提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量，以彌補土地人均占有量不足和經(jīng)濟收益不高的問題。