新生代農(nóng)民工權益保障中存在的問題及對策
——以山西省古交市為例

●楊愛蘭

改革開放的40 年是中國經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型的發(fā)展期，社會結(jié)構的變化帶動了政治、經(jīng)濟、文化的轉(zhuǎn)變，也促使了社會群體產(chǎn)生了分化，農(nóng)民工就是具有顯著特色的代表群體，從農(nóng)民到農(nóng)民工，再到新生代農(nóng)民工，成為了城市化進程中不可缺少的部分。保障農(nóng)民工權益不僅是我國能否實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵，而且對我國解決民生問題以及整個社會的和諧穩(wěn)定有著重要意義。

一、新生代農(nóng)民工的概念及特征

新生代農(nóng)民工是指出生于20 世紀80 年代后，在市場經(jīng)濟條件下，在社會轉(zhuǎn)型期，生長于農(nóng)村地區(qū)，工作在城市中的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會群體。主要具有以下三個特征：一是年齡在16 歲以上，進城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間在半年及半年以上；二是戶籍在鄉(xiāng)村，而常住地在城市；三是相較于改革開放后的第一批農(nóng)民工，受教育程度高、職業(yè)期望高、追求物質(zhì)和精神享受、環(huán)境適應能力強、工作抗壓能力低。

我國對新生代農(nóng)民工的權益保障問題極為重視，早在2010 年的中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，就使用了“新生代鄉(xiāng)籍工”的提法，并要求各級政府部門采取有針對性的措施，著力解決新生代鄉(xiāng)籍工問題，推進新生代鄉(xiāng)籍工市民化。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國農(nóng)民工數(shù)量為29077 萬人，同比增長0.8%，平均年齡為40.8 歲，比上年提高0.6 歲，40 歲及以下的新生代農(nóng)民工14712 萬人，占比為50.6%，同比下降1.5 個百分點。

二、新生代農(nóng)民工權益保障的實證分析

古交市位于山西省太原市西北部，是全國最大的主焦煤生產(chǎn)基地，連接省城太原和晉西北的現(xiàn)代化工礦城市，是新生代農(nóng)民工較為密集的區(qū)域，新生代農(nóng)民工的權益保障問題受到廣泛關注。2019 年古交市農(nóng)村勞動力就業(yè)3.76 萬人，較上年增加0.09 萬人，其中新生代農(nóng)民工1.93 萬人，占比為51.33%，高出全國平均水平0.73 個百分點。

研究發(fā)現(xiàn)，對于新生代農(nóng)民工的權益保障主要體現(xiàn)在三個方面：一是加強了職業(yè)技能培訓，實行校企合作，開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，2019 年共指導開展新生代農(nóng)民工外出務工培訓5000 余人，技能提升培訓7800 余人，引導性培訓12600 余人，其他類型培訓1200 余人。二是建立了企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)民工信息臺賬，實行動態(tài)管理，對未辦理和不按時參加工傷保險、未簽訂勞動合同、未繳存工資保證金的建筑工地一律不予核發(fā)《施工許可證》，并下達《限期整改指令書》和《處理決定書》，督促其限期依法參保、按時繳費。三是健全完善了勞動糾紛案件應急預案、勞資專管員、農(nóng)民工工資保證金、應急周轉(zhuǎn)金、用人單位誠信評價及失信懲戒等各項保障制度和跨地區(qū)勞動糾紛案件協(xié)查機制。

當前，新生代農(nóng)民工權益保障中存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是建筑領域侵害新生代農(nóng)民工權益現(xiàn)象較為突出，在查處的94%以上的欠薪案件均發(fā)生在城鄉(xiāng)建設項目中，都與工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包有關，施工合同、工程質(zhì)量、工程結(jié)算等工程糾紛日趨增多，導致農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象頻繁發(fā)生。二是新生代農(nóng)民工自身維權意識淡薄。雖然新生代農(nóng)民工文化水平有所提升，但總體上缺乏法律意識，對自己享有的權利不清楚，而用人單位為減少成本，不給他們買社會保險，農(nóng)民工也不情愿自己繳納養(yǎng)老保險，參加社會保險的積極性不高，當合法權益受到侵害時，新生代農(nóng)民工對于尋求保護的有效途徑不夠清楚，發(fā)生糾紛后，往往因無書面依據(jù)增加了調(diào)查取證難度，案件無法及時立案查處，增加了維權成本。三是保障新生代農(nóng)民工的聯(lián)動機制尚不健全。部分企業(yè)領到工資款后，先支付其他費用或挪作他用，致使農(nóng)民工的工資不能按時足額發(fā)放，一些合法權益得不到保障，而企業(yè)主管部門對辦理施工許可證時與人社部門聯(lián)動不足，對市內(nèi)多個未繳納農(nóng)民工工資保證金的建筑單位辦理了施工許可證，致使收繳農(nóng)民工工資保證金十分困難。

三、強化新生代農(nóng)民工權益保障的對策建議

基于新生代農(nóng)民工權益保障方面理論研究和現(xiàn)實存在的問題，借鑒國內(nèi)外保障工人合法權益的先進經(jīng)驗做法，提出以下五個方面的對策建議。

一是強化新生代農(nóng)民工法律意識。廣泛開展服務農(nóng)民工的法制宣傳教育活動，按照“屬地管理、誰主管誰負責，誰用工誰負責”的原則，多層次、多渠道做好勞動保障法律法規(guī)的宣傳普及工作；加強法制宣傳教育，在各類用人單位和勞動者之間形成學法、懂法、用法、守法的良好氛圍。

二是規(guī)范新生代農(nóng)民工勞動用工管理。各有關部門要指導和督促用人單位嚴格按照《勞動合同法》與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門應責成用工單位及時建立健全用人單位勞動用工備案申報制度；監(jiān)督、指導施工單位與農(nóng)民工簽訂集體勞動合同，建立權責明確的勞動關系。

三是加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。進一步做好農(nóng)民工職業(yè)技能和相關知識的培訓工作；人社部門要做好農(nóng)民工技能培訓的統(tǒng)一規(guī)劃和管理工作，整合培訓資源，突出培訓重點；各有關職能部門要按照各自職責，進一步加大培訓資金的投入，同時要鼓勵和支持企業(yè)以及社會力量開展農(nóng)民工培訓。

四是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。運用日常巡視監(jiān)察、受理舉報投訴、開展專項檢查等執(zhí)法手段，將用工不簽訂勞動合同、不按規(guī)定支付工資、違反工作時間規(guī)定、不按規(guī)定參加社會保險等違法行為作為執(zhí)法重點，及時糾正和查處違法行為；嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金和準備金制度，將其作為簽訂施工合同的先決條件。

五是暢通新生代農(nóng)民工維權渠道。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。